Аудит трудовых отношений персонала организации

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО «Якутский государственный  университет им. М.К. Аммосова»

Финансово-экономический институт

Кафедра социологии и управления персоналом

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Аудит и контроллинг  персонала»

на тему:

АУДИТ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ

(Жилищно-коммунального хозяйства РС (Я))

 

 

 

 

 

 

 

                                                                            Выполнил:

, студент курса

                                                    группы УП-06

                                                                        Руководитель: Михайлова

                                                        Анна Викторовна

                                                                              Работа сдана________________

                                                                                Работа оценена______________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Якутск 20

СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3

1. Теория и методика  аудита трудовых отношений персонала…………..…………..5

1.1. Понятие аудита трудовых отношений персонала в организации……..…….…...5

1.2. Нормативная база  аудита трудовых отношений персонала организации………7

1.3. Методика аудита трудовых отношений персонала организации……………..…7

2. Организационно-экономическая характеристика жилищно-коммунального хозяйства ……………………………………………………………………...……8

2.1. Краткая характеристика жилищно-коммунального хозяйства …………………………………………………………………………………..…...8

2.2. Краткая характеристика СУП жилищно-коммунального хозяйства ………………………………………………………………………………...…....22

2.3. Плановые характеристики основных показателей трудовых отношений жилищно-коммунального хозяйства …………………………………..……......26

3. Расчетный анализ  и рекомендации по совершенствованию  СУП ОАО жилищно-коммунального хозяйства …………...…………………………………………..28

3.1. Расчет основных показателей трудовых отношений персонала на примере жилищно-коммунального хозяйства ….…………………………………….…..28

3.2. Сравнительная оценка и анализ результатов аудита трудовых отношений персонала……………………………………………………………………....….34

3.3. Выводы и организационно-технические рекомендации по совершенствованию системы управления персоналом…………………...………………………...…41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………............…43

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...…….…44

Приложение

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ситуация жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время только стабилизируется после многочисленной смены руководства, которая и сейчас продолжается, требует оптимизации своих ресурсов в соответствии с новыми стратегическими целями развития компании, где достаточно велика роль человеческого фактора, его социально-трудовых отношений, от которых зависит деятельность всей организации.

Актуальность данной проблемы связана с все большим  возрастанием потребности в оценке деятельности организации, в том числе и анализа трудовых отношений и показателей, которые не только отражали бы их фактическое состояние, но и обеспечивали бы консультирование и разработку рекомендаций по вопросам организации труда и производства, управления персоналом, практической помощи, направленной на повышение эффективности социально-трудовой и экономической деятельности.

В связи с этим, диагностический  метод аудита для оценки эффективности  организации управления персоналом позволяет сделать вывод о степени эффективности деятельности организации и о способах совершенствования.

Целью данного курсового  проекта является совершенствование трудовых отношений коллектива организации, оценка их важности и возможности разрешения, разработка конкретных рекомендаций для организации.

На основе цели аудита можно сформулировать его основные задачи:

1. рассмотреть теоретические основы аудита трудовых отношений в организации, а также его методику оценки;
2. дать общую характеристику деятельности организации и его системы управления персоналом;
3. выработать желаемые характеристики основных показателей трудовых отношений коллектива организации;
4. произвести расчет и оценку показателей трудовых отношений коллектива организации;
5. сформулировать рекомендации по совершенствованию трудовых отношений коллектива организации.

Объектом исследования является состояние трудовых отношений коллектива АУП жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования является соблюдение всех прав и обязанностей работников всех уровней жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных законодательством РФ.

Данный курсовой проект состоит из 3 частей: в первой главе рассмотрены теоретические основы аудита трудовых отношений коллектива организации, их нормативно-правовая база, а также методика анализа объекта исследования; во второй главе приведена общая характеристика деятельности организации и его системы управления персоналом и плановые характеристики показателей трудовых отношений коллектива организации; в третьей главе на основе описанной методики произведены расчеты и выработаны соответствующие им организационно-технические рекомендации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теория и  методика аудита функций системы  управления персоналом

1.1. Понятие  аудита трудовых отношений персонала  организации

 

Трудовые отношения  – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.¹

Трудовые отношения  определяются:

• распределением функций между работниками;
• регулированием ритма и интенсивности труда;
• созданием необходимых условий по охране труда;
• оценками объема и качества выполненных работ;
• дисциплинарными санкциями;
• системой вознаграждения за труд.

