Безработицы,виды,структура

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………...........3

Глава 1. Безработица и государственая политика занятости…………………..5

1.1.Общее понятие безработицы, её сущность, виды и причины

       возникновения.…… … ………………………………………………...…….5

1.2. Последствия безработицы. Закон  Оукена………………………………….9

1.3. Анализ современного уровня безработицы ………………………………13

Глава 2. Система социальной защиты………………………………………….15

2.1. Необходимость социальной защиты.……………………………………..15

 2.2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в

системе социальной защиты населения………………..............................18

 2.3. Государственная система социальной защиты в условиях рынка………27

2.4. Анализ программы социальной защиты безработных…………………...30

2.5. Современные условия для реализации социальной защиты

безработных………………………………………………………...............34

Заключение………………………………………………………………………37Список использованных источников……………………...……………………39

Приложение……………………………………………………………………....40

ВВЕДЕНИЕ

В идеальной модели рыночной экономики валовый национальный продукт (ВНП) устойчиво возрастает, все ресурсы используются полностью  и эффективно. Однако действительность далека от идеала. Вместо устойчивого  роста производство движется циклически через подъемы и спады. При  общей тенденции к росту показатель занятости испытывает существенные колебания. Почему же возникает нестабильность, насколько она закономерна, может  ли общество обеспечить полную занятость  при минимальных потерях?

По мнению большинства  экономистов, безработица – центральная  проблема стран с развитой экономикой. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономические потери периода  массовой безработицы значительно  больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. Так, например, в 70-80-е  годы XIX века в США они составили  около 1 трлн. долл. К тому же потеря работы – это психологический  стресс, уступающий по уровню только вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Не трудно также понять, какую потенциальную опасность для общества представляет лишившийся работы человек, брошенный на произвол судьбы. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

 Массовая безработица  представляет собой одну из  острейших социально экономических  проблем и является реальной  угрозой существования общества  и цивилизованных форм отношений  между людьми. Поэтому борьбе  с массовой безработицей в  наиболее развитых странах всегда  уделялось самое серьезное внимание. Разрабатываются различные стабилизационные  программы по решению наиболее  острых проблем, связанных с  безработицей. Программы улучшения  занятости всегда занимают одно  из центральных мест в политике  государств. 

 Целью моей курсовой  работы является рассмотрение  различных систем по ликвидации  безработицы и её последствий  на государственном уровне.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА  И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

1.1.Общее понятие  безработицы, её сущность, виды и причины возникновения

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в процессе производства благ. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее (см.рис. 1.1)

Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами  и могут различаться по странам. Однако несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

– трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости;

– отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

– доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

 В России безработный  должен отвечать условиям: проживать  на территории РФ более шести  месяцев, не иметь заработка,  быть зарегистрированным в службе  занятости, быть готовым приступить  к подходящей работе.

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране и коэффициента напряженности  безработицы.

     Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. ¹ При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ).

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

– потерявшие работу в результате увольнения;

–   добровольно оставившие работу;

–   пришедшие на рынок труда после перерыва;

–   впервые пришедшие на рынок труда.

Острота проблемы безработицы  порождается рядом причин:

Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек  не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.  Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы  сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом  средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем  самым, рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

В-четвертых, безработица  обостряет политическую ситуацию в  стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках  работы.

Итак, неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица  – временная незанятость экономически активного населения.

Основная причина макроэкономической безработицы – падение агрегированного  спроса на товары и услуги в экономике. В результате этого происходит падение  спроса на труд и, как следствие (при  фиксированной зарплате) – падение  занятости населения.

Основная причина микроэкономической безработицы – неэффективное  функционирование самого рынка труда. Вместо этой обобщенной классификации, безработицу принято делить на три  основных типа: фрикционная , структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы в ближайшем будущем. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы, других увольняют, и они ищут новую работу, третьи теряют сезонную работу. Этот тип безработицы является неизбежным, и даже желательным, т.к. многие работники меняют вид деятельности на более квалифицированный и высокооплачиваемый, и, таким образом, происходит более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Структурная безработица возникает в связи с падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли – например, когда с развитием технологий или изменением потребительского спроса отпадает потребность в производстве какого-либо товара. При этом тот опыт, которым обладают работники данной отрасли, оказывается невостребованным, поэтому необходимо время для того, чтобы они освоили новую профессию или переместились в другой регион, где существует спрос на их услуги. Разница между структурной и фрикционной видами безработицы довольно расплывчата, но обе они являются неизбежными в условиях рынка.  В связи с этим 100% занятость населения является недостижимой. Отсюда возникает термин естественный уровень безработицы, равный сумме уровней фрикционной и структурной безработиц. Такой уровень устанавливается, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии, т.е. количество ищущих работу равно числу рабочих мест.

Помимо этого существует циклическая безработица, которая возникает в период спада в экономике, когда спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, и, как следствие, растет безработица. Поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в разгар Великой депрессии в США размер циклической безработицы достигал 25%.

Циклическая безработица  – самая опасная форма безработицы. Через депрессию, потерю квалификации, самоуважения она может привести к упадку моральных устоев общества, и в результате к общественным и политическим беспорядкам. История  убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым  социальным и политическим переменам. Например, Гитлер пришел к власти в  Германии в период высокой безработицы, а в США во времена депрессии  произошло резкое полевение политики. Кроме того, высокий уровень безработицы обычно сопровождается всплеском самоубийств, насилия, психических болезней. Кроме этих трех основных типов безработицы иногда выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения.

Сезонная безработица – связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит – и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Безработица избыточного  предложения –вмешательство «нерыночных» сил (например, профсоюз, требующий роста зарплаты, или государство, устанавливающее законодательно минимум зарплаты).

