Деятельность PR-служб в предвыборных компаниях

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет экономики  и управления

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление общественными отношениями»

 

Деятельность PR-служб в предвыборных компаниях

ОГУ 080504.65.5013.10 ОО

 

 

 

 

Руководитель работы

                 _____________ О.В. Байрева

                                                                          «____»_________________20__ г.

 

  Нормоконтролер

       _____________ Н.И. Кропачева

                  «____»_______________20__ г.

 

   Исполнитель

      студент группы 09 Гиму-1

                ______________ И.С. Мальцева

                                                                          «____»_________________20__ г.

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург 2013

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет экономики  и управления

 

Кафедра государственное и муниципальное управление

 

Задание на курсовую работу

 

Деятельность PR-служб в предвыборных компаниях

 

Исходные данные:

Государственные PR-службы и структуры связей с общественностью, данные сети Интернет, а также публикации отечественных   и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме.

Перечень подлежащих разработке вопросов:

а) раскрыть сущность PR-служб в предвыборных компаниях ;

б) рассмотреть анализ предвыборной PR компании на примере политической партии Справедливая Россия в Государственную Думу РФ V созыва;

в) проанализировать способы взаимодействие PR-служб политической партии Справедливая Россия с целевыми аудиториями;

е) разработать рекомендации и основные меры PR служб

 

Перечень графического материала:

Таблицы, отражающие особенности PR-служб в предвыборных компаниях

 

 

 

Дата выдачи задания «___»______________20__ г.

Руководитель

старший преподаватель   О.В. Байрева

Исполнитель

студент группы 09 ГиМу-1  И.С. Мальцева

Срок защиты работы «___»______________20__г.

 

Аннотация

 

В данной курсовой работе рассматриваются теоретические и практические вопросы деятельность PR-служб в предвыборных компаниях.

Структура курсовой работы выглядит следующим образом. Первый раздел отражает теоретические основы деятельности PR-служб в предвыборных компаниях, а также организация работы PR-служб: общие принципы и их реализация в политической партии.

Во втором разделе рассмотрена роль политической партии Справедливая Россия в общественной жизни. В третьем разделе раскрыты приоритетные направления и основные меры PR служб и были сформулированы рекомендации по совершенствованию PR служб.

Работа выполнена печатным способом на 26 страницах с использованием 24 источников, содержит 2 таблицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….......5

1 Теоретические основы деятельности PR-служб в предвыборных компаниях………………………………………………………………………….7

1.1 Паблик рилейшнз в предвыборных компаниях………………………...…...7

1.2 Организация работы PR-служб: общие принципы и их реализация в политической партии…………………….…..………………………………….10

1.3 Ресурсы и статус PR служб в политических структурах………………….12

2 Анализ предвыборной PR компании на примере политической партии Справедливая Россия в Государственную Думу РФ V созыва……………….13

2.1 Роль политической партии Справедливая Россия в общественной жизни………………………………………….………………………..………...13

2.2 Способы взаимодействие PR-служб политической партии Справедливая Россия с целевыми аудиториями. Формы предвыборной агитации………….16

2.3 Формирование бюджета предвыборной PR-копании политической

партии Справедливая Россия…………..……………………………………….19 

3 Совершенствование PR служб в предвыборных компаниях……………….22

3.1 Приоритетные направления  и основные меры PR служб……………. ….22

Заключение………………………………………………………………………24

Список использованных источников…………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Стратегия государства  в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности PR-служб органов государственной власти, проявляется прежде всего в определенной информационной политике. В настоящее время она приобрела огромное значение в деятельности органов государства, что обусловлено вступлением человечества в новую фазу развития - информационное общество.

Информационные процессы оказывают существенное влияние  не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и  культурное развитие общества, но и  на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, в целом на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри- и межгосударственных отношений.

Для того чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось  демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы «общественные  структуры и каждый гражданин  могли оперативно получать достоверную  и объективную информацию по всем интересующим его вопросам жизнедеятельности системы «общество - власть» и свободно обмениваться информацией».

В последнее время  в России наблюдается положительная  тенденция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к использованию  механизма взаимодействия с общественностью. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах и ряде других федеральных ведомств, работа которых особенна ощутима во время проведения так называемых предвыборных компаний.

