Должностные лица местного самоуправления

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Должностные лица местного самоуправления…………………………6
1. Глава муниципального образования…………………………………….6
2. Глава местной  администрации…………………………………………..9
3. Статус депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления………………….13
2. Виды ответственности должностных лиц………………………………17
1. Ответственность должностных лиц перед государством……………..17
2. Ответственность должностных лиц перед населением…….......……..22
3. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран…..24

Заключение………………………………………………………………………30

Список  используемых источников и литературы…………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      «Всякая власть исходит от народа»¹- гласит изречение польского писателя-публициста Габриэля Лауба. Как бы ни была хороша государственная централизованная власть, всё же следует помнить, что некая доля управления страной должна находиться в руках народных низов. С этой целью и было внедрено муниципальное самоуправление.

      Местное самоуправление как самостоятельное  явление общественной жизни и  институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного  общества, прошло этапы античного  мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное  самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при  проведении политических, административных и правовых реформ.

      Сила  и влияние органов местного самоуправления в различных странах отражает степень демократизма существующего  политического режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра. В силу этого они очень часто  оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимоотношения  часто характеризовались откровенным  противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим  вопросам и т.д. Первоначально эти  органы формировались на основе ограниченного  избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии  цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к  населению.

            Значение органов  местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку  они оказывают решающее влияние  на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

      Особую  роль в структуре местного самоуправления играют должностные  лица, которым  и посвящена данная курсовая работа.

      Перечень  полномочий должностных лиц в  Российской Федерации закрепляется Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным  законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации».

      Целью данной курсовой работы является рассмотрение структуры должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

      При написании данной курсовой работы передо мной были поставлены следующие задачи:

• рассмотрение перечня основных должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;
• рассмотрение основных полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, а также выборного должностного лица;
• выявление обстоятельств, ввиду которых наступает ответственность должностных лиц местного самоуправления;
• выявление различий между работой муниципальных органов и должностных лиц зарубежных стран и Российской Федерации.

          В своей работе я использовала материалы книги О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева «Муниципальное право Российской Федерации», статьи Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», Конституции РФ, а также материалы с интернет-портала «Институт современного развития» и многое другое.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Должностные  лица местного самоуправления

1.1. Глава  муниципального образования

      Согласно  Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования  – это высшее должностное лицо муниципального образования, которое  наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения².

      В субъектах Российской Федерации  используются различные наименования должности главы муниципального образования – это и «глава города (района, посёлка, села),  и  «руководитель муниципального образования», и «мэр города» и т.д.

      К полномочиям главы муниципального образования следует отнести:

• Представление интересов муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также осуществление действий, не противоречащих зак-ву РФ без доверенности от имени муниципального образования;
• Подписание и обнародование в установленном уставом муниципального образования порядке НПА, принятые представительным органом муниципального образования;
• Издание в пределах своих полномочий правовых актов;
• Созыв внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
• Обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

      Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает 4 возможных вариантов  порядка избрания главы муниципального образования:

      Вариант 1. глава муниципального образования  избирается на муниципальных выборах  и является главой местной администрации  — такая структура позволяет  усилить взаимосвязь избирателей  с местным самоуправлением и  сосредоточить в руках главы  муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве  муниципальных образований в  России.

      Вариант 2. глава муниципального образования  избирается на муниципальных выборах  и является председателем представительного  органа муниципального образования, а  глава местной администрации  назначается по конкурсу — такая  структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».

      Вариант 3. глава муниципального образования  избирается представительным органом  муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации  назначается представительным органом  по конкурсу — такая структура  получила распространение в последнее  время, при такой структуре глава  муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы  местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать  представительный орган муниципального образования и администрация  региона, от которых в различной  степени зависит его назначение и смещение.

      Вариант 4. глава муниципального образования  избирается представительным органом  из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной  администрации — такая структура  допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

      Иными словами, глава муниципального образования  – комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от направляющей деятельности которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Глава местной администрации.

      Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия.

      Следует отметить, что в качестве главы  местной администрации может  выступать как сам глава муниципального образования, так и лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности. Срок полномочий  главы  местной администрации определяется согласно уставу муниципального образования.

      Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ « О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием деятельности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления»  установлено, что контракт с главой местной администрации заключается  на срок полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность  главы местной администрации, но не менее чем на 2 года³.

      Условия контракта для главы местной  администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации  муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

      Глава местной администрации в рамках своей деятельности подконтролен и  подотчётен представительному органу муниципального образования. Среди  прочих обязанностей главы местного самоуправления можно выделить:

• Представление представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации;
• Обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, которые были переданы в руки местного самоуправления посредством федеральных законов и законов субъектов РФ;⁴

      Глава местной администрации не имеет  права заниматься предпринимательской  и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение лишь составляют занятия  преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом ни один из данных видов деятельности не должен финансироваться исключительно  за счёт средств иностранных государств, международных государств, иностранных  лиц и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

      Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации⁵.

      Полномочия  главы местной администрации, которые  он осуществляет на контрактной основе, по следующим основаниям прекращаются досрочно:

• Смерть главы местной администрации;
• В случае отставки по собственному желанию;
• В случае расторжения контракта с главой муниципального образования;
• В случае отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Признание судом главу местной администрации недееспособным или ограниченно дееспособным;
• Признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
• Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• В случае выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• В случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации;

      Настоящий федеральный закон закрепляет ещё  несколько оснований, по которым  глава местной администрации  слагает свои полномочия.

      Также контракт главы местной администрации  может быть расторгнут и по соглашению сторон, а в ряде случаев- в судебном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Статус  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления.

  Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

      Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

      Срок  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее  двух и более пяти лет⁶.

      Согласно  положениям настоящего федерального закона полномочия депутата начинаются со дня  его избрания и прекращаются со дня  работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

      Депутаты  в рамках своей деятельности осуществляют полномочия на непостоянной основе, в  отличие от выборных должностных  лиц, которые осуществляют свою деятельность в большинстве случаев, постоянно.

      Однако  предусматривается, что 10 процентов  депутатов от представительного  органа муниципального образования  могут работать на постоянной основе.

      Гарантии  осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица регламентируются уставами