Дискриминация женщин в сфере труда

ПЛАН

Введение  …………………………………………………………………………..3

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ………...6

1.1. Понятие гендерной дискриминации и ее признаки……………………….6

1.2.  Виды гендерной дискриминации  в сфере труда………………………….17

1.3. Правовые  основы преодоления гендерной  дискриминации в сфере труда………………………………………………………………………………24

2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ В СФЕРЕ ТРУДА………………………29

2.1. Деятельность  прокуратуры по преодолению гендерной  дискриминации в сфере труда……………………………………………………………………….29

2.2. Деятельность  судов по преодолению гендерной  дискриминации в сфере труда………………………………………………………………………………30

2.3. Деятельность  трудовой инспекции по преодолению  гендерной дискриминации в сфере  труда…………………………………………………..36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………..40

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

       Тема  курсовой работы «Деятельность государства по преодолению гендерной дискриминации в сфере труда», актуальна тем, что повсюду в мире  дискриминация проявляется в той или иной форме. Это явление противоречит извечным устремлениям человечества к свободе, равенству, справедливости. Особенно болезненно воспринимается она в сфере трудовых отношений, поскольку затрагиваются самые важные с точки зрения удовлетворения физических и духовных потребностей права: право на равный доступ к работе, на равное вознаграждение за равный труд, на равные шансы продвижения по службе, на защиту от безработицы и т.д. Не случайно основные трудовые права получили закрепление в Конституции РФ 1993 года (ст. 7, 30, 32, 34, 37, 39 и др.).

       Проблема  гендерной  дискриминации  при  трудоустройстве и увольнении, право  женщин на справедливую и равную оплату труда за равноценный труд по сравнению  с мужчинами, создание благоприятных  условий труда с учетом репродуктивной функции женщин, а также экономических  и социальных гарантий для успешного  сочетания профессиональных и семейных обязанностей остаются неизменно актуальными  во всем мире. В Российской Федерации, как и в любом другом государстве, существуют серьезные препятствия  на пути решения перечисленных проблем, такие как экономические, юридические  и психологические, связанные со стереотипизацией статуса женщины  в обществе. Вместе с тем рабочее  место представляет собой удобную  отправную точку для освобождения общества от  дискриминации. Ликвидация  дискриминации  на производстве имеет  существенное значение для обеспечения  того, чтобы провозглашенные ценности человеческого достоинства и  индивидуальных свобод, социальной справедливости и социального согласия не стали  пустым звуком.

       Следует обратить внимание и на то, что переход  Российской Федерации к рыночным отношениям повлек качественные перемены во всех сферах законодательства, в том числе и в трудовом праве. Новые институты, претворяющие в жизнь идеи правового и социального государства, постепенно становятся элементом нашей правовой системы. Но для того, чтобы они не были инородным телом в системе нашего законодательства, гармонично сочетались с нормами российского права, вошли в наше правосознание, необходимо глубокое осмысление места этих норм в правовой системе, их значения.

       Объектом  курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в результате нарушения дискриминации в трудовых отношениях.

       Предметом исследования выступает государственно-правовое регулирование преодоления гендерной  дискриминации в сфере труда.

       Целью курсовой работы является изучение правового института гендерной дискриминации в сфере труда и выявление способов ее преодоления.

       Из  указанной цели можно выделить следующие  задачи:

1. изучить понятия и признаки гендерной дискриминации;
2. изучить правовые механизмы преодоления гендерной  дискриминации при реализации трудовых и смежных с ними прав.

       В дореволюционной и советской  научной литературе отсутствуют  специальные исследования, посвященные  проблеме дискриминации в трудовых отношениях, но данная проблематика затрагивалась  в процессе рассмотрения вопросов дифференциации. В настоящее время появились  и отдельные публикации, специально по данной тематике. Исследуемая проблема рассмотрена в работах таких  ученых, как И.С. Войтинский, Р.З. Лившиц, В.Н. Толкунова, и др. Следует отметить научные труды С.Ю. Головиной, И.Я. Киселева, Е.Е. Мачульской, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Д.В. Черняевой, А.И. Шебановой и др.

