Безработца в России и ее регулирование

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема занятости —  одна из актуальнейших проблем экономического развития. Большинство западных стран накопили достаточный опыт политики занятости. Для России — это относительно новые проблемы. Их актуальность требует изучения накопленного опыта, учета специфики нашей страны.

Проблема занятости —  одна из важнейших, характеризующих  общее состояние микроэкономики, дающих представление об ее эффективности.

Каждая экономическая  система стремится к увеличению общественного продукта с целью  более полного удовлетворения растущих потребностей населения. Важнейшим  фактором, способствующим достижению этого, является высокий уровень  занятости. При недостаточно полном использовании ресурсов рабочей  силы, с одной стороны, система  может не достичь границ своих  производственных возможностей, с другой — безработица наносит серьезный  урон людям, не имеющим возможности  приложения своих способностей и  умения в наиболее близких им сферах деятельности, лишает их источника  доходов для поддержания жизнедеятельности.

Безработица оказывает негативное воздействие на все стороны жизни  общества – экономику, политику, социальные отношения. Она влечет за собой резкое ухудшение материального положения  семей безработных, рост заболеваемости и преступности, обострение социальной напряженности в обществе. В силу этого проблема безработицы в  России приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической  науки, равно как и других обществоведческих  наук; эта проблема нуждается в  глубоком научном исследовании, всестороннем экономическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной  экономической и социальной политики, направленной на обеспечение  занятости  трудоспособного населения страны, снижения безработицы до минимального, социально допустимого уровня, элиминацию ее негативных социально-экономических последствий.

Цель курсовой работы – на основе анализа выявить особенности безработицы в России и ее регулирование.

Задачами данной курсовой работы, исходя из цели, являются рассмотрение следующих вопросов:

• раскрыть теоретические основы безработицы;
• провести анализ особенностей безработицы в России;
• выявить проблемы ее регулирования и пути решения.

Предметом исследования данной курсовой работы являются особенности безработицы в России.

Метод исследования – аналитический.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

Труд - основной фактор процесса производства товаров и услуг. Развитие рыночных отношений, появление новых форм предложения труда, кардинальные изменения в социально-экономической структуре общества предъявляют новые требования к изучению сферы трудовых отношений, возникает задача изучения рынка труда [7]. Рынок труда – это система экономических, организационных, социальных, правовых мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы. Его функционирование является неотъемлемой частью формирования рыночной экономики.

Рынок труда, как и всякий рынок, характеризуется спросом и предложением. Спрос на рабочую силу может оцениваться как реализованный спрос, характеризующийся количеством занятых, и нереализованный спрос, который может быть оценен количеством вакансий. Нарушение равновесия между спросом и предложением рабочей силы проявляется не только в безработице, но и в наличии неполной занятости [4].

Безработица — это социально-экономическое явление, когда человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен  в ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» (в ред. от 27.12.2009 N 367-ФЗ):

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют  одинаковые права при начислении пособия по безработице. Порядок  начисления пособий определяется в  соответствии со ст. 29-35 Закона о занятости [1].

Определение статуса безработного в России более жесткое, чем в  других странах. Например, в Великобритании, Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателям. По определению Международной организации труда (МОТ), безработные — это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней.

Структура безработицы включает 4 категории рабочей силы:

1) потерявшие работу в  результате увольнения;

2) добровольно оставившие работу;

3) пришедшие на рынок  труда после перерыва (например, после отпуска по уходу за  ребенком);

4) впервые пришедшие на рынок труда (например, выпускники учебных заведений).

1.2 Причины безработицы

В условиях рыночной экономики  безработица неизбежна. Объективными факторами наличия безработицы  являются существующая система наемного труда, наличие средств производства у предпринимателей и отсутствие их у наемных работников, отношения собственности.

Можно выделить основные причины безработицы:

− структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

− экономический спад или депрессия, вынуждающие работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

− политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

− сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

− изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [2].

Основные субъективные причины безработицы в России:

− сокращение штатов (36,1%);

− окончание учёбы (18,2%);

− уход за ребёнком (8,7%);

− низкая заработная плата (7,8%);

− ликвидация предприятия (3,6%);

− задержка выплаты  заработной платы (1,2%);

− состояние здоровья (2,7%);

− другие (10,9%).

Около 60% безработных - это люди от 18 до 40 лет.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы. 2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который затронул экономики всех стран мира, в том числе и России. Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По прогнозам, Центра макроэкономических исследований Сбербанка России на 2011 г., увеличение занятости в течение ближайших лет будет несколько отставать от темпов экономического роста. Как следствие, уровень безработицы может оставаться выше предкризисных показателей.

Фирмы не уверенные в устойчивости восстановления экономики и будущем  спросе на свои товары предпочитают увеличивать  выпуск не за счет найма новой рабочей  силы, а за счет большей загрузки уже существующего персонала. Среднегодовой показатель безработицы в России в 2010 г. составил 7,7%, в 2011 г.  ожидается – 7,5% [11]. 

