Безработные как объект социальной работы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Безработица как негативное социальное явление в современной России

1.1.Безработица: понятие, причины, последствия…………………………..5

1.2.Безработные как объект социальной работы……………………………9

Глава 2. Помощь социального работника по защите безработных  

     2.1. Система служб занятости РФ…………………………………………...13

     2.2 Основные направления деятельности социальных служб в трудоустройстве безработного………………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………….19

Литература……………………………………………………………………….21

Приложение………………………………………………………………………22

ВВВЕДЕНИЕ

Безработица – наиболее острая проблема современного общества. Ее последствия отрицательно влияют на всех его членов, вызывая рост уровня заболеваний, способствуя появлению других проблем, таких как алкоголизм, наркомания, разводы, насилие в семье. Вывод человека из кризисной ситуации, его реализация, достойная жизнь в обществе лежит в основе социальной работы, поэтому в первую очередь безработного, у которого снижается способность адаптироваться к новым и сложным для него жизненным условиям, поддерживает социальный работник.

Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы, форме устройства, государственного режима. 

В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях), кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы, прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы.  Согласно Закону « О занятости населения в Российской Федерации», «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту.

Глава 1.Безработица как негативное социальное явление в современной России

1.1. Безработица: понятие, причины, последствия

Безработица  - это наиболее яркое социально-экономическое явление, и проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества.

По мнению Е.Г.Ефимовой, безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него, отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.[1] Эта острая социально-экономическая проблема, которая оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит  серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации.

В.С. Буланов определяет безработицу как сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств жизни.[2]

С точки зрения социологии, безработица – это отражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее на рынке труда, их количественное и качественное несоответствие. Безработица присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство. Она не есть чисто экономическое явление, а, скорее, своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.[3]

Все выше перечисленные определения очень близки друг другу, схожи и пересекаются между собой. Их отличия друг от друга заключаются в том, что авторы  в толковании их подходят с разных сфер жизни общества. Е.Г.Ефимова рассматривает безработицу  с экономической точки зрения, она рассматривает безработицу через спрос и предложение на рынке труда. В отличие от нее  В.С. Буланов рассматривает это явление как отсутствие возможности реализации рабочей силы у незанятого трудоспособного населения. Социология подчеркивает, что безработица – это не только экономическое явление, а своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества. На основании их можно выделить основные критерии безработицы:

- имеется трудоспособное население, не занятое в производстве товаров и услуг;

- отсутствие подходящих рабочих мест для незанятого трудового населения;

- незанятое население не имеет заработную плату, т.е.  постоянный источник дохода;

- превышение предложения труда над его спросом.

По мнению Н.Ф. Басова, безработицу предопределяют различные факторы:

      научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего работников ручного труда;

      структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства;

      повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых;

      в условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду[4].

Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы, формы устройства и государственного режима. Их влияние существенно влияет как на общее состояние безработицы, так и на самой стабильности общества. Увеличение численности безработных вынуждает выделять государства больше средств из бюджета на выплату пособий и проведение предупредительных мероприятий по безработице, а также средства на сокращение уровня безработицы. Поэтому государство стремиться уменьшить негативное влияние безработицы, как путем прямого трудоустройства граждан, не имеющих постоянного заработка, так и  путем индивидуальной работы с ним, через профориентационную работу  служб занятости Российской Федерации, оказывая безработному содействие в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда профессионального и информационного консультирования. Но также государство заинтересовано в развитии промышленных технологий, усовершенствовании производства, перевод предприятий на интенсивный путь развития, что, как уже было указано выше, приводит к сокращению работников ручного труда, а, следовательно, к увеличению безработицы. Эта ситуация отражает проблему государства по решению безработицы, которая должна обязательно учитываться при разработке и реализации социальной и экономической политик.

При рассмотрении безработицы как негативного социального явления необходимо также упомянуть основные последствия безработицы, которые сказываются как на развитии экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельного человека его семьи.

Л.И. Старовойтова выделяет следующие последствия:

1.      Безработица как экономическое явление тесно связана с элементами рынка.  Одним из существенных негативных последствий ее является падение материального уровня человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка.

2.      Безработица влияет на формирование антиобщественного поведения. Незанятость становится одной из причин, способствующих росту преступлений. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных людей сопровождаются снижением самооценки, приводит к проблемам трудовой адаптации.