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра различных политических сил привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Главным инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой осуществляется прямое воздействие на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров. Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, широкое использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все это явилось новой проблемой для российского общества, требующей своего законодательного разрешения.

Цель исследования данного  курсового проекта состоит в  том, чтобы на основе имеющихся теоретических источников, проанализировать процесс работы государственных PR-служб на примере предвыборной компании и ее финансирования принципов организации и проведения. Выяснить проблемы практического применения того или иного способа предвыборной агитации и ее финансирования.

Исходя из цели формируются  следующие задачи:

• паблик рилейшнз в предвыборных компаниях;
• паблик рилейшнз в политических партиях. Сущность. Специфика;
• основные функции и задачи.  

Также в данной работе необходимо рассмотреть образец практического применения PR в предвыборных компаниях. Для примера я проанализирую предвыборную PR компанию политической партии Справедливая Россия на примере выборов в Государственную Думу РФ V созыва. В исследовании я буду придерживаться следующих задач:

 -     роль политической партии Справедливая Россия в связях  государства и общества. Цели и задачи партии;

 -     срок предвыборной PR-компании политической партии;

 -     способы взаимодействие PR-служб политической партии  Справедливая  Россия с целевыми аудиториями; 

 -      основные приоритеты предвыборной копании партии справедлива

Россия (партийная программа); 

           - формирование бюджета предвыборной копании политической партии Справедливая Россия;

  -    формы предвыборной агитации;

  -  подведение итогов предвыборной PR-компании "Справедливая  Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь».

Объектом данного исследования являются государственные PR-службы и  структуры связей с общественностью.

Предметом курсового  проекта выступают общественные отношения между властными структурами и социальным обществом, а так же методы влияния на выбор граждан той или иной политической группы путем создания позитивного имиджа предвыборной программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические  основы деятельности PR-служб в предвыборных компаниях

 

1.1 Паблик рилейшнз в предвыборных компаниях

 

Прежде чем анализировать  ПР для политических партий в условиях современной России необходимо кратко остановиться на основных понятиях, значимо  важных для достижения верного результата, а именно на таких понятиях, как гражданское общество, правовое государство, политические партии и общественно-политические движения.

На сегодняшний день термин гражданское общество является одним из самых распространенных не только в научных изданиях, но и в публицистике. И это не должно вызывать удивления, так как наличие гражданского общества с его разнообразием ценностей, интересов и потребностей людей является одним из признаков современного постиндустриального общества. Гражданское общество имеет несколько “измерений”. Во-первых, оно выступает как совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, которые разрушают монополию государства на власть и уравновешивают государственную власть с властью негосударственных организаций и институтов. Таким образом, гражданское общество гарантирует защиту от государственного произвола и диктатуры. Во-вторых, гражданское общество - это сфера реализации многообразия интересов отдельных индивидов и социальных групп. Отдельные личности и группы лиц посредством институтов гражданского общества (партий, ассоциаций и многих других) имеют возможность выражать свои интересы помимо государственных институтов.

Сложившееся гражданское  общество с его политическими  институтами обычно так влияет на государственный организм, что он принимает форму правового государства. Правовое государство может существовать и развиваться только вместе и одновременно с гражданским обществом. Под правовым государством обычно подразумевается исторический тип государства, в котором основой законодательства служат естественные права человека. Однако главной институциональной характеристикой правового государства является наличие реального разделения властей и функционирование механизма “сдержек и противовесов”.

Теперь обратимся к  основному термину данной статьи - термину политическая партия. Политические партии известны в истории человечества с древнейших времен. Так, само слово “партия” латинского происхождения и переводится как “часть”. Политические партии - это добровольные общественные организации, объединяющие граждан с общими интересами и (или) взглядами, и имеющие своей целью участие в осуществлении политической власти. Именно в притязании на политическую власть и открытом участии в принятии политических решений заключается основное отличие политических партий от других общественных организаций, движений и клубов.