       Нормативной базой проведенного исследования является действующее законодательство РФ, а  также зарубежное и международное  законодательство в сфере труда  и занятий. Отсутствие национальных традиций и опыта в регулировании  трудовых отношений в условиях рыночной экономики требует обращения  к опыту зарубежных демократических  стран, имеющих широкую правовую базу и соответствующие наработки  в этой области.

       Эмпирическую  основу исследования составили материалы  судебной практики России, Европейского суда по правам человека.

       В курсовой работе использовались специальные методы исследования, в частности сравнительно-правовой анализ, также использовались общенаучные методы.

       В течение длительных исторических периодов одним из оснований формирования гендерных ролей выступало разделение труда по признаку пола (критерий - биологическая  способность женщин к деторождению). В современном мире роли несколько  сместились, но, тем не менее, традиционная гендерная идеология и традиционные гендерные роли сохраняются: от женщин по-прежнему требуется концентрация в частной (домашней) сфере, а от мужчин - преуспевание в общественной (трудовой). Поэтому в данной выпускной квалификационной работе в основном будут рассмотрены проблемы связанные с дискриминацией женщин в области труда.

       Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. 
 
 
 
 

1. ОСНОВНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ.
1. Понятие гендерной дискриминации и ее признаки.

       Гендерная дискриминация (или дискриминация  по признаку пола) охватывает многие сферы  жизни людей. Особенности, размеры  и степень распространения дискриминации  различаются в разных странах  и регионах, однако ни в одной  стране развивающегося мира женщины  и мужчины не обладают абсолютно  равными правами и возможностями  для самореализации в различных  сферах жизнедеятельности¹. По сравнению с мужчинами, женщины оказываются более дискриминируемыми в сфере доступа к ресурсам и распоряжения ими, в сфере принятия государственных решений, участия в политической жизни. Мужчины оказываются более дискриминируемыми по сравнению с женщинами при выполнении воинской обязанности; также дискриминируются отцы, когда в ситуации развода супругов по решению суда дети, как правило, остаются с матерью. В указанных случаях гендерного неравенства нарушаются права мужчин и женщин, ограничиваются возможности их развития и самореализации.  «Деятельность по защите прав человека направлена на превращение формальных прав человека в действенные - истинные, реальные - права»².

       В современной литературе существует большое количество определений  «гендера». В последнее время  гендер рассматривается как целый  комплекс понятий. То, что гендер не имеет универсального определения - его особенность. Хотя гендерные  исследования насчитывают не одно десятилетие, дискуссии по поводу определения  этого понятия не прекращаются.

       Ге́ндер (англ. gender, от лат. genus «род») — социальный пол, определяющий поведение человека в обществе и то, как это поведение воспринимается. Это то полоролевое поведение, которое определяет отношение с другими людьми: друзьями, коллегами, одноклассниками, родителями, случайными прохожими и т. д³.

       Выделяют  два подхода, характеризующих гендер:

1. в соответствии с уже сложившимся его пониманием, это социальный пол, который в отличие от биологического пола рассматривается как одно из базовых измерений социальной структуры общества наряду с возрастом, классовой принадлежностью и другими характеристиками социальной системы. Такая точка зрения широко распространена в исследованиях гендерных проблем, но не отражает всей полноты понимания гендера;
2. это понятие отражает сложный социокультурный и правовой процесс построения отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру, и сам результат этого процесса - или гендерное неравенство, или гендерное равенство.

       Под гендерным равенством следует понимать равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его  реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно развивать свои потенциальные  способности, умения и навыки для  участия в политическом, экономическом, социальном и культурном процессах  и освоении их достижений.

       Сложившийся характер женского труда и предыстория  вопроса свидетельствуют о наличии  специфического по полу рынка труда  в нашей стране: небольшой спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность в охране труда, социальных льготах. Специфика  самой женской рабочей силы (ориентация на благоприятные режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому, господство традиционных представлений о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей).

       Добивающейся  равенства прав и возможностей женщин и мужчин в России, является женское  движение. Сегодня оно существует в виде множества женских общественных объединений самого разного типа. В их числе Межрегиональная правозащитная  группа Некоммерческая партнерская  организация "Лига деловых женщин "Гармония", Алтайская краевая  общественная женская организация "Надежда", Областная общественная организация "Байкальский региональный союз женщин "Ангара", РОО "Лига избирательниц Калининградской  области", Общественная организация "Тульский региональный центр поддержки  женщин и семьи "Подруга" и др.