1.2. Последствия безработицы. Закон Оукена

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы  – это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.  На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что  тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

 Экономические последствия  безработицы на индивидуальном  уровне заключаются в потере  дохода или части дохода (т.е.  снижении текущего дохода), а также  в потере квалификации (что особенно  плохо для людей новейших профессий)  и поэтому уменьшении шансов  найти высокооплачиваемую, престижную  работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов). Экономические последствия безработицы  на уровне общества в целом  состоят в недопроизводстве валового  национального продукта, отставании  фактического ВВП от потенциального  ВВП. Наличие циклической безработицы  (когда фактический уровень безработицы  превышает ее естественный уровень)  означает, что ресурсы используются  не полностью. Поэтому фактический  ВВП меньше, чем потенциальный  (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП  от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается  как процентное отношение разницы  между фактическим и потенциальным  ВВП к величине потенциального  ВВП: 

GDP_gap = (Y - Y*)/Y* * 100%,

где Y –  фактический ВНП, а Y* – потенциальный ВВП. 
Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска  от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена». (см.рис. 1.2)

Данный закон имеет отражение  в следующей формуле:

В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. В правой части u – это фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) – уровень циклической безработицы, b- коэффициент Оукена (b> 0). Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным). Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

где Yt – фактический ВВП данного  года, Yt - ₁ – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, u t – фактический уровень безработицы данного года, u t – 1 - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом; 2 – это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

Чтобы избежать резких последствий  безработицы, которые могут повлечь за собой заметные изменения в структуре экономики правительство оказывает некую поддержку безработным:

²1. Государство гарантирует безработным:

– выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; (в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)

– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; (в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

1.3. Анализ современного уровня безработицы

По данным Росстата, общая  численность безработных в России в январе 2011 года возросла на 5,9% по сравнению  с предыдущим месяцем и составила 5,709 млн человек. Это 7,6% всего экономически активного населения страны. Число официально зарегистрированных безработных в январе 2011 года увеличилось на 1,2%, до 1,609 млн человек.

Безработица в 7,6% является допустимой нормой для государства, выходящего из кризиса. Однако увеличение в январе числа безработных по сравнению с декабрем прошлого года нельзя назвать положительным фактором. Пособие по безработице получали 1,4 млн человек. По сравнению с концом января 2010 года общая численность безработных в России сократилась на 16,4%, а официально зарегистрированных – на 26,9%, что говорит нам, о проведении верной социальной политики по вопросам безработицы в условиях выхода России из кризиса.

Уровень занятости населения  России в декабре 2010 года составил 62,5%, а уровень безработицы – 7,2%, сообщает Росстат. При этом численность экономически активного населения России в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) в декабре 2010 года насчитывала 75 млн человек (53% от общей численности населения страны). По сравнению с декабрем 2009 года численность занятого населения увеличилась на 375 тыс. человек (0,5%), а численность безработных – на 781 тыс. человек (12,7%). В среднем за 2010 год численность занятого населения составила 69,8 млн человек, а численность безработных – 5,6 млн человек. В конце декабря в государственных учреждениях службы занятости населения были зарегистрированы в качестве безработных 1 млн 589 тыс. человек.

Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил на встрече с главой Федерации независимых профсоюзов России Михаилом Шмаковым, что за последний  год в России было восстановлено  более 1 млн рабочих мест, а общее количество безработных снизилось с 6,2 млн до 5,1 млн человек

По мнению лидера профсоюзов, на сегодняшний день по количеству зарегистрированных безработных Россия почти вышла на докризисный уровень. «За сентябрь-октябрь количество зарегистрированных безработных также  снизилось. Сейчас это примерно 1 млн 500 тыс. человек, а до кризиса был 1 млн 300 тыс. Нам осталось не так много, чтобы выйти на докризисный уровень», – констатировал Шмаков и уточнил, что «профсоюзы всегда выступали и выступают за нулевую безработицу». Шмаков также подчеркнул, что его беспокоит возраст безработных: 27% из них не достигли 35 лет. Комментируя действовавшую в 2009–2010 годах программу стабилизации рынка труда, Шмаков сообщил, что программа дает неплохие результаты и уже продлена на 2011 год. Однако «пока не решен вопрос трудоустройства выпускников школ и вузов».

ГЛАВА 2. СИСТЕМА  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Социальная защита – система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Виды социальной защиты.

Государственные формы:

– доступное здравоохранение;

– льготы;

– доступное образование;

– пенсионное обеспечение (Пенсия);

– система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

– меры социальной поддержки.

Негосударственные формы:

– добровольное социальное страхование;

– благотворительность;

– частные системы здравоохранения и др.

2.1. Необходимость социальной защиты населения

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная  помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

С развитием  цивилизации, технического прогресса  и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.    

Формирование  и развитие рыночной экономики привело  к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

В условиях рыночных отношений человек может  обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако  в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособность, вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.³

Государство объективно заинтересовано в поддержке  социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1. Государство, провозгласившее себя цивилизованным,  обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни».
2. Всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.
3. Социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует  экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Развитие  цивилизованного рынка может  нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. В широком смысле социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Взаимодействие  рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в  том, чтобы оказать необходимую  помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений.

Жизнь требует  новых экономических подходов в  целях усиления социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и экономических условий для:

– обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

– использования новых стимулов к труду и экономической деятельности;

– формирования экономической системы самозащиты.

Экономическая политика государства – это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью.

Разрабатывая  и осуществляя экономическую политику, государство не должно допускать бесконтрольного роста инфляции, вмешиваться в механизмы экономики и т. д. Однако государство в то же время призвано влиять на нее экономическими методами (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т.п.).

2.2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную  функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные  социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

На современном  этапе просматриваются две основные функции в системе государственной  социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные  гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.⁴ Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области: