Банковские операции. 2

Содержание

Введение 2

Глава 1.Методологические и правовые основы существования бюджетной системы 4

Глава 2. Организационные основы формирования и использования бюджета 8

Глава 3. Анализ бюджета Российской Федерации

на 2012-2014 гг. 11

Заключение 15

Список использованной литературы 16

Введение

       На заре человеческого общества люди совместно владели и распоряжались материальными ресурсами, а добываемые средства существования распределялись по полу и возрасту («уравнительное распределение»). С появлением индивидуального производства, частной собственности и социального расслоения возникает государство. С возникновением, которого, появилась необходимость отыскивания ресурсов для его содержания.

Еще в XVIII столетии А. Смит определил основные функции  правительств, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:

• обеспечение национальной обороны;
• отправление правосудия;
• организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
• образование юношества;
• сбор налогов для оплаты нужд государства.

Все сборы  и порядок их распределения, таким  образом, и должны формировать бюджет.

В современных  условиях роль и значение государства  во всех странах, в том числе и  РФ, возрастает, вследствие чего увеличиваются  и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной  рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является содержания функций государства в обществе. Однако главное следствие этого  процесса заключается в другом. Все большая доля продукта, созданного в обществе, попадает теперь в руки государства и перераспределяется от непосредственных производителей к другим группам. Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого государственным бюджетом страны, в этом заключается актуальность данной проблемы.

Целью данного исследования является выявление особенностей теоретического и практического функционирования бюджета РФ.

   Исходя из сформулированной цели исследования, задачи работы могут быть поставлены следующим образом:

1. Дать определение понятия « бюджет»;
2. рассмотреть теоретико-методологические основы системы функционирования бюджета;
3. определить правовые основы составления и распределения бюджета;
4. проанализировать функции и сущность бюджетной системы государства;
5. рассмотреть принципы функционирования бюджета;
6. проанализировать бюджет, принятый на 2012-2014гг.

Глава 1.Методологические и правовые основы существования бюджетной системы

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций  и задач.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в  следующем:

1. Государственный  бюджет является инструментом  воздействия на развитие экономики.  С его помощью государство  осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования.

2. Государственный  бюджет играет важную роль  в решении социальных проблем  путем улучшения бюджетного финансирования  учреждений социальной сферы  - просвещения, здравоохранения,  социального обеспечения, жилищного  строительства. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3. На  современном этапе развития экономики  государственный бюджет становится  одним из основных инструментов  государства в проведении экономической  и социальной политики. Планируя  бюджетные доходы и расходы,  государство концентрирует денежные  средства на проведение экономической  и социальной политики, преодоление  экономического кризиса.

4. Государственный  бюджет играет важную роль  в выравнивании экономического  развития регионов страны путем  бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться  на возвратной (средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения) и безвозвратной основе.

5. Основная  роль бюджета состоит в том,  что он ежегодно мобилизует  и концентрирует денежные накопления  предприятий (организаций) и населения  в централизованном государственном  фонде для финансирования развития  экономики, социально-культурных  мероприятий, укрепления обороноспособности  страны, на содержание органов  власти и образования резервов.

Государственный бюджет служит важным рычагом воздействия  на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса  при умелом использовании его  средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Государственный  бюджет играет важную роль  в финансировании общегосударственных  нужд и программ социально-культурных  мероприятий, фундаментальных научных  исследований.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

С помощью  распределительной функции бюджета  происходит распределение средств  на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета  работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое  оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям экономики - авиастроению, космическим программам, атомной, угольной промышленностям  и некоторым другим. Для регулирования  экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования  фондов денежных средств государства  отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству  именно этому набору функций бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции, которые во многом способствуют развитию экономики страны.

Глава 2. Организационные  основы формирования и использования  бюджета

Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и   местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия  дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расходами  является дефицитом бюджета.

Бюджетный дефицит может  образоваться в результате следующих  причин:

А) чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное  стихийное бедствие, когда обычные  источники доходов не покрывают  новых расходов и государство  прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;

Б) подъем экономики  на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финансирует  прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считается отрицательным  явлением;

В) как следствие  экономического и политического  кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций  государственного займа, государственных  ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета- явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

Мировая практика показывает, что положение в стране считается контролируемым при бюджетном  дефиците 2-5 процентов. Бюджетный дефицит  неминуемо ведет к росту внутреннего  и внешнего долга страны. Российское законодательство допускает в бюджетах различных уровней наличие определенного  размера дефицита, что не считается  опасным состоянием и не требует  вмешательства государства в  регулирование бюджета. Согласно ст.92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета  не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не может  превышать 5 процентов объема доходов  без учета финансовой помощи из федерального бюджета; размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Бюджетный дефицит  можно сократить следующими способами:

А) использовать различные формы государственного и муниципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может  быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Однако в соответствии со ст.93 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета;

Б) изменить направление  инвестиций, направив их в те отрасли  народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных  денег (нефте - и газодобывающие отрасли);

В) продать  на мировом рынке часть или  всю дебиторскую задолженность; прекратить или сократить финансовую помощь другим государствам;

Г) конверсия (если позволяет политическая обстановка);

Д) привлечь в  страну иностранный капитал.

Для непосредственного  покрытия дефицита бюджета запрещается  использовать эмиссию денежных средств.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

• Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
• Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

В данных аспектах и заключается организационная  основа формирования и перераспределения  бюджета. 

Глава 3. Анализ бюджета Российской Федерации

на 2012-2014 гг.

