Державний бюджет України. 2

Зміст

Вступ

І  Суть, значення державного бюджету України

1.1 Роль державного бюджету України.

1.2 Складові елементи державного бюджету України.

ІІ Аналіз макроекономічних показників за І півріччя 2009 року

2.1 Виконання дохідної частини зведеного та державного бюджетів  України за січень – червень 2009 року.

2.2 Аналіз видатків зведеного та               державного бюджетів України за січень – червень 2009 року.

2.3 Виконання місцевих бюджетів за січень – червень 2009 року.

2.4 Дефіцит бюджету.

2.5 Державний борг.

ІІІ Аналіз видаткової частини державного бюджету України

3.1 Видатки на соціальний захист населення.

3.2 Видаткм на фінансування науки  і культури.

3.3 Видатки на охорону здоров’я.

3.4 Видатки на економічну діяльність держави.

3.5 Видатки на фінансування оборони та правоохоронних органів.

ІV Пропозиції щодо покращення ефективності видаткової частини державного бюджету України

Список використаних джерел

Вступ

Бюджетна система є провідною ланкою державних фінансів. Держава використовує бюджет як інструмент реалізації своєї соціально-економічної політики, адже він відображає складну систему перерозподільних відносин у суспільстві, охоплює практично кожну юридичну та фізичну особу. Тому питанням, що стосуються видаткової частини державного бюджету України приділяється дедалі більше уваги.

Економічний зміст бюджету та його ланок розкривається в процесах формування та розподілу грошових ресурсів, які за своєю сутністю дуже різноманітні й охоплюють усі рівні державного управління. Рух валового внутрішнього продукту на всіх стадіях – від створення до споживання здійснюється за допомогою грошових фондів. Тому залежно від того, як відбувається процес мобілізації та використання бюджетних коштів, як це впливає на формування в кінцевому підсумку фондів споживання та нагромадження визначається роль бюджету в управлінні економікою. У зв’язку з цим важливе значення має постійне удосконалення системи мобілізації доходів бюджету, краще використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.

Актуальність теми дослідження обумовлюється не тільки потребами практики державного будівництва, а й необхідністю всебічного наукового дослідження бюджетного процесу в цілому та фінансових основ його формування зокрема. В контексті даного дослідження найменш розробленими в науковому плані є питання формування ресурсної бази Державного бюджету. Однак, без з’ясування на науковій основі цього питань не можливе ефективне вирішення питань розподілу бюджетних коштів.

Наукове осмислення проблеми необхідне для вирішення таких практичних завдань, як створення фінансової бази, достатньої для виконання державними органами своїх завдань, створення гарантованих, передбачуваних та довгострокових доходних джерел бюджетів.

I. Суть, значення державного бюджету України

1.1. Роль Державного бюджету України

Державний бюджет є найдійовішим механізмом здійснен­ня фінансової політики держави. У доходах бюджету відоб­ражається податкова політика держави, а у видатках – прі­оритетні напрями вкладень коштів.

Держава використовує бюджет для здійснення територі­ального, внутрішньо - і міжгалузевого розподілу і перерозпо­ділу ВВП з метою вдосконалення структури суспільного ви­робництва і забезпечення соціальних гарантій населенню. В умовах формування ринкових відносин бюджетна систе­ма має надавати фінансову підтримку щодо роздержавлен­ня і демонополізації галузей господарства, забезпечення со­ціального захисту населення.

Основні напрями бюджетної політики визначаються Вер­ховною Радою України в спеціальній постанові, яка має назву бюджетної резолюції.

З державного бюджету України до бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, міст Києва і Севасто­поля може передаватись частина доходів у вигляді процент­них відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів, які справляються на цій території, або дотацій і субвенцій. Розмір цих відрахувань затверджу­ється Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік за поданням Президен­та України з урахуванням економічного, соціального, при­родного і екологічного стану відповідних територій.

              До проекту Закону про Державний бюджет України Ка­бінет Міністрів України додає техніко-економічне обґрунтування відрахувань, дотацій і субвенцій бюджетам Автоном­ної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Кошти державного бюджету України витрачаються лише на цілі та в межах, затверджених Законом про Державний бюджет України.

У державному бюджеті України Передбачається резерв­ний фонд Кабінету Міністрів України у розмірі до 2 % від обсягу видатків державного бюджету України Для фінан­сування невідкладних витрат у народному господарстві, со­ціально-культурних та інших заходів, що не могли бути передбачені під час затвердження державного бюджету України.

Понад передбачені видатки утворюється оборотна касо­ва готівка в розмірі до 2 % загального обсягу видатків бюд­жету. Вона може бути використана протягом року на пок­риття тимчасових касових розривів і має бути відновлена у тому самому році до розмірів, установлених під час затвер­дження державного бюджету України.                                                                      Збалансованість бюджетів, які входять до складу бюд­жетної системи України, є необхідною умовою фінансово-бюджетної політики. Перевищення доходів над видатками становить надлишок, перевищення видатків над доходами – дефіцит бюджету. При визначенні розміру дефіциту бюд­жету кредити і позики в джерело доходів не враховуються. Граничний розмір дефіциту і джерела його покриття визна­чаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радами народних де­путатів під час затвердження відповідних бюджетів. Дефі­цит бюджету покривається за рахунок внутрішніх держав­них позик, позик іноземних держав та інших фінансових інституцій. Рішення про залучення позик до державного бюджету України в кожному конкретному випадку приймає Верховна Рада України.

У цілому частка загальнодержавного бюджету в держав­ному бюджеті України досить значна. Це дає підстави гово­рити про високий рівень централізації в розподілі та перероз­поділі фінансових ресурсів. У зв'язку з цим зростає актуаль­ність проблеми подальшого пошуку оптимального співвідно­шення між загальнодержавним і місцевими бюджетами.

1.2. Складові елементи державного бюджету України

Бюджетний устрій України визначається за­кріпленим Конституцією України державним ладом України та її адміністративно-територіальним поділом.                                                                                                                                                                        Під бюджетним устроєм розуміють організацію і принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв'язок між її окремими ланками.                            Державний бюджет України, республіканський бюд­жет Автономної Республіки Крим та місцеві бюджети утворюють бюджетну систему.                            Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, складає зведений бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічним і соціальним ро­звитком України.                                                                                                                                            Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує рес­публіканський бюджет та бюджети районів і міст респу­бліканського підпорядкування цього регіону.                                                                                                                                                                        До місцевих бюджетів належать обласні, міські, рай­онні в містах, селищні і сільські бюджети.                                                                                                                Бюджет області об'єднує обласний бюджет та бюд­жети районів і міст обласного підпорядкування.                                                                                                                              До складу бюджету району входять районний бюд­жет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети. Селищні і сільські бюджети ство­рюються за рішенням районних чи міських рад народ­них депутатів за наявності необхідної фінансової бази і визначають доходи відповідних селищних і сільських бюджетів.                                                                                    Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу. У випадках, коли міській чи районній у місті раді народних депутатів адміністративне підпорядковані інші міста, селища чи сільські населені пункти, то бюд­жети цих міст, селищ, сіл об'єднуються відповідно у бюджеті міста або у бюджеті району в місті.                            Бюджетний устрій ґрунтується на принципах єдності, повноти, достовірності, гласності, наочності і самостій­ності усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України.                                                                                                                Принцип єдності означає існування єдиного рахунку доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною пра­вовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовою системою, єдиною соціально-економічною політикою, наданням необхідної статистичної та бюджетної інфор­мації з одного рівня бюджету іншому.                                                                                    Принцип повноти полягає у відображенні у бюджеті всіх доходів і видатків.                                                                                                                                                          Принцип достовірності вимагає формування бюджету   на основі реальних показників, науково обґрунтованих нормативів та відображення у звіті про виконання бюд­жету тільки тих доходів і видатків, які є результатом кінцевих касових операцій банків.                                                                                                                Принцип гласності забезпечує висвітлення в засобах масової інформації показників бюджетів і звітів про їх виконання.                                                        Принцип наочності обумовлює відображення показ­ників бюджетів у взаємозв'язку із загальноекономічними показниками в Україні та за її межами шляхом викори­стання засобів максимальної інформативності щодо ре­зультатів порівняльного аналізу, визначення темпів і пропорцій економічного розвитку.                                                                                                                                                          Головним ланцюгом бюджетної системи України є Державний бюджет, з якого фінансуються заходи за­гальнодержавного значення в галузі господарського, культурного будівництва, оборони держави, утримання органів державної влади і управління. Через Державний бюджет провадиться перерозподіл частини загальнодер­жавних доходів між Автономною Республікою Крим та областями у вигляді субвенцій, субсидій та дотацій з ме­тою економічного вирівнювання регіонів.                                                                                    Державний бюджет України, республіканський бюд­жет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, рай­онні, районні в містах, селищні, сільські бюджети є са­мостійними. Самостійність бюджетів забезпечується на­явністю власних доходних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України. При цьому, складаючи і виконуючи свої бюд­жети, відповідні органи влади й управління враховують загальнодержавні інтереси.                                                                                                                             

ІІ. Аналіз макроекономічних показників за І півріччя 2009 року

Протягом 1 пiврiччя 2009 року продовжувала зберiгатися нестабiльна макроекономiчна ситуацiя, що склалася як унаслiдок впливу фiнансової кризи, так i через нестабiльну полiтичну ситуацiю у країнi. До характерних рис аналiзованого перiоду слiд, однак, вiднести деякi позитивнi зрушення, такi як тенденцiї до зниження темпiв вiдпливу коштiв з комерцiйних банкiв (за рахунок скорочення споживчого кредитування та поступового вiдновлення депозитної активностi населення), зменшення офiцiйного рiвня безробiтгя (з 3,1 % у І кварталi до 2,4 % у ІІ кварталi поточного року за рахунок впливу сезонного фактора) та певна стабiлiзацiя курсу гривнi щодо долара США та євро.

Водночас скорочення обсягiв промислового виробництва у сiчнi – червнi 2009 року порiвняно з вiдповiдним пiерiодом минулого року становило 31,1 %, що пов’язано зi зменшенням попиту на український експорт та зниженням платоспроможного попиту населення на продукцiю на внугрiшньому ринку. Нагадаємо, що за результатами сiчня – березня поточного року темп падiння промислового виробництва порiвняно з вiдповiдним перiодом минулого року склав 31,9 %.

За iнформацiєю державного комiтету статистики України, номiнальний ВВП у сiчнi – червнi 2009 року становив 390,3 млрд. грн. проти 421,4 млрд. грн. за вiдповiдний перiод 2008 року. Обсяг ВВП у ІІ кварталi 2009 року в постiйних цiнах 2007 року порiвнянню з вiдповiдним перiодом 2008 року зменшився на 17,8%.

Значне падiння реального ВВП є результатом зменшення темпiв приросту валової доданої вартостi майже у всiх галузях економiки.

2.1. Виконання дохідної частини Зведеного та Державного бюджетів України за січень – червень 2009 року                                                        Виконання дохідної частини зведеного бюджету у І півріччі 2009 року становило 131,2 млрд. грн., що на 5,3 млрд. грн., або на 3,9%, менше за аналогічний показник попереднього року(таблиця 1).

              Річний план виконано на 41,6%. Фактичне виконання доходів зведеного бюджету за січень – червень 2008 року склало 45,8%.

              Виконання бюджету характеризувалося зменшенням номінального обсягу доходів на 5,3% і зростанням доходів спеціального фонду більш як на 20%.

              До дохідної частини державного бюджету (з урахуванням міжбюджетних  трансфертів) надійшло 101,1 млрд. грн., або на 3,5% менше за аналогічний показник 2008 року. У тому числі до загального фонду державного бюджету надійшло 71,9 мдрд. грн., а до спеціального – 29,2 млрд. грн.

Доходи зведеного, державного та місцевих бюджетів України у І півріччі 2009-2009 років                                               Таблиця1

Виконання дохідної частини державного бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів) становило 97,7 млрд. грн., що на 3,8%, менш за відповідний показник попереднього року.

              Рівень виконання річного плану державного бюджету становить 42,4%. Фактичне виконання доходів державного бюджету за січень – червень 2008 року склало 45,3%.

Динаміка щомісячних доходів державного бюджету за звітний період дещо відмінна від динаміки попередніх років внаслідок  негативних впливів фінансово-економічної кризи.

Виконання дохідної частини державного бюджету у січні – червні 2009 року характеризувалося такими ознаками:

      зменшення номінального обсягу надходжень до державного бюджету на 3,7% порівняно з аналогічним періодом попереднього року;

      суттєвим зменшенням частки податкових надходжень у загальній структурі доходів державного бюджету за рахунок збільшення частки неподаткованих надходжень;

      зростанням частки нетипових видів доходів, таких як сплата податкових зобов’язань минулих періодів компаніями-монополістами, а також збільшення обсягу податкових авансових платежів та зростання суми простроченого відшкодування ПДВ.

Таким чином структура дохідної частини державного бюджету в І півріччі 2009 року зазнала доволі суттєвих змін порівняно з аналогічним періодом 2008 року.

У січні – червні 2009 року до державного бюджету надійшло 67,7 млрд. грн. податкових надходжень, що на 10,1 млрд. грн., або на 12,9% менше за відповідний показник минулого року.

За результатами перших шести місяців 2009 року  фактичні податкові надходження склали 37,9% річного плану, тимчасом як за аналогічний період 2008 року – 46,3% відповідних фактичних надходжень за рік. Такі дані свідчать про досить напружену ситуацію з виконанням державного бюджету в поточному році та досить високий ризик невиконання річних планових показників податкових надходжень.

У звітному періоді до державного бюджету надійшло 14,2 млрд. грн. податку на прибуток підприємств, що на 3,4 млрд. грн., або на 21,5% менше за відповідний показник попереднього року. Це становить 33,9% річного плану надходжень податку, тоді як у відповідному періоді 2008 року за вказаний період надійшло 38,1% фактичних річних надходжень.

У січні – червні 2009 року до державного бюджету надійшло 46,5 млрд. грн. податку на додану вартість, що на 5,4 млрд. грн., або на 12,0% менше за відповідний показник відповідного року.

У січні – червні 2009 року до державного бюджету надійшло 3,2 млрд. грн. податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, що вдвічі менше за відповідний показник минулого року.

Надходження податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції склали 24,9% річного плану, тоді як  за  аналогічний період 2008 року – 54,9% фактичних річних надходжень.

Таке різке падіння обсягу надходжень пов’язано зі зменшенням обсягів зовнішньоторговельних операцій  порівняно з минулим роком. Так у І півріччі 2009 року обсяг імпортних операцій скоротився на 46,6%, а обсяг експортних операцій – більш як у двічі.

Надходження акцизного збору у січні – червні 2009 року до державного бюджету становили 8,7 млрд. грн., що на 2,9 млрд. грн., або 51,2% більше за відповідний показник минулого року. Таке стрімке збільшення надходжень з цього джерела пов’язане з підвищенням ставок акцизного збору. Зокрема, ставки збору на тютюн та тютюнові вироби зросли вдвічі порівняно з 2008 роком.