Понятие общественно-политическое движение очень близко к понятию политическая партия и охватывает различные объединения граждан, которые оказывают влияние на политическую жизнь и процесс принятия политических решений, но, в то же самое время, не могут считаться политическими партиями, так как не обладают отдельными признаками и не выполняют определенных функций, характерных для политических партий. Во-первых, политические движения, как правило, не имеют стабильной организационной структуры, устава, постоянного членства, разветвленной организации с отделениями на местах, дисциплинированным подчинением нижестоящих ячеек вышестоящим органам и т.д. Во-вторых, политические движения имеют значительно более широкую и расплывчатую идейно-политическую ориентацию, чем партии. Это позволяет иногда включать в работу движений людей и группы людей разных идеологических взглядов, но преследующих одну цель. В-третьих, цели движений намного более конкретны и ограничены, чем у политических партий. Они не ставят перед собой задачу прихода к власти, но стремятся решить ту или иную конкретную проблему. После того, как проблема решена, движение самораспускается.

Политические партии и общественно-политические движения являются индикатором состояния гражданского общества, поскольку именно по их активности и влиятельности можно судить о том, что происходит в гражданском обществе, существует ли оно и насколько оно контролирует деятельность государственного аппарата.

Несмотря на огромное количество определений PR, существующих в современном менеджменте, трактовка  их в подавляющем большинстве  случаев сводится к единой дефиниции, согласно которой паблик рилейшнз - это наука, искусство, совокупность методов, приёмов, технологий, используемых субъектом для достижения гармонии с внешним окружением посредством взаимопонимания, основанного на достоверной и полной информации. Поэтому оптимальное применение всего комплекса политических технологий в ходе электоральных кампаний напрямую зависит от того, в какой мере PR-менеджерам удалось решить задачу установления прямых и доверительных контактов с избирателями. Именно требование абсолютной прозрачности, достоверности и полноты информации и отличает паблик рилейшнз от такого вида деятельности как, например, политическая реклама. Ведь по самой своей сути политическая реклама никак не может являться средством достижения взаимопонимания. Её единственная цель - способствовать наилучшей продаже товара, которым в нашем случае является имидж политика, партии, или же общественной организации. Однако далеко не все товары на рынке могут быть признаны общественно значимыми, то есть соответствующими запросам большинства потребителей. Не учитывает реклама и таких важнейших факторов, как моральное и материальное состояние различных слоёв общества, настойчиво предлагая, например, предметы роскоши, недоступные большинству потребителей. Что же касается паблик рилейшнз, то "…они настолько отличаются от рекламы, насколько различны по своей сути взаимодействие и манипулирование". PR всегда основываются на диалоге, обратная связь - важнейший их элемент. Французские специалисты в области паблик рилейшнз определяют PR как "стратегию доверия", а рекламу как "стратегию желания". В условиях предвыборной кампании успех практически недостижим без согласования интересов кандидата с интересами избирателей. Современный российский избиратель всё менее подвержен влиянию средств политической рекламы. Другими словами, он уже не склонен голосовать за "кота в мешке", каким бы привлекательным ни был этот "мешок". Это объясняется, во-первых, стремительным развитием СМИ и информационных технологий. Как следствие, возрастает число альтернативных источников информации. Во-вторых, налицо переизбыток политической рекламы, вызывающий у избирателя если не раздражение, то своеобразный иммунитет к информационной агрессии. В-третьих, несомненное повышение уровня политической культуры всего общества привело к тому, что сегодняшний избиратель уже в состоянии отличить навязываемую ему точку зрения от реального положения вещей. И, наконец, в-четвёртых, низкая эффективность политической рекламы в региональной избирательной кампании объясняется тем, что чаще всего практически все кандидаты (за исключением, пожалуй, "варягов") до начала агитации уже хорошо известны избирателю по конкретным делам в регионе.

Ещё одним преимуществом  применения PR-технологий является то, что они дают большие гарантии успеха по сравнению с технологиями политической рекламы и пропаганды, так как предполагают проведение не отдельных разовых акций, а полноценной кампании, более продолжительной во времени, формируют цельный, устойчивый образ кандидата, располагая достаточными ресурсами (в первую очередь временными) для его коррекции и формирования стабильного и позитивного общественного мнения.