Аудиторская деятельность в трудовой сфере – явление  достаточно новое для России, представляющее необходимый элемент рыночной экономики. Аудит персонала организации позволяет выявить направления повышения эффективности использования трудовых ресурсов, а от этого во многом зависят важные показатели – объем производства продукции, уровень себестоимости и качества выпускаемой продукции, финансовый результат, а, в конечном счете, и экономический потенциал хозяйствующего субъекта.

Аудит персонала –  периодически проводимая экспертиза состояния  дел в части управления персоналом – включает систему мероприятий  по сбору информации, ее анализу  и оценке на этой основе регулирования социально-трудовых отношений.

Анализ аудита в сфере  труда и социально-трудовых отношений  организации позволяет выделить в качестве его основных направлений  организационно-технологическое, социально-психологическое  и экономическое.²

Организационно-технологическое направление аудита трудовых отношений персонала предусматривает проверку документации и анализ показателей деятельности организации, подтверждающих легитимность и эффективность работы. Существенная роль при этом отводится анализу трудовых показателей, характеризующих состояние трудовых ресурсов и кадрового потенциала, эффективность труда, систему оплаты и материального стимулирования труда. Кроме того, важны и показатели движения кадров, использования рабочего времени, производственного травматизма, отношения к работе и степень удовлетворенности трудом.

Социально-психологическое направление аудита персонала – это оценка социально-трудовых отношений с помощью таких показателей, как мотивация деятельности персонала, взаимодействие личных и коллективных интересов, развитие партнерских отношений между работодателями и трудовым коллективом, участие персонала в общественных организациях хозяйствующего субъекта.

Экономическое направление аудита персонала – это изучение значений таких показателей, как объем реализации на одного сотрудника, прибыль до уплаты налогов на одного работника, общие издержки на рабочую силу, издержки на одного работника, расходы на социальные выплаты и содержание социальной инфраструктуры.

 

 

 

 

1.2. Нормативная  база аудита трудовых отношений персонала организации

 

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

- трудовым законодательством  (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

- иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права:

- указами Президента Российской Федерации;

- постановлениями Правительства  Российской Федерации и нормативными  правовыми актами федеральных  органов исполнительной власти;

- нормативными правовыми  актами органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения  и иные непосредственно связанные  с ними отношения регулируются также  коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового  права.

 

 

1.3. Методика  аудита трудовых отношений персонала  организации

 

Аудит трудовой сферы  включает проверку с изучения и исследования результатов деятельности организации, чтобы с помощью справочных материалов и нормативных документов выявить соответствие или отклонение от норм и стандартов. Особое внимание при этом уделяется финансовым и бухгалтерским документам, данным аналитического и синтетического учета, а также расходам на содержание персонала. Выполненное исследование позволяет обнаружить отклонения от норм и стандартов, выявить сильные и слабые стороны организации, выявить как настоящие, так и будущие проблемы (риски), провести анализ причин их возникновения, предложить заказчику рекомендации для последующих действий.

В соответствии с вышеуказанными направлениями аудита трудовых отношений разделим оценку трудовых отношений персонала жилищно-коммунального хозяйства на:

1. организационно-технологическую;

2. социально-психологическую;

3. экономическую.

Выбор вышеуказанных показателей объясняется их универсальностью, возможностью охвата при анализе всего коллектива организации. За основу было взято рассмотрение трудовых отношений по трем его составляющим: организационно-технологического направления, социально-психологического направления и экономического направления.³

 

2. Организационно-экономическая характеристика жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Краткая характеристика отрасли  жилищно-коммунального хозяйства

 

Жилищно-коммунальное хозяйство –  это важнейшая социально-экономическая  сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему жилищно-коммунального хозяйства входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство – в целом насчитывается более 30 видов услуг.

