Анализ занятости населения

Содержание

Введение

     Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Занятость – это цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

     Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов. Поэтому процессы, затрагивающие  коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно  должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

     Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую проблему. Считается что стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника или на сообщение о неизбежности тюремного заключения.

     При безработице недоиспользуется экономический потенциал общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства. Поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей. А сбалансированный экономический рост экономики - тот идеальный вариант развития, когда все элементы хозяйственной системы работают согласованно, обеспечивая поступательный рост благосостояния всех участников производства.

     При продолжительной безработице теряется квалификация освободившихся работников. Даже при последующем включении в производственный процесс работник выходит на нормальный устойчивый уровень производительности труда примерно в полугодовой срок. И весь этот период адаптации работник недодает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами той или иной квалификации в разных условиях труда.

     Трудности перехода нашей страны на «рельсы» интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цехи оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения оказались омертвленными. Эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.

     Целью данной работы является исследование сложившейся занятости  населения в РФ.

     Задачами  данной работы являются:

- дать  теоретические основы рынка труда;

- провести  анализ экономически активного  населения;

Объект  исследования – РФ

Предмет исследования – рынок труда

1. Рынок труда, его  элементы

1.1. Экономически активное  население, его  состав

     Экономически активное население — это население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования. По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 15 до 72 лет.

     Экономически  активное население развивается  на рынке труда.

     Рынок труда – это способы, общественные механизмы и организации, позволяющие людям найти работу по своим способностям и навыкам, а работодателям – нанять работников, которые им необходимы для организации коммерческой или иной деятельности.

     Элементы  рынка труда:

1. Субъекты рынка труда:

-  контрагенты трудовых отношений – работники и работодатели;

-  посредники между работниками и работодателями (службы занятости);

-  представители органов власти;

- представители интересов работников (профсоюзы) и работодателей (союзы предпринимателей).

2. Конъюнктура рынка труда.

      Сложившаяся на рынке труда экономическая ситуация, характеризующаяся соотношением спроса и предложения рабочей силы, уровнем цены на рабочую силу, профессионально-квалификационной структурой рабочей силы и др. экономическими показателями.

      Конъюнктура рынка труда определяется совокупностью условий (технических, экономических, социальных, правовых), под воздействием которых формируется спрос на рабочую силу и ее предложение, а также ее цена.

3. Инфраструктура рынка труда.

     Инфраструктура  рынка труда – система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).

     Наличие и взаимодействие всех элементов  рынка труда необходимы для его  нормального функционирования, под  которым понимается положение, когда  созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К таким функциям относятся: организация встречи продавцов и покупателей рабочей силы; обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия; установление равновесных ставок заработной платы; содействие решению вопросов занятости населения; осуществление социальной поддержки безработных.

     Особенность данного показателя заключается  в том, что он зависит от самоопределения человека.

     Так, некоторые группы граждан могут  быть отнесены к экономически активному  населению лишь частично (например, студенты дневных отделений вузов или пенсионеры относятся к этой категории не полностью, а в зависимости от того, есть ли у гражданина потребность в работе, готовность приступить к работе, и ищут ли они работу).

     В зависимости от уровня развития страны «плавает» нижний возрастной порог, по которому собираются и публикуются данные.

     В России, в соответствии с требованиями МОТ учёт экономически активного населения ведётся в рамках обследования населения по проблемам занятости, которое проводится раз в квартал. Росстат один раз в два года публикует статистический сборник «Труд и занятость в России», а также периодически выходит в свет статистический сборник «Экономически активное население».

     Состав  экономически активного населения:

1. Занятые:
1. работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
2. занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6. проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
2. Безработные:

     К безработным относят лиц в  возрасте 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

1. не имели работы и заработка;
2. зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
3. занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела;
4. были готовы приступить к работе;
5. проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.¹

      Таким образом, рынок труда – система экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Подчиняясь в целом законам спроса и предложения, рынок труда имеет ряд специфических особенностей социального и социально-психологического характера, отличающих его от других (товарных) рынков.

1.2. Законодательная  основа РФ

     Для нормального функционирования рынка  труда необходимы законодательные  акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д.

     В РФ создана основательная законодательная база по вопросам регулирования труда и занятости населения.

     Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ и в Федеральном законе РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991г. (в ред. от 27.07.2010г.) (далее Закон о занятости).

     В ст. 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.²

     Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).³

     Основные  направления политики российского  государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость  закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

1. Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда.
2. Обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
3. Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
4. Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы. Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
5. Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.
6. Координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
7. Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.

     Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего – федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

     В РФ, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

     Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст. 21).⁴

     Примечательно, что в отношении отдельных  категорий граждан, особо нуждающихся  в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

     Подобные  обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в  том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных  целевых программ по обеспечению  занятости указанных групп населения.⁵

     Таким образом, государственная политика занятости как отражение стратегии занятости – это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала. 