3.      Проблема незанятости влечет за собой психологические проблемы. Труд в российском обществе является одним из приоритетных ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная тенденция человечества, которая определяет поведение и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает стрессовое состояние. Психологические проблемы связаны с изменением социального статуса и материального положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Многие опасаются неудач при выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.[5]

       Н.Ф. Басов к негативным последствиям также относит увеличение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую[6].

Таким образом, главные  негативные последствия можно разделить на две основные группы: материальные  или экономические и психологические.  К экономическим можно отнести отсутствие постоянного заработка, что является основным источником средств для жизни, что негативно отражается на материальном положении как самого безработного, так и его семьи. Психологическая группа содержит такие последствия ухудшение психологического состояния, пассивность, склонность к частым  стрессам и депрессиям, а также антиобщественное поведение.

1.2. Безработные как объект социальной работы

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г определяет понятие безработицы. Согласно ему, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[7]. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Таким образом, в законодательстве РФ четко прописаны отличительные признаки безработного:

      трудоспособный гражданин;

      отсутствие работы  или заработка;

      наличие регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

      желание найти работу и готовность приступить к ней.

По федеральному Закону «О занятости населения» службой занятости не могут быть признаны безработными следующие граждане:

1.      не достигшие 16-летнего возраста;

2.      которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3.      отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4.      не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5.      осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6.      представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

7.      Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.[8]

Таким образом, закон устанавливает ряд ограничительных факторов, на основании которых может  отклонить заявление безработного о становлении его на учет в  службу занятости. К основным факторам можно отнести: нетрудоспособный возраст, уже назначены другие государственные выплаты виде пенсий, отказ от 2 подходящих вариантов работы сразу после регистрации или в течение 10 дней после, а также предоставившие недостоверные данные для признания их безработными  и др.

Исследователями зафиксированы основные психологические качества безработного:

      невысокий уровень социальной смелости;

      уступчивость;

      конформизм;

      пессимистичность;

      осторожность в поведении;

      недоверчивость и скептицизм;

      стойкое маргинальное эмоциональное состояние[9].

Такие психологические качества при  их длительном влиянии на человека могут негативно отразиться  на дальнейшей психологической адаптации человека, развитии его как личности, взаимодействии с окружающими.

Численность безработных в  соответствии с их делением на различные группы по возрасту, образованию, уровню дохода и т.д. различна. На основании таблицы 1(см. приложения) в настоящее время в числе безработных в России оказываются в первую очередь неквалифицированные и малоквалифицированные работники – среднее (полное) и начальное профессиональное, среднее профессиональное образования, где численность безработных от 18,6 до 34,8%, не готовые к переквалификации. Также очень велика численность у женского населения со средним профессиональным образование 22,4% . Наиболее высокие показатели по безработице встречаются у молодых людей в возрасте от 20 до 24, которые составляют в общем 20,6%.

В адаптации безработных и их трудоустройстве большое влияние играет социальный работник. Он помогает не только в поиске подходящего места работы, которая бы устроила бы работника в материальном плане, но и соответствовала его интересам и способностям, но также, он может помочь в составлении резюме, оказании психологической поддержки, консультировании различного характера, также по необходимости социальный работник может отправить на профессиональную переподготовку, в соответствии со сложившимся спросом на рынке труда.                  Работая с клиентом социальной  работы, специалист службы занятости сталкивается с проблемой, что именно понимается под понятием «подходящая работа». Федеральный закон «О занятости населения РФ» признает подходящей такую работу, в том числе работу временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности[10]. На основании этого определения, и работник, и клиент службы занятости подыскивают ту самую подходящую работу.

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства законодательство  предусматривает сохранение стажа и среднего  заработка в период трудоустройства. Это, безусловно, является большим плюсом, т.к.  законодательство учитывает, что безработный потерял работу не по своей воле и не должен нести из-за этого еще и другие негативные последствия.

Таким образом, безработица – сложное негативное социально-экономическое явление, которое отрицательно влияет как на самого человека, его семьи и окружение, но и также на все общество в целом, это социальное и экономическое развитие. Оставшись без работы человек, попадает в сложную жизненную ситуацию, с которой человек не может справиться самостоятельно. Поэтому большую роль в адаптации безработного играет социальный работник. Профессиональная помощь, оказываемая социальным работником разнообразна. В соответствии с законом «О занятости в Российской Федерации» граждане нашей страны имеют право на бесплатную консультацию в выборе профессии, профессионального обучения. Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной  поддержки. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроением и плохим самочувствием.

Глава 2. Помощь социального работника по защите безработных

2.1. Система служб занятости РФ

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Государственная служба занятости была создана постановлением Совета Министром РСФСР от 19.01.1991 №33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР»[11].

Несмотря на непродолжительный период своей деятельности, службы занятости становятся все более важным органом оказания  социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости в своей деятельности руководствуется конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда, и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглавляет и организует Федеральная служба  по труду и занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств Фонда занятости.

         Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 324[12]. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

           Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы  и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями[13]. В соответствии с Положением Федеральная служба осуществляет следующие полномочия:

1.      контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрации инвалидов в качестве безработных;

2.      организует профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;

3.      оказывает государственные услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан;

4.      осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

5.      содействует самозанятости населения;

6.      выдает работодателям заключения о привлечении и использовании иностранных работников;

7.      регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников, информирует о положении на рынке труда; содействует гражданам в переселении для работы в сельской местности;

8.      организует проведение оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

9.      реализует территориальные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения[14].

Таким образом, Федеральная служба труда и занятости выделяет ряд своих основных задач, в соответствии с которыми безработный может получить информационное консультирование, т.е. предоставление клиенту подробной информации о наличии вакантных мест, о предприятиях, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение. Также можно получить профессиональное консультирование, которое включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельности, направлению на профессиональное обучение, а также помощь при составлении резюме. 

2.2.Основные направления деятельности  социальных служб в трудоустройстве безработного

Государство, определяя и  реализуя социальную политику в области занятости, разрабатывая программы по содействию занятости граждан, гарантируя социальное обеспечения гражданам, признанным безработными, в своей деятельности руководствуется основополагающими принципами, основными направлениями в сфере занятости населения в Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 15 Закона о занятости федеральная государственная служба занятости является единой федеральной системой органов и учреждений. Деятельность службы занятости направлена на:

      оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

      разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

      содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

      организацию мероприятий активной политики занятости населения;

      осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[15].

Все вышеперечисленные направления тесно связаны между собой. Органы службы занятости на основе прогнозов экономического развития с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и вышестоящих органов служб занятости. После согласования, программы занятости подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.

Под оценкой состояния и прогнозом развития занятости  понимается анализ существующей ситуации  спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда, дальнейшее планирование  экономического развития в сфере занятости, помощь в адаптации к новым  социально-экономическим условиям. Разработка и реализация программ, по содействию занятости населения, трактуется как  переработка и осмысление  анализа   информации о спросе и предложении на местном рынке труда, составлении программ по решению проблем занятости и их дальнейшее выполнение. Реализация таких программ, помогает поддерживать определенный уровень жизни безработных и одновременно повышает потенциал их трудоустройства, стимулирует их к активному поиску работы.  Содействие гражданам в поиске подходящей работы идет через непосредственную работу клиента социальной работы со  специалистом службы занятости. По этому направлению осуществляется множество разнообразных видов  профессиональной помощи социального работника, таких как профессиональное и информационное  консультирование, психологическая поддержка, направление на переобучение, помощь в адаптации безработного, по средствам тренингов, семинаров, индивидуальных и коллективных психологических занятий и т.д. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными  производится в соответствии и законом «О занятости населения». Согласно ему государство гарантирует безработным:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах[16].

Таким образом, законодатель гарантирует безработным гражданам, официально зарегистрированным в службах занятости РФ, минимальное денежное обеспечение, которое на период трудоустройства гражданина является его основным источником дохода. Размер этого пособия варьируется в зависимости от  процентного  отношения  среднего  заработка, за последние три месяца по последнему месту работы, также может быть  в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице и  от вида и продолжительности  профессионального переобучения устанавливается стипендия. Полноценная реализация всех этих направлений деятельности служб занятости населения способствует эффективной политике в области трудоустройства безработных, уменьшению уровня безработицы, и как следствие, уровня социальной напряженности в обществе.

Заключение

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что  проблемы занятости и безработицы – одни из наиболее сложных социальных проблем нашего общества. Безработица – это острая социально-экономическая  проблема, которая оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Она является не только экономическим явлением, а представляет собой своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества. Поэтому потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит  серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации.

К ее главным негативным последствиям можно отнести падение материального уровня человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. Также безработица влияет на формирование антиобщественного поведения. Проблема незанятости влечет за собой психологические проблемы.

В адаптации безработных и их трудоустройстве большое влияние играет социальный работник. Он помогает не только в поиске подходящего места работы, которая бы устроила бы работника в материальном плане, но и соответствовала его интересам и способностям,  но также, он может помочь в составлении резюме, оказании психологической поддержки, консультировании различного характера, также по необходимости социальный работник может отправить на профессиональную переподготовку, в соответствии со сложившимся спросом на рынке труда.