С учётом всего вышеизложенного  оптимальным для любого кандидата  решением было бы привлечение средств PR для ведения региональной избирательной  кампании и, прежде всего, создание постоянных служб PR, работа которых не прекращается с окончанием предвыборной гонки. Речь идет о налаживании системы коммуникативного взаимодействия избранного депутата, губернатора, главы администрации муниципального образования с различными электоральными группами по вполне конкретным проблемам развития территории, на которой расположен избирательный округ. Ценность такого рода служб состоит в том, что их при необходимости можно достаточно быстро развернуть в полноценный избирательный штаб.

 

 

 

1.2 Организация  работы PR-служб: общие принципы  и их реализация в политической  партии

 

Не вызывает сомнения - СМИ способны самостоятельно, без посредников вступать во взаимодействия со структурами государственной службы. Ровно, как и наоборот. Для обеспечения оперативного и постоянного взаимодействия со СМИ и решения других задач потребовалось создание специальных структур- PR служб. С созданием во властных структурах PR служб взаимодействие государственной службы со СМИ приобретает качественно новый характер. Организацией этого взаимодействия начинают заниматься профессионалы- управленцы и таким образом в поле взаимодействия вводится еще один «третий игрок».

Воздействие характера  государства и принципов организации  государственной службы на организацию  работы служб по связям с общественностью  находит отражение, прежде всего  в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью на уровне проектирования этих служб. Перечень таких целей и задач содержится в Положениях о службах по связям с общественностью, которыми она призвана руководствоваться в своей деятельности.

Как свидетельствуют  полученные данные, в Положениях о  службах по связям с общественностью  субъектов Российской Федерации  почти повсеместно присутствует только одна целевая функция - обеспечение  связей с гражданами и их объединениями. В силу многозначности формулировки ее можно трактовать и как доведение до граждан лишь той части информации и в таком виде, которые считают для себя приемлемыми органы государственной власти. Связь не обязательно подразумевает диалог и партнерские отношения. Следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром для организации практической работы PR-службы, ее стремления сделать работу администрации прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечить сотрудничество с ними, т. е. формулировка не ориентирует на наиболее прогрессивные принципы двусторонней сбалансированной связи, о которых шла речь в разделе. Таким ориентиром в совокупности могут служить первая и третья формулировки. В Положениях о службах ряда субъектов РФ они выражены достаточно четко.

Реальный федерализм предполагает и реальные возможности  нестандартной организации работы государственной службы и в том  числе службы по связям с общественностью. Эта нестандартность направлена на наиболее полный учет специфики  жизненных условий того или иного региона, его реальных возможностей и ресурсов.

В то же время ограничивать работу PR-службы в основном доведением до общественности информации о деятельности Главы администрации будет вряд ли оправданно.

В ряде Положений говорится об учете общественного мнения. Главное, что обращает на себя внимание при анализе Положений о службе, даже в том случае, когда идеологи организации служб по связям с общественностью понимают значение сотрудничества с общественностью в разработке и реализации курса администрации области (края), это то, что понимание не всегда находит отклик на управленческом уровне.

Коротко остановимся на двух оставшихся целевых задачах деятельности PR-служб: содействие развитию институтов гражданского общества и соблюдение законодательства. Они не являются органичными для служб по связям с общественностью, но в российских условиях, когда еще только формируются структуры гражданского общества, когда принципы правового государства с таким трудом входят в жизнь россиян, содействие со стороны служб этим процессам нельзя не приветствовать»

Еще один важный момент PR- это функции задачи.

Функции-задачи имеют  две важные особенности. Во-первых, они носят одно- или двусторонний характер, «повернуты» только к органам  власти, или только к общественности, или к тому и другому одновременно.

Во-вторых, являясь «руководством  к действию», функции-задачи по двум названным параметрам дают достаточно полное представление о проектировании и конструкции службы.

Планирующая функция - определение основных направлений взаимодействия с общественностью, методов взаимодействия, финансирования.

Координирующая и организаторская  функция - «налаживание контактов с  департаментами и комитетами Правительства  области и администрации губернатора  области, организация взаимодействия с объединениями граждан, лидерами общественного мнения, информирование высшего руководства области и сотрудников.

