Содержание 
 

      Введение

     Форма государства – это способ организации  политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

     Форма государства определяет – кто  и как правит в обществе, как  устроены и действуют в нем  государственно-властные структуры, как  объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

     Таким образом, выбранная тема контрольной работы: «Устройство современного государства», является актуальной для исследования.

     Цель  контрольной работы анализ современного государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - дать понятие «форма правления», рассмотреть парламентарную монархию и парламентарную республику;

     - исследовать президентскую и полупрезидентскую республики;

     - дать понятие формы государственного устройства, рассмотреть унитарное государственное устройство и разновидности унитарных государств;

     - проанализировать федеративное устройство государства, рассмотреть проблемы и перспективы современного российского федерализма.

     Для написания контрольной работы использовалась различная учебная и научная литература, а также нормативно-правовые акты, касающиеся данной тематики.

1. Устройство  современного государства

1. Понятие «форма правления». Парламентарная монархия и парламентарная республика

     Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

     В зависимости от положения главы  государства формы правления  подразделяются на монархии и республики.

     Рис. 1.1. Формы правления

     Монархия (от греч. «monarhia») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства- монарха (короля, царя, шаха, императора).

     Признаки  монархии:

     - власть передается по наследству;

     - осуществляется бессрочно;

     - не зависит от воли населения.¹

     Итак, монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала основной формой государственного правления. В современном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления (Швеция, Бельгия, Великобритания, Япония и т.д.). Только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т.д.) монархии существуют до сих пор в почти неизменном виде.

     Р.Т. Мухаев выделяет следующие существенные признаки монархии:

     Первый  признак — существование единоличного главы государства (императора, царя, короля), пользующегося своей властью пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, его власть суверенна и верховна. Он осуществляет правление с помощью многочисленных советников, министров, чиновников, объединенных в различные органы. В руках монарха концентрируется законодательная, исполнительная и судебная власть.

     Второй  признак — передача власти монарха по наследству. Население к акту передачи власти не имеет никакого отношения.

     Третий  признак — юридическая безответственность монарха. Как правило, монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления.

     Различные сочетания указанных признаков  дают разные виды монархий: абсолютную монархию или конституционную в форме дуалистической и парламентской монархий.

     Абсолютная  монархия представляет собой такую форму правления, когда вся государственная власть сосредоточена в руках монарха, при этом отсутствуют какие-либо представительные учреждения, ограничивающие его власть. Внутреннюю и внешнюю политику монарх проводит с помощью чиновников и министров, ответственных перед ним. Народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен.

     Абсолютные  монархии, зародившиеся в рабовладельческих обществах, постепенно эволюционируют в конституционные. Конституционные монархии характерны для буржуазного общества. Они являются такой формой правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом. В период своего зарождения и на протяжении многих веков парламенты выражали интересы «третьего сословия». Ограничения власти монарха фиксировались в конституции, которую принимал парламент и не был вправе изменить монарх.

     Конституционная монархия существует в виде двух разновидностей: парламентской и дуалистической.

     Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн. др.) — это форма правления, при которой существует ограничение власти монарха. Монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Он царствует, но не правит. Законодательная власть сосредоточена у парламента, а исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром.

     Дуалистическая  монархия характеризуется разделением власти между правительством, которое формируется монархом и ответственно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалистическая монархия как форма правления существовала в Германии в 1871—1918 гг. Однако в современных условиях она практически изживает себя.

     Иные  принципы организации и функционирования власти лежат в основе республики. Она является одной из ранних форм правления и окончательно сформировалась еще в Афинском государстве.²

     Республика  (от лат. res – дело + publica – народ, «государственные, общественные дела») – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.

     Республика  характеризуется рядом отличительных признаков.

     Первый  признак — выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть.

     Второй  признак — разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Институты трех ветвей власти выполняют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов.

     Третий  признак — юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

     Республики  бывают парламентскими и президентскими. Различия между ними обусловлены  соотношением полномочий президента, парламента и правительства, принципами отношений между ними.

     Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.) представляет собой такую форму правления, при которой единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия. Парламентские системы могут включать и институт президентства. Президент избирается либо прямым народным голосованием, либо депутатами парламента, однако он не имеет возможности серьезно соперничать с премьер-министром во всем, что касается властных полномочий.³

     В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и отвечает перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной главой государства выступает руководитель правительства.⁴

2. Президентская и полупрезидентская  республики

     Кроме парламентарных республик, другой достаточно распространенной системой демократического республиканского правления является президентская республика. В политической науке функционирование данной модели политической системы определяется как президентский режим правления. Концептуальную основу политического устройства президентской республики составляет теория разделения властей Ш. Монтескье, который в отличие от Дж. Локка, отдавшего приоритет законодательной власти над исполнительной, отстаивал идею равновесия этих двух ветвей власти при независимом характере судебной власти. С наибольшей последовательностью теория разделения властей с характерным для нее тяготением к максимальной «удаленности» друг от друга ветвей государственной власти и их уравновешенности реализована в политической системе США, которая считается классическим образцом режима президентского правления.