Формирование  и использование государственного бюджета в Российской Федерации  имеет ряд отличительных черт:

1. Составление  и использование бюджета носит  ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод бюджета позволяет  наметить необходимые соотношения  между объемом денежных доходов  и размером расходов.

2. Формирование  и использование государственного  бюджета базируется на сочетании  централизованных начал с инициативой  местных органов власти. Развитие  местного самоуправления - экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  экономики, субъектами Российской  Федерации и иными сферами.

4. Бюджет страны  связан со всеми отраслями  экономики. Отрасли связаны с  бюджетом, как по формированию  его доходов, так и по линии  финансирования их развития.

Формирование  государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в  ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального  дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает  часть прибыли экономических  субъектов различных форм собственности. Согласно законопроекту, дефицит бюджета РФ в 2012 году составит 869,2 млрд рублей (1,5% ВВП), в 2013 году – 1,005 трлн рублей (1,6% ВВП), а в 2014 году – 478,5 млрд рублей (0,7% ВВП).

Прогнозируется, что общий объем доходов федерального бюджета в 2012 году составит 11,789 трлн рублей, расходов – 12,658 трлн рублей. В 2013 году доходы бюджета ожидаются на уровне 12,715 трлн рублей, а расходы – 13,720 трлн рублей, в 2014 году – 14,101 трлн и 14,580 трлн рублей соответственно.

Минфин прогнозирует снижение доходов федерального бюджета  до 20,1% ВВП в 2012 году с 20,7% ВВП в 2011 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,5% ВВП. Такая динамика, уточняет РИА «Новости», обусловлена ожидаемым  уменьшением нефтегазовых доходов  федерального бюджета с 10,2% ВВП в 2011 году до 8,5% ВВП в 2014 году при параллельном увеличении ненефтегазовых доходов – с 10,5% ВВП в 2011 году до 11,0% ВВП в 2014 году.

Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2012-2014 годах обусловлено уменьшением  цены на нефть и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также тем, что курс доллара  к рублю и налогооблагаемые объемы нефтедобычи будут расти медленнее, чем ВВП.

Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах связано в основном с прогнозируемым ростом поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 году на 198,1 млрд рублей (0,3% ВВП) в 2013 году – на 263,6 млрд рублей (0,4% ВВП), в 2014 году – на 419,5 млрд рублей (0,6% ВВП). Дефицит федерального бюджета будет покрываться преимущественно за счет госзаимствований и средств, поступающих от приватизации госактивов.

В 2012-2014 годы российские власти планируют перейти  к восстановлению использованных в  период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2012-2014 годах планируется использовать только в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

На изменение  расходной части бюджета повлияли такие решения, как передача с 2012 года финансового обеспечения полиции  в федеральный бюджет, индексация на 6% денежного довольствия военнослужащих с 1 апреля 2012 года, стипендий для  обучающихся в вузах с 1 сентября 2012 года, фондов оплаты труда работников федеральных госучреждений, зарплаты судей и прокурорских работников, федеральных госслужащих с 1 октября 2012 года.

Будет проведена  индексация с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5% расходов на обеспечение выполнения функций  федеральных госорганов и обеспечение  деятельности федеральных госучреждений, в том числе на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих.

По ряду направлений  предполагается снижение объема расходов федерального бюджета. Сокращение расходов на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено в основном сокращением отдельных направлений  субсидирования экономики, завершением  ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, отмечается в документах правительства.

 «Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечения военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», – говорится также в материалах.

Уменьшение  бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 и 2014 годах вызвано завершением в 2013 году мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также  передачей с 1 января 2012 года обеспечения  деятельности профтехучилищ на региональный уровень в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Снижение  объема расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах  вызвано в основном тем, что в  рамках проводимой реформы здравоохранения  денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медсестрам, медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов и  т.д. планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных ФЦП и непрограммной части ФАИП при ограничении вновь начинаемых программ, отмечается в материалах правительства. 

Заключение

Государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.

Бюджет  – это публичные экономические  отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования  централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной  власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося  основным финансовым планом.

Бюджет  позволяет сосредоточить финансовые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются на данном историческом этапе наиболее важными в условиях современной экономической обстановки, которая не является столь безоблачной.

И подтверждением данной сложной ситуации является бюджет, принятый на 2012-2014 гг. Бюджет РФ на 2012-2014 годы,который программирует снижение уровня жизни для большого числа россиян, говорят эксперты. На фоне роста военных расходов государство сократит финансирование здравоохранения, образования и ЖКХ.

Подводя итоги, можно говорить о то, что  в целом бюджет на 2012-2014 годы предусматривает значительное сокращение расходов на образование и здравоохранение, и в четыре раза – на ЖКХ. Следовательно, повышения уровня жизни не ожидается.

Список использованной литературы:

Интернет-ресурсы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ: Часть первая.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ: Часть первая .
5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ: Часть вторая.
6. Федеральный закон РФ от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ» (в ред. ФЗ от 09.07.2002 г. № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492; 2002. № 28. Ст. 2787.
7. Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова Финансовое право, ЮРИСТЪ Москва, 2001.
8. Классика экономической мысли. М., 2010.
9. Немировский Игорь Борисович, Старожукова Инна Альбертовна Бюджетирование. От стратегии до бюджета — пошаговое руководство. — М.: «Диалектика», 2006.
10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

Интернет-ресурсы:

11. http://expert.ru/2011/09/21/pravitelstvo-odobrilo-proekt-byudzheta/
12. http://www.bujet.ru/magazines/index.php?ID=37
13. Компьютерная справочная правовая система ГАРАНТ www.garant.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

РИС 1.Структура  российского бюджета по материалам сайта rbc.ru