Казалось бы, жилищно-коммунальное хозяйство должно быть самой богатой  отраслью. Потребность в её продукции  и услугах практически неограниченна. Однако жилищно-коммунальное хозяйство было и остаётся самой неэффективной сферой экономики России, которая расходует огромные средства, разоряя страну. Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11 %) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9 %) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве заняты 4 млн. человек, которые в 2001 г. оказали услуг на 234 млрд. рублей. Это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48 %.

Коммунальная энергетика потребляет более 20 % электрической  и около 45 % тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час. Только зимой 1999 г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек⁴.

Одной из серьезных проблем  отрасли признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих  систем водоснабжения и канализации, более 40 % которых требуют полной замены. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, и нарушение санитарного благополучия населения. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб. м, или 15 % всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается  до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км. подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта.

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) является одной из самых  крупных отраслей народного хозяйства  республики, где работают более 26 тысяч  человек⁵. Отрасль потребляет более 75 % добываемого в республике газа, 80 % угля,  90 % нефтяного котельного топлива и газового конденсата. По заявкам жилищно-коммунального хозяйства выполняются более 65 % транспортных услуг⁶:

На балансе  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства Республики Саха (Якутия) состоят 1576 ед. котельных, из них по видам топлива: уголь-923 ед., нефтяное котельное топливо-183 ед., газ -74 ед., газоконденсатное топливо -122 ед., дизельное топливо -57 ед., дрова-271 ед. Данные котельные укомплектованы котлами в количестве - 3971ед.; протяженность тепловых сетей—2131,8 км. (подземного исполнения -64,6 км.);. протяженность сетей водоснабжения – 866 км. (подземного исполнения – 92 км.); протяженность сетей канализации-653 км. (подземного исполнения -35,8 км.); количество канализационно-очистных сооружений — 47 ед.; количество водоочистных сооружений – 21 ед. Износ: котельного оборудования 58,4%;  тепловых сетей 72,3%. Общая площадь жилищного фонда составляет 9625,000 тыс. кв. м. Площадь аварийного жилого фонда составляет 692,7 тыс. кв. м., что составляет 7,2% от общей площади: в каменном исполнении 1742 ед. жилого фонда; в деревянном - 13908 ед.⁷.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики находится  в сложном техническом и экономическом  состоянии, вызванным как общими для России государственными проблемами (многолетней практикой финансирования отрасли по остаточному принципу, низким уровнем развития материально-технической базы и инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов, транспортных и информационных коммуникаций), так и климатическими и географическими особенностями Якутии.

Состояние жилищно-коммунального  хозяйства в республике можно  рассмотреть на примере теплоснабжения населенных пунктов. Жилищный фонд составляет 18 000 тыс. м. В неотложном ремонте  нуждается более 30% муниципального жилищного фонда, что обусловлено  снижением объемов ремонта жилья. Износ систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях – более 60%. Износ трубопроводов тепловых сетей, длина которых составляет более 2200 км в среднем, превышает 45%.

Таким образом, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства в республике находится в критическом состоянии. Именно поэтому наблюдается тенденция к увеличению аварий в котельных, тепловых сетях. Например, ущерб от аварий в системах теплоснабжения в Сунтарском, Кобяйском, Томпонском улусах составил 16 093 тыс. руб. только за один отопительный сезон.

Вызывает озабоченность  экономическое положение предприятий  отрасли. Характерны ощутимые убытки, сопровождающиеся кредиторской задолженностью, превышающей дебиторскую более  чем в два раза. Поэтому медленно обновляется технологическое оборудование, часто задерживается выплата заработной платы. Такое положение обусловлено, главным образом, сложностью использования рыночных принципов и методов хозяйствования в коммунальной деятельности: направление работы коммунальных предприятий строго ограничено; не всегда соответствуют формы отношений и связей между производством, потреблением и товарным видом услуг; неэффективен механизм формирования и возмещения затрат; уровень и форма оплаты услуг не стимулируют увеличение доходов и получение прибыли. Следовательно, внедрение рыночных отношений в коммунальном хозяйстве требует учета функциональной деятельности предприятий этой сферы. 