     Главные отличия президентской республики от парламентской заключаются в  следующем. В президентской республике избираемый народом президент является не только главой государства, но и  главой правительства. Правительство  формируется президентом и подотчетно только ему. Исполнительная власть не несет ответственности перед парламентом за проводимую политику, поэтому парламент не может выразить недоверие правительству и потребовать от президента его отставки. Президент, в свою очередь, не может распустить парламент, как, например, британский премьер-министр палату общин, и назначить новые выборы. В президентской системе правления главе государства предоставлены большие полномочия как в области внутренней, так и внешней политики. Он является также главнокомандующим вооруженными силами. Отношения между парламентом и президентом строятся на основе так называемого механизма «сдержек и противовесов» – своего рода установленных Конституцией правил, предусматривающих возможности влияния одной ветви власти на другую. Независимые органы судебной власти осуществляют конституционный контроль за деятельностью законодательной и исполнительной власти. Таким образом, в системе президентского правления наблюдается достаточно высокая автономия всех ветвей власти, которые, взаимодействуя, призваны контролировать и уравновешивать друг друга.

     Помимо  США, режим президентского правления  получил свое распространение главным  образом в странах Латинской  Америки, Азии и Африки. Однако далеко не везде он является демократическим  режимом. В ряде государств с устойчивыми авторитарными традициям вся реальная власть сосредотачивается в руках президента, который выходит из-под контроля парламента, судебных органов, поэтому такой режим является по своей сути режимом авторитарного президентского правления.⁵

     Кроме рассмотренных выше парламентских  республиканских и президентских  режимов, существует модель политической системы, сочетающей в себе признаки парламентской и президентской  республики. Такого рода системы называют смешанными (парламентско-президентскими), а режим правления – полупрезидентским. Типичным примером полупрезидентской республики является современная Франция, где президент, являясь главой государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства. Президент, избираемый народом, руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента – Национального собрания, что характерно для парламентской республики. Вместе с тем президент может распустить Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканского правления. Отличительные особенности всех трех разновидностей демократического республиканского правления приводятся в таблице.⁶

3. Понятие формы государственного устройства. Унитарное государственное устройство. Разновидности унитарных государств

     Изучая  формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства». В теории государства и права говорится об устройстве государства как: 1) форме государства, 2) как форме правления, 3) как территориальной организации, и это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

     Форма государственного устройства — это  национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

     В отличие от формы правления, организация  государства рассматривается с  точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

     Форма государственного устройства показывает:

     - из каких частей состоит внутренняя структура государства;

     - каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

     - как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

     - в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

     Государственное устройство может быть простым и сложным.

     Простым является унитарное государственное  устройство. Унитарное государство - это одно, единое государство, которое  подразделяется лишь на административно-территориальные  единицы, не включая в себя никаких  государственных образований.

     Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе  государства других государственных  образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации.

     Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти.

     Форма государственного устройства носит  самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения  и развития государства.

     В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты). ⁷

     Некоторые авторы выделяют «регионалистское государство». Этот термин используется для обозначения децентрализованных унитарных государств, территория которых целиком состоит из автономных образований (например, Италия, Испания). Данные авторы считают «регионалистское государство» особой, промежуточной (между федерацией и унитарным государством) формой государственного устройства⁸.

     Форма государственного устройства одного и  того же государства может изменяться с течением времени. Так, федерация  США выросла из конфедерации, существовавшей в 1776–1787 гг., в которую входили бывшие английские колонии, боровшиеся за свою независимость и обретшие ее. Бразилия, наоборот, с момента провозглашения независимости в 1822 г. являлась до 1889 г. унитарным государством, а затем стала федерацией.

     Таким образом, можно сделать вывод, что форма государственного устройства является весьма подвижным и изменчивым элементом формы государства. Она должна гибко приспосабливаться к существующим реалиям, иначе целостности государства может угрожать серьезная опасность.

     Дадим краткую характеристику унитарному государственному устройству и рассмотрим разновидности унитарных государств.

     Унитарное государство – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

     Разновидностью  унитарных государств можно считать  государства, в которых при наличии  единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.⁹

     Итак, выделим основные признаки, характеризующие  унитарное устройство государства и дадим их краткую характеристику.

     1. Унитарная форма государственного  устройства характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.

     2. Все административно-территориальные  единицы имеют одинаковый юридический  статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

     3. Население унитарного государства  имеет единую государственную  принадлежность. Никакие административно-территориальные  образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

     4. Единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормо-устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

     5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материальною и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

     6. Одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворения социальных и иных нужд.¹⁰

     Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

     Существует  две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное.

     В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной организации унитарного государства эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма. Как общая тенденция прослеживается стремление правящих кругов поставить местные органы управления под строгий контроль центральной администрации.

     Децентрализованное  унитарное государство основывается на развитой системе местного самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц (район, провинция, город и т.д.). Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и др. ¹¹

     Унитарное государство, в котором есть автономные образования, можно рассматривать как сочетающее в себе централизованное и децентрализованное начала.¹²

     Унитарное государство необязательно мононациональное. Например, многонациональные государства — Афганистан, Пакистан — являются унитарными. Классический пример мононационального унитарного государства — Япония.¹³

4. Федеративное устройство государства. Проблемы и перспективы современного российского федерализма

     Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства субъекты федерации имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.