       Женские российские организации работают в  различных направлениях, стремясь помочь выжить своим соотечественницам: найти  новые рабочие места, приобрести новые профессии, поддержать здоровье, решить проблемы с трудными детьми, детьми-наркоманами, найти психологическую  поддержку и убежище в случае пережитого насилия и т.д. Для  того чтобы решить все эти совершенно конкретные проблемы, они сознательно  выстраивают партнерские отношения  с различными ветвями государственной  власти.

       В числе определенных завоеваний женских  организаций следует назвать  гендерное просвещение общества через распространение знаний о  правах человека, о правах женщин. В  российской печати имеются такие  журналы и газетные издания, посвященные  только женским, актуальным и, наконец, насущным проблемам: "Лиза", "Крестьянка", "Мир женщин", "COOL GIRL", "СамаЯ" и др.

       Кроме того, удалось добиться постепенного формирования правового поля для  расширения прав и возможностей женщин. Именно женские организации сумели сформулировать и добиться включения  в текст Конституции РФ 1993 г. новой  для российского законодательства, уже названной выше, правовой нормы, требующей не только обеспечивать равные права мужчин и женщин, но и создавать равные возможности для их реализации.

       Позднее на этой конституционной основе женским  организациям удалось организовать проведение гендерной экспертизы самых  значимых для положения женщин законов  и государственных программ. В  частности, были предложены поправки в  Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г., Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ", Федеральный закон  от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и прав на участие  в референдуме граждан РФ" и  др⁴.

       С.Ю. Головина, анализируя Конвенцию МОТ  № 111 и российские национальные особенности  в области трудового права, предлагает следующее определение дискриминации: «Дискриминацией признается любое  прямое или косвенное ограничение  прав, установление прямых или косвенных  преимуществ или различий в области  труда и занятости, основанных на признаках пола, возраста, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией необходимые ограничения или  предпочтения, связанные со спецификой трудовой деятельности работника, либо обусловленные особой заботой государства  о лицах, нуждающихся в дополнительной социальной и правовой защите»⁵.

       Н.Н. Семенюта понимает под дискриминацией следующее: «Дискриминация - ограничение  или лишение прав определенной категории  граждан по какому-либо признаку, не оговоренному в соответствующем  нормативном акте. Дискриминацией является и предоставление необоснованных льгот, преимуществ отдельным лицам или категориям граждан»⁶.

       Автор считает, что определение Головкиной С.Ю. является более точным, чем определение  Семенюты Н.Н. кроме того, в определении  Головкиной С.Ю.  присутствует деление  дискриминации на прямую и косвенную.

       В проекте федерального закона "О  государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и  равных возможностей для их реализации" № 284965-3 используется следующее понятие: " дискриминация " - различие, исключение или ограничение  по   признаку   пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование  или осуществление лицами обоего пола прав и свобод человека и гражданина⁷.

       Конвенция № 111 исключает из понятия дискриминации:

       1. любое различие, исключение или  предпочтение, основанное на специфических  требованиях, связанных с определенной  работой (п.2 ст.1). К такого рода  исключениям, в частности, можно  отнести нормы ТК и иных  федеральных законов, запрещающие  прием на некоторые виды работ  без предварительного медицинского  освидетельствования, а также  медицинское освидетельствование  лиц, не достигших возраста 18 лет  (ст. 69 ТК);

       2. любые меры, направленные против  лица, в отношении которого имеются  обоснованные подозрения в деятельности, подрывающей безопасность государства,  или которое фактически вовлечено  в такую деятельность, не считаются  дискриминацией при условии, что  заинтересованное лицо имеет  право обращения в компетентный  орган, созданный в соответствии  с национальной практикой (ст.4);

       3. особые мероприятия по защите  или помощи, предусмотренные в  других принятых МОТ конвенциях  и рекомендациях; к ним относятся  меры социальной защиты, направленные  на удовлетворение особых нужд  лиц, которые по соображениям  пола, возраста, физической неполноценности,  семейных обстоятельств, социального  или культурного уровня признаются  нуждающимися в особой защите  или помощи (ст.5)⁸.