Ухудшила финансовое положение предприятий передача на баланс жилищно-коммунального хозяйства без финансовых компенсаций жилищного фонда и объектов соцкультбыта промышленных предприятий и организаций, деятельность которых не позволяет их содержать (например, в поселках золотодобывающей и угольной промышленности).

Необходим поиск  оптимальных методов и форм внедрения экономических механизмов и рыночных отношений в отрасли.

Руководство республики уделяет особое внимание реформированию отрасли. Эта работа базируется на законодательных, нормативных и экономических  документах, Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425, Федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998 – 2005 гг. и подпрограмме «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 № 80. 

Стратегическая  задача в реформировании отрасли  – создание оптимального в условиях Севера рынка жилищно-коммунальных услуг, внедрение энергоресурсосберегающих технологий для сокращения производственных расходов и себестоимости услуг предприятий отрасли.

Реализация  этой концепции включает следующие  направления работы:

- законодательные  и нормативные основы, способствующие  использованию эффективных экономических  механизмов энергоресурсосбережения;

- техническое  перевооружение инженерной инфраструктуры (внедрение современных технологий  и оборудования в области водоснабжения  и очистки воды, водоотведения,  отопления и вентиляции, теплоснабжения, утилизации бытовых отходов и т.д.);

-  перевод  источников тепловой и электрической  энергии на топливо, изготовленное  на основе местного сырья;

-   оптимальное  управление инвестициями, формирование  ценовой и тарифной политики  с позиций обоснованного и  постепенного перехода отрасли на самоокупаемость;

-  повышение  эффективности управления жилищно-коммунальным  хозяйством и подготовка высококвалифицированных  кадров.

Здесь не может быть применен метод «ускоренного» решения  проблем. Поэтому логичным представляется постепенный и обоснованный переход на новые рыночные отношения, с учетом региональных особенностей, традиций, образа жизни населения.

В республике велика разница  в доходах населения. Этот показатель особенно низок в сельских районах: жители сел и  деревень не имеют  возможности полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Поэтому необходимы крупные инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство для компенсации производственных издержек.

Меры, направленные на повышение  эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, можно разделить на три категории: антикризисные, среднесрочные и перспективные. Основное внимание уделяется оперативной работе.

Анализ затрат на обеспечение  топливными ресурсами показал, что  необходимо оптимизировать виды топлива  и транспортные схемы поставки топлива в улусы. Реализация целевой республиканской программы «Замещение дизельного и газоконденсатного топлива на муниципальных котельных республики на 1999 – 2000 гг.» дала огромный экономический эффект. Предусмотрена реконструкция 82 котельных и переход на нефтяное котельное топливо. Разработаны инструкции по его безопасному использованию в отопительных котельных, указания по проектированию таких котельных, работающих на нефтяном котельном топливе. Положение по контролю качества нефтяного и газоконденсатного котельного топлива при изготовлении, перевозке, хранении и применении.

Не менее важна реализация программ «Устойчивое водоснабжение  объектов жизнеобеспечения и населения  Республики Саха (Якутия)», «Перевод котельных  на газ», «Реконструкция котельных и оптимизация тепловых инженерных сетей, необходимые для предотвращения аварийных ситуаций», «Техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства».

Основные результаты работы по оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством республики: выполнен анализ состава жилищного фонда; разработаны условия эксплуатации и технические решения по ремонту в условиях Крайнего Севера; завершена инвентаризация имущества улусных управлений жилищно-коммунального хозяйства; разработаны экономические механизмы для повышения фондоотдачи в хозяйственной деятельности отрасли. Нововведением следует признать дифференцирование стандартов предельной стоимости одного квадратного метра площади жилого фонда по 35 улусам. В российском стандарте имеется только две категории: Арктическая зона и вся остальная республика.

Разработаны и утверждены новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения. Одновременно упорядочена система оплаты жилья  и коммунальных услуг. Установлен механизм предоставления компенсаций (субсидий) на оплату. Это один из вариантов социальной защиты малоимущих слоев населения.

Реальный эффект дает прогноз бюджета с детализацией по конечным бюджетополучателям, что  снижает возможность секвестирования  бюджета отрасли. Здесь использован  принцип централизации бюджетной доли заработной платы в республиканском бюджете. При этом учтено, что жилищно-коммунальное хозяйство – самый крупный работодатель в республике (более 26 тыс. человек). Впервые в республике практикуется заключение  государственных контрактов на поставку и перевозку топливных ресурсов и товаров производственно-технического назначения. Контракты заключаются без посредников. Источники финансирования государственного заказа – средства местного, республиканского и федерального бюджетов. Они аккумулируются на специальном счете Министерства финансов Республики Саха (Якутия). В то же время, внутриулусные перевозки администрации улусов и городов финансируют самостоятельно, за счет средств местного бюджета. Исполнители государственных заказов подбираются на конкурсной основе (тендер). Полезными оказались переход на отраслевой принцип лимитирования расходов потребления топливных ресурсов для нужд жилищно-коммунального хозяйства и ужесточение контроля за целевым использованием. В некоторых улусах наблюдается перерасход топлива, обусловленный низким КПД котлов, сверхнормативными тепловыми потерями в зданиях и коммуникациях.

Сокращение использования  бюджетных средств связано с  внедрением единой отраслевой компьютерной системы, что повышает оперативность  оборота документов, качество экономического анализа. Одновременно удешевляется процесс защиты финансовых планов управлений жилищно-коммунального хозяйства. В итоге формируется единый отраслевой баланс. Такой подход обеспечивает централизацию дотаций улусов на приобретение продукции производственно-технического назначения, топливно-энергетических ресурсов, горюче-смазочных материалов, транспортных расходов для нужд отрасли.

Экономия энергии –  важнейшая общенациональная задача. На ее решение ориентированы законодательство, долгосрочные научно-технические программы и строительство экспериментальных объектов, работа государственных и коммерческих структур. С этой целью принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об энергосбережении и эффективном использовании энергии».

В Законе отмечены три  важные позиции:

-  экономия энергии  в зданиях и сооружениях (переход  на новые теплозащитные конструкции  окон, дверей, стен и т. д.);

-  экономия энергии  при проектировании объектов  строительства (поиск оптимального  сочетания централизованных и локальных систем теплоснабжения и др.);

- использование правовых  и экономических механизмов, стимулирующих  энергосбережение.

Одно из важных мероприятий  по энергосбережению – установка  узлов учета потребления тепловой энергии в зданиях и сооружениях. Опыт работы в г. Якутске и г. Нерюнгри показал, что такой учет дает ощутимую экономию бюджетных средств.

Не менее важно кадровое обеспечение. В отрасли наблюдается  дефицит квалифицированного обслуживающего персонала в улусах, большая текучесть  кадров. Анализ аварий в системах теплоснабжения с общим экономическим ущербом порядка 100 млн. руб. показал, что крупные аварии произошли из-за низкой квалификации кадров.

Поэтому сейчас восстановлена  отраслевая номенклатура кадров. Принята  программа подготовки и закрепления специалистов жилищно-коммунального хозяйства. Увеличен набор студентов в учебные заведения, открыты новые специальности в области жилищно-коммунального хозяйства⁸.

Внедрение основных идей по повышению эффективности управления позволило получить реальный экономический эффект. Например, удельный расход на содержание предприятий отрасли за счет бюджета снижен с 13 до 6 %⁹.

На пути реформ достигнуто:

1. Уровень бюджетного  финансирования отрасли сократился  с 90 % до 60 %, обратно пропорционально  увеличились платежи граждан. В крупных городах Республики - Мирный, Якутск, Нерюнгри - население сегодня оплачивает около 56 % себестоимости коммунальных услуг. Абсолютная величина платежей граждан за свое жилье - самая высокая в Российской Федерации.  Пример, 2-х комнатная квартира КПД обходится средней семье из 3-х человек 1300 рублей в месяц. При этом, доля граждан, получающих или претендующих на получение субсидий, составила 22 % в 2002 году от общего населения Республики.