У січні – червні 2009 року до державного бюджету надійшло 29, 3 млрд. грн. неподаткових надходжень, що на 7,2 млрд. грн., або на 32,6% більше за відповідний показник минулого року.                                                                      За результатами перших двох кварталів 2009 року фактичні неподаткові надходження склали 61,2% річного плану, тим часом як за аналогічний період 2008 року – 41,8% відповідних фактичних надходжень за рік.                                                                                                                                                                        Основною причиною різкого скачка власних надходжень бюджетних установ стало збільшення надходжень за такою статтею, як «Інші джерела власних надходжень бюджетних установ». Таких власних надходжень надійшло до державного бюджету в обсязі 4,7 млрд. грн., що значно перевищує минулорічний показник (0,5 млрд. грн.).  Можна припустити, що за цією статтею до доходів бюджету було зараховано кредит, наданий Укравтодору.

Надходження адміністративних зборів та платежів до державного бюджету за січень – червень 2009 року становили 0,8 млрд. грн., що на 0,4 млрд. грн., або на 32,6% менше за відповідний показник минулого року.

Зменшення надходжень із цього джерела у І півріччі 2009 року порівняно із І півріччям 2008 року відбулося через скасування внаслідок приєднання України до Світової організації торгівлі такої статті бюджетних доходів, як митні збори, на які припадала майже половина загальних надходжень адміністративних зборів до державного бюджету.

Водночас інші складові цього дохідного джерела демонстрували тенденцію до збільшення:

      надходження плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна зросли на 19,0 млн. грн.,або на 5,9%;

      державне мито збільшилося на 32,6 млн. грн., або на 15,7%.

У січні – червні 2009 року до державного бюджету надійшло 7,3 млрд. грн. інших неподаткових надходжень, що на 1,2 млрд. грн., або на 20,8%, більше за відповідний показник минулого року.

За результатами перших двох кварталів 2009 року надходження з цього джерела склали 54,6% річного плану, тоді як за аналогічний період 2008 року 42, 2% фактичних річних надходжень.

2.2. Аналіз видатків Зведеного та Державного бюджетів України за січень – червень 2009 року

              Видатки зведеного бюджету України за І півріччя 2009 року виконані у сумі 143,3 млрд. грн., що становить 41,5% річного планового показника, у тому числі загальний фонд 113, 2 млрд. грн., або 45, 4%, спеціальний фонд – 30,2 млрд. грн., або 31, 3%.

Видатки зведеного , державного та місцевих бюджетів України у січні – червні 2008-2009 років                                   Таблиця 2

Як свідчать дані таблиці 2, рівень виконання видатків зведеного бюджету у І півріччі 2009 року, порівняно з аналогічними періодами попередній років демонструє відносно сталу тенденцію, однак видатки спеціального фонду впродовж І півріччя 2009 року виконані на рівні меншому за показник попереднього року.

Видатки соціального спрямування зведеного бюджету у І півріччі 2009 року становили 90,6 млрд. грн., що більше за аналогічний показник попереднього року на 9,8 млрд. грн., або на 12,1%.

Видатки соціального спрямування державного бюджету становили 40,2 млрд. грн., що більше за показник попереднього року на 3,3 млрд. грн., або на 8,9%.

Видатки Державного бюджету України (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) за січень – червень 2009 року становили 110,7 млрд. грн., що на 7,6% більше ніж  за січень – червень 2008 року.

По загальному фонду фактичні видатки становили 85,3 млрд. грн., або 44,1% плану на рік і на 0,4% ніж за І півріччя 2008 року, а по спеціальному фонду – 25,4 млрд. грн., що на 41,5% більше за показник 2008 року.

Видатки Державного бюджету України (без урахування міжбюджетних трансфертів) за І півріччя 2009 року склали 84,1 млрд. грн., що становить 39,2% річного планового показника, у тому числі п загальному фонду –  60,8 млрд. грн., або 44%, по спеціальному –  23,3 млрд. грн., або 30,6% річних призначень.