       Аналогичным образом ч.3 ст.3 ТК РФ не рассматривает  в качестве дискриминации установление различий, исключений, предпочтений, а  также ограничение прав работников, которые определяются свойственными  данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой  государства о лицах, нуждающихся  в повышенной социальной и правовой защите⁹. Следовательно, Конвенция МОТ № 111 и ТК РФ не содержат серьезных противоречий в определении того, что не относиться к дискриминации.

       Определение дискриминации содержит две принципиально  важные составляющие: различие, в основе которого не лежит объективное и  разумное оправдание, и отсутствие разумной пропорциональности между  целями и средствами, которые используются для ее достижения¹⁰.

       Работодатели  трактуют дискриминацию по-разному¹¹:

       1. Как некорректное взаимодействие  между людьми начальниками и  подчиненными, т.е. отношения по  принципу «я начальник – ты  дурак».

       2. Как средство для активизации  работников, «когда они не работают, на них надо надавить». 

       3. Как необоснованное различие, выделение  одних по сравнению с другими. 

       Понятие дискриминации может трактоваться в широком и узком смысле. Так, дискриминация в широком смысле – это когда члены определенной группы воспринимаются по-иному, негативно, и против них существуют предрассудки  (гендерные, национальные, расовые и др.), вследствие чего следуют дискриминационные действия (Большой толковый социологический словарь). В узком понимании – это когда как дискриминация рассматриваются только  действия, направленные против дискриминируемой группы, а сами предрассудки  в понятие дискриминация не входит (Гидденс). При этом вероятна ситуация, когда индивиды, предубежденные против других, не участвуют в дискриминационных действиях против них; и, напротив, люди могут подвергать других дискриминации, не испытывая против последних никаких предубеждений.

       Н. Телевич предлагает выделить два  типа  дискриминации:  дискриминация, основанная на предрассудках и статистическая  дискриминация. К первой относится  ситуация, когда мужчина-наниматель склонен отдать предпочтение при  выборе претендентов представителю  своего пола. Этот выбор может отражать как его собственные предрассудки, так и предубеждения других работников или клиентов, предпочитающих иметь  дело с мужчиной. Статистическая  дискриминация - это  дискриминация  на основе "накопленного опыта" или  статистических данных¹².

       Равноправие мужчин и женщин должно закрепляться в законе, предполагая равенство  их прав и обязанностей¹³.

       Г.Г. Силласте дает следующее определение  понятия "дискриминация". Социальная дискриминация женщин (от латинского слова - discriminatio - различие) означает ограничение  или лишение прав по признаку пола (или гендерному признаку) во всех сферах жизни общества: трудовой, социально-экономической, политической, духовной, семейно-бытовой. Социальная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является одной из форм насилия над ее личностью, и, следовательно, угрозой для ее безопасности¹⁴.

       В проекте федерального закона "О  государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и  равных возможностей для их реализации" № 284965-3, который был внесен депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, Е.Ф. Лаховой, О.В. Морозовым и Г.И. Райковым (внесен 16.01.2003, принят в первом чтении 16.04.2003) используется следующее  понятие: "дискриминация" - различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование  или осуществление лицами обоего пола прав и свобод человека и гражданина¹⁵. В данном законопроекте впервые дается определение понятия "гендер, гендерный – социальный аспект отношений между мужчинами и женщинам, который проявляются во всех сферах общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру.,"¹⁶, которое до сих пор не было сформулировано ни в одном законодательном акте Российской Федерации.

       Бабаев  Л.В¹⁷., Бойченко Л.Д¹⁸., Силласте Г.П¹⁹ сходны в том, что суть идеи равноправия мужчин и женщин, их равных возможностей, состоит в том, что по своему интеллектуальному и физическому потенциалу женщина ни в чем не уступает мужчине. Для нее не существует принципиально закрытых, недоступных сфер умственного и физического труда. Ни один закон не должен запрещать женщине заниматься тем или иным делом, осваивать ту или иную профессию.

           В Международной конвенции о  ликвидации всех форм расовой  дискриминации и в ряде других  международных документов термин "дискриминация" используется  для обозначения "незаконных" или "несправедливых различий". В то же время определенные  ограничения прав, различия и  даже предпочтения, которые государства  проводят в отношении определенных  категорий лиц, не рассматриваются  как дискриминационные. В п. 2 ст. 1 Международной конвенции о ликвидации  всех форм расовой дискриминации  подчеркивается, что "настоящая  Конвенция не применяется к  различиям, исключениям, ограничениям  или предпочтениям, которые государства  - участники настоящей Конвенции  проводят или делают между  гражданами и негражданами"²⁰.