1.3. Занятость населения

     Занятость населения – это деятельность населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не запрещенная законом, приносящая (как правило) трудовой доход.

     Занятость населения неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций.

     Характеристики  занятости, использования трудового  потенциала общества представляют не только экономический интерес, они  являются и основными показателями, отражающими политику государства  в сфере труда, отношение к  человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

     Под занятостью населения также понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

     При этом следует иметь в виду, что  гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

     Формы занятости населения: полная занятость; эффективная занятость; рациональная занятость.

      Полная  занятость - означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами.

      При полной занятости предложение экономически активного населения востребовано рыночным спросом на него, наличием производственных и социальных условий  для выполнения функциональных обязанностей или определенной работы. Каждому  желающему, трудоспособному индивиду представляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде.

      Эффективная занятость - обеспечивает наивысшую эффективность экономики, означает такое распределение трудоспособного населения с учетом отраслевого и территориального факторов, которое позволяет обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального валового национального дохода.

      Эффективная занятость населения может быть достигнута при условии, когда для каждого индивида экономически активного населения трудовая деятельность станет неотвратимо обязательной, работа интересной, получаемый доход достаточным для удовлетворения физиологических, духовных, культурных потребностей себя и членов семьи, позволяющим аккумулировать и накапливать сбережения на приобретение жилища, товаров и имущества длительного пользования, быть уверенным в достатке, уходя на заслуженный отдых.

     Рациональная  занятость - предполагает оптимальное распределение и использование трудоспособного населения с целью воспроизводства рабочей силы, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется полным соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалифицированной структурой работников.

     Рациональная занятость предполагает оптимальное сочетание полной и эффективной занятости, что может быть достигнуто в процессе свободной открытой экономики и рыночной деятельности субъектов хозяйствования.

     Современная ситуация в сфере занятости населения неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.

     Основные  принципы занятости, придающие отношениям занятости населения рыночный характер:

1. Обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.
2. Создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

     Инструментом  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.

     Регулируемый  рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.

     Основными стратегическими направлениями  деятельности государства по созданию новой модели занятости населения должны стать:

1. Содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого.
2. Целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест.
3. Реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства.
4. Становление и развитие муниципальной собственности.
5. Совершенствование законодательства в сфере занятости.
6. Разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации.
7. Введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов.
8. Совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.

     Основное  направление корректировки стратегии управления рынком занятости населения состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагает неизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения.

     В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25-30% всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции эта цифра приблизилась к 70%).

     Новый подход к региональному регулированию  занятости населения заключается в том, что в политике занятости необходимо перенести акцент на содействие ускорению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и роста эффективности труда.

     С социальной точки зрения это болезненно, т.к. предполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих и существенный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижаться по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. Ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.

     В этот период необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

     С учетом нового подхода к политике занятости населения на рынке труда ее основными направлениями должны стать:

1. Обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения.
2. Переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений.
3. Стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест.
4. Сокращение массовой безработицы на территориальных рынках труда.
5. Повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест.
6. Развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.
7. Рост мобильности трудовых ресурсов.

     К ключевым интегрированным направлениям действий по управлению рынком труда  относятся:

1. Преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений, как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости.
2. Экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.
3. Разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу.
4. Оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере.
5. Разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.
6. Развитие гибких форм занятости.
7. Последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения.
8. Дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы.
9. Улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени.
10. Сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест.
11. Проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда.
12. Развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.
13. Создание мобильного резерва рабочей силы.⁶

     Учитывая  значительные различия в ситуации на рынке труда городов и районов, имеющие место в РФ, управление занятостью населения должно быть направлено:

1. На повышение роли органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда.
2. Реализацию мер по сдерживанию безработицы на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.
3. Осуществление мер по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан.
4. Разработку и реализацию мер по совершенствованию работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории.
5. Проведение экспертизы инвестиционных программ с целью определения их влияния на состояние рынка труда.
6. Разработку на территориальном уровне программы экономического развития и занятости.
7. Участие в создании свободных экономических зон на территории страны.

      Таким образом, проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций.

      Занятость населения категория подвижная  и требует постоянного наблюдения, оценки для принятия адекватных управленческих решений. Это касается в целом  страны, а так же ее регионов.

2. Анализ экономической активности населения

2.1. Анализ динамики занятости

      Формирование  рыночных отношений и многосекторной экономики, ориентированной на интенсивное  развитие производства, предполагает в России высокую степень рационализации занятости населения.

      При этом занятость населения в России не может быть нацелена лишь на создание достаточного количества рабочих мест. Она должна создавать условия для конкурентоспособной экономической деятельности и поэтому отвечать таким критериям рациональности, как высокая производительность, экономичность, сбалансированность, гуманность и др.