Последствия безработицы, несомненно, являются серьезной проблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных  в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень  безработицы, который может вызвать  социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (таблицы 1, 2).

Таблица 1 Социальные последствия безработицы [3]

Таблица 2 Экономические последствия безработицы [3]

Безработица - опасное и  в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории  человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Рассмотрев сущность и  понятие безработицы, целесообразно  остановиться на видах безработицы, которым посвящен следующий подраздел работы.

1.3 Основные виды  безработицы

Различают три основных вида безработицы: фрикционная, структурная, циклическая.

Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но иногда и желателен. Например, переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу способствует получению обществом большего объема ВНП.

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие — возрастает или возобновляется. Таким образом, структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

При фрикционной безработице  человек в основном ищет рабочее  место, которое соответствовало  бы имеющейся у него профессии  и его навыкам. Структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую дополнительного времени.

Совокупность структурной  и фрикционной безработицы определяет уровень естественной безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивается — от 2 до 7%. Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т. е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы в какой-то степени представляет собой положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т. е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Превышение безработицы  над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономической конъюнктуры  в стране.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Во время циклической безработицы наибольшая вероятность попасть в ряды безработных у рабочих с низкой квалификацией, работников старших возрастных групп и у молодых работников, не защищенных в полном объёме от возможного увольнения [8].

Рассматривают также другие типологии безработицы, отражающие те или иные ее аспекты.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства (например, при автоматизации технологического процесса).

Конверсионная безработица связана с сокращением производства предприятий военно-промышленного комплекса при переходе на выпуск новой (мирной) продукции.

Молодёжная безработица возникает, когда выпускники учебных заведений не находят спроса на свой труд (например, имея недостаточный опыт работы).

Добровольная  безработица вызывается нежеланием работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату, или в неблагоприятных условиях труда, или в силу иных причин.

Вынужденная безработица возникает, если работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Частичная безработица — это ситуация, когда работник занят неполный рабочий день.

Институциональная безработица является следствием неправильной социальной политики, например в результате «раздувания» социальных программ, увеличения пособия по безработице и т. п.

По длительности различают продолжительную безработицу (от 4 до 8 месяцев), длительную (от 8 до 18 месяцев) и застойную (свыше 18 месяцев).

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации, она возникает в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий. Основная причина здесь — спад производства и неадекватное ему сокращение численности работников. Работодатели содержат излишнюю рабочую силу только за счет снижения заработной платы, а работники вынуждены соглашаться, поскольку не могут продать свой труд по более дорогой цене.

Также используется классификация  безработицы по признакам:

• пола, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;
• возраста, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• социальной группы (рабочие, служащие и др.);
• уровня образования;
• профессиональной группы;
• уровня доходов и обеспеченности;
• причин увольнения. 
  

2 ОСОБЕННОСТИ  БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

2.1 Особенности  безработицы в России

При анализе безработицы  в России можно выявить следующие  негативные тенденции:

а) безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. В стране возникают потери от недоиспользования производственных возможностей, так как незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства;

б) при продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производственный процесс работник выходит на нормальную устойчивую производительность труда примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда;

в) рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации. Оценивая безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие факторы экономической нестабильности: снижение покупательского спроса, сокращение сбережений, снижение инвестиционной активности, спад производства;

г) рост числа безработных служит фактором увеличения числа преступлений.

При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:

а) безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на «рельсы» интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных местах. Капиталовложения оказались нерентабельными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться;

б) наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности;

в) страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы производства является стимулом дисциплины труда, создает условия для поддержания необходимого качества труда.

В силу отмеченных причин умеренная  безработица считается необходимым  спутником развития рыночной экономики.

Официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России, где преобладает скрытая безработица. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В то же время масштабы безработицы  в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так  называемые «челноки», осуществляющие экспортно-импортные операции, люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей, сотрудники незарегистрированных охранных структур, лица, вовлеченные в нелегальный бизнес и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы, которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

2.2 Регулирование  безработицы в России: проблемы  и пути решения

Последствия безработицы  негативны для развития экономики  любой страны и непосредственно  для самого человека. Поэтому разрабатываются  следующие законодательные и  экономические меры по регулированию безработицы:

а) политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

б) стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

в) расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

г) разрешение трудовой эмиграции;

д) активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости  населения совершенствуется нормативная  база по содействию безработным в  организации предпринимательской  деятельности.

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное  дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской  деятельности, получение субсидии и  ссуды. Кроме этого из фонда занятости  безработному компенсируются расходы  в размере 15 минимальных зарплат  по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка  жилья;

б) увеличение масштабов  жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной переподготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной переподготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий  для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий  для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при таком же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий  для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране.

Что же должно предпринимать  государство, чтобы проблема безработицы  не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий  характер и включать комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих  рост безработицы.