Чтобы служба в той или иной мере выполняла весь комплекс функций, создала «замкнутый цикл» (информирование - принятие решений - контроль выполнения), выдавала «конечный результат», что облегчает управление организацией, ее взаимодействие с другими подразделениями государственной службы и руководством, повышает ее статус и эффективность работы. Желательно, а в некоторых случаях необходимо, чтобы решение задач было «развернуто» как в сторону власти, так и общественности.

Особого внимания заслуживает  функция участия служб в выработке  программ деятельности администрации, принятии решений. Именно через реализацию этой функции корректируются решения и программы деятельности администрации, прогнозируется возможная реакция на них общественности.

Функции планирования и  текущей организации работы присутствуют практически во всех Положениях, что  вполне естественно.

Определенный интерес представляет функция участия (или создания) творческого продукта (видеоматериалы, печатная продукция).

1.3 Ресурсы  и статус PR служб в политических  структурах

 

Каждая четвертая PR-служба региональных органов власти занимает такое положение в системе  властных отношений, обладает таким статусом, который в принципе позволяет ей успешно решать поставленные задачи. Если же PR-служба и ее руководитель не обладают необходимыми полномочиями и статусом, то им трудно эффективно работать.

Во-первых из-за недооценка руководством значимости связей с общественностью (одновременно и служб, обеспечивающих эту связь) в своей повседневной работе. Вторая причина - кадры руководителей PR-служб. Если руководство считает, что руководитель достаточно авторитетен и компетентен, а нередко просто близок к высшему руководству, ему предоставляются соответствующие полномочия.

Указанные причины, а  также объективные обстоятельства, связанные с трудностями переходного  периода, приводят к тому, что материальное обеспечение служб по связям с общественностью оказывается недостаточным. Так же для них свойственно желание стремиться получить как можно больше ресурсов, а если это не удается, выражать неудовлетворенность положением дел.

Несколько лучше налажен  диалог, деловые партнерские отношения служб по связям с общественностью с объединениями граждан, структурами гражданского общества.

Самые высокие оценки даны уровню деловых, партнерских отношений  служб с организациями ветеранов (4,5 балла). Не многим ниже - церковным  и женским организациям.

Отношения с партиями, профсоюзами, средствами массовой информации, молодежными организациями оцениваются  на среднем уровне (близко к 3,8 балла).

Объяснить названные  различия, не зная положения дел  на местах, трудно. Ясно одно: структуры  гражданского общества, объединения граждан находятся в стадии становления. Где-то этот процесс идет быстрее, где-то медленнее. Тверже стоящие на ногах организации более успешно взаимодействуют с региональными властями и со службами по связям с общественностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ предвыборной PR компании на примере политической партии Справедливая Россия в Государственную Думу РФ V созыва

 

2.1 Роль политической партии Справедливая Россия в общественной жизни

 

Большую часть общественно-политической инфраструктуры социума представляют партии. Выполняя роль «посредника» между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, корректируют деятельность властных структур, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов.

Для эффективного привлечения партий, общественных объединений к решению социально важных проблем в программах Правительства РФ, в региональных программах необходимо определить социальное значение деятельности политических формирований и разработать механизм их участия в социальных федеральных и региональных программах.

Судя по приоритетам, которые сформировались в общественном сознании, шансы на успех имеют, прежде всего, те объединения, которые делают ставку не на абстрактно-идеологические, а сугубо прагматические ориентиры, прежде всего на гибкую и последовательную политику экономических и социальных реформ, эпицентром которых являются интересы личности, человека. Именно сквозь призму интересов россиян следует разрабатывать и определять приоритеты партии, стоящие перед ней задачи. И для выполнения этих задач партии должны играть соответствующую роль во взаимодействии с властными структурами. Перед службами по связям с общественностью же стоит задача осмыслить, каков может быть их вклад в принятие мер по созданию и укреплению механизма взаимодействия органов государственной власти и партий. В качестве примера рассматривается вовлечение структур гражданского общества в процесс информирования населения о целях и задачах деятельности политического руководства страны партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/ Жизнь»

Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/ Жизнь» является общественным объединением, созданным в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Деятельность данной политической партии основывается на Конституции  РФ, принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности и регулируется ФКЗ, ФЗ «О политических партиях» и иными федеральными законами, а также Уставом Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» и Программой политической партии «Справедливая Россия» информация о которых является общедоступной.