       Женщины сталкиваются с дискриминацией не только при трудоустройстве. С дискриминацией они сталкиваются на дороге в качестве автомобилистов, причем  мужчины-автомобилисты  часто совершают ошибки посерьезней, чем женщины, на политическом уровне также есть дискриминация женщин, так например, в органах власти всех уровней с женщинами плохо, чтобы женщине добиться в политике тех же результатов, что и мужчине, ей надо работать на порядок больше. Зато в судебной сфере ситуация противоположная - там женское преобладание²¹.

       Ни  один человек в Соединенных Штатах должны, по признаку пола, быть исключены  из участия в быть отказано преимуществ, или подвергаться дискриминации  по любым программы или деятельности, получающих федеральную финансовую помощь²².

       В западных индустриальных странах в  среднем 60% женщин в возрасте 15-64 лет  заняты в общественном производстве. Среди мужчин этот показатель составляет 80% . К странам с высоким уровнем  занятости женщин относится Дания, где за период 1960-1993 гг. занятость  женщин увеличилась с 44 до 79% , Швеция (50 и 77% соответственно), Норвегия (36 и 71% ). Тенденция роста занятости женщин обусловлена: возрастающим уровнем  образования и квалификации женщин; развитостью материальных и моральных  потребностей, которые могут быть удовлетворены только в труде; возникновением сфер занятости (социальных, информационных), для которых женщина является идеальным работником²³.

       Юрасов  И.А. предлагает искать причины дискриминации:

       1. в национальной культуре;

       2. в самой природе оценки;

               3. особенностях социально-трудовых  отношений того или иного народа²⁴.

       Начнем  с национальной культуры. Автор придерживается мнения, что все культуры своеобразны. Анализ своеобразия следует начинать с коммуникативного, языкового поведения  индивида. Если существуют различия в  языке, поведении, коммуникациях того или иного народа, то существует менеджмент по-русски, по-немецки, по-шведски, по-американски и далее по списку. И национальное своеобразие, и причины  дискриминации кроются в базовых  лингвистических концептах, которые  концентрируют в себе всю культурную и историческую информацию.

       Следующая причина дискриминации лежит  в плоскости философской природы  оценки. Как известно, она состоит  из следующих элементов:

       1. субъекта оценки;

       2. объекта;

       3. основания оценок, нормы, согласно  которой субъект проводит оценку.

       И базовым здесь является субъект. Он определяет, что хорошо, а что  плохо, что ему любить, а что  ненавидеть.

       Субъект оценивает объект согласно нормам. Нормами в данном случае являются культура и особенности социально-трудовых отношений. Согласно последним исследованиям  суть российских трудовых отношений  состоит в следующем²⁵:

       - существование большой властной  дистанции, а, следовательно, принятие  работниками неравенства в распределении  полномочий, принятии решений, вознаграждении, уважении к власти;

       - признание иерархических отношений  между социальными слоями и  сословиями;

       - ожидание попечительства и опеки  сильных над слабыми;

       - иерархическое управление с концентрацией  большой власти на самом верху  организации;

       - полная зависимость сотрудников  от произвола руководства;

       - перераспределение богатства в  пользу бедных и слабых, сострадание  к проигравшим;

       - уважение к различным традициям,  верованиям, языкам²⁶.

       Кроме того, следует помнить, что российские трудовые отношения имеют важную неформальную составляющую. Формально  прописать в законе можно все  что угодно, но выполняться будет  то, что характерно для родной культуры, менталитета, самой природы оценки, в ходе которой рождается дискриминация. Дискриминация по возрасту, полу, образованию, национальности - это защита самого себя, своей работы, своей организации, своего особого стиля жизни от посягательств других людей²⁷.

       На  рынке труда  гендерная  дискриминация проявляется в следующем:

       1.  дискриминация при найме на  работу;

       2.  неравенство в оплате труда;

       3. препятствия продвижению по службе;

       4. недостаток женщин на руководящих  и их избыток на исполнительских  должностях низшего и среднего  звена;