2.3 Виконання місцевих бюджетів за січень – червень 2009 року

За зпiттими дарами державного казначейства України, в січні – червні 2009 року до дохідної частини мiсцевих бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) загального та спецiального фондiв разом надiйшло 33,4 млрд. грн., що на 4,4 %, або на 1,5 млрд. грн., менше, нiж вiдповiдний показник минулого року.

Рiвень виконання рiчного плану доходiв, затвердженого мiсцевими радами на 2009 рiк, за пiдсумками І пiврiччя склав 43,2 % (І пiврiччя 2008 року — 49,2 %).

Виконання дохiдної частини мiсцевих бюджетiв у сiчнi – червнi 2008—2009 рокiв характеризують данi, наведенi у таблицi 3.

Динаміка надходження доходів місцевих бюджетів за січень – червень 2008-2009 років                                                Таблиця 3

              Надходження до загального фонду мiсцевих бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) склали 28,3 млрд. грн., що становить 43,7 % рiчного плану, затвердженого мiсцевими радами.

У структурi доходiв загального фонду мiсцевих бюджетiв порiвняно з попереднiми роками суттєвих змiн не вiдбулося .

У структурi доходiв загального фонду мiсцевих бюджетiв найбiльша питома вага – 96,6% – належить податковим надходженням. Обсяг цих доходiв у загальному фонд мiсцених бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертв) за сiчень – червень 2009 року склав 27,4 млрд. грн., що лише на 1,0 % бiльше, нiж аналогiчний показник 2008 року (для порiвняння: у І пiврiччi 2008 року прирiст становив +41,5 %).

Основнi змiни у структурi податкових надходжень мiсцевих бюджетiв характеризуються зменшенням питомої ваги податку з доходiв фiзичних осiб до 77,4 % (у сiчнi – червнi 2008 року його частка становила 79,9 %) та зростанням частки плати за землю з 11,3 % до 14,4% .

Податок з доходiв фiзичних осiб продовжує зберiгати позицiю найвагомішого за обсягом джерела напоннення дохiдної частини мiсцевих бюджетiв. При цьому номiнальнi надходження цього податку у сiчнi – червнi 2009 року склали 21,2 млрд. грн., що на 0,5 млрд. грн. менше за показник І пiврiччя минулого року.

Другим за обсягом джерелом надходжень доходiв до мiсцевих бюджетiв традицiйно є плата за землю. За сiчень – червень 2009 року до мiсцевих бюджетiв надiйшло 3,9 млрд. грн. вiд справлення цього податку, що на 29,0 % бiльше, нiж за вiдповiдний перiод минулого року.

І І пiврiччi 2008 року було зафiксовано доволi значне зростання номiнальних надходжень вiд усiх складових плати за землю, а найбiльше (понад удвiчi) – від надходжень орендної плати з юридичних осiб. Так значнi прирости були пов’язанi, зокрема, з введенням обмежень щодо надання пiльг з плати за землю, скасування низки пiльг для певних категорiй платникiв та збiльшення ставки земельного податку для окремих земельних дiлянок.

Протягом сiчня – червня 2009 року спостерiгалося продовження цієї тенденцiї, а також подальше зростання питомої ваги плати за землю у доходах загального фонду мiсцевих бюджетiв.

У І пiврiччi 2009 року до мiсцееих бюджетiв надiйшло 853,6 млн. грн. єдиного податку для суб’єктiв малого пiдприємництва, що на 2,4 % менше, нiж обсяги надходжень за аналогiчний перiод минулого року.

Надходження мiсцевих податкiв i зборiв у сiчнi – червнi 2009 року склали 389,4 млн. грн., що практично відповiдає обсягам І пiврiччя 2008 року. Їх частка у структурi доходiв загального фонду мiсцевих бюджетiв продовжила демонструвати спадну тенденцiю i склала лише 1,3% .

Структура мiсцевих податкiв зборiв не зазнала значних змiн. Можна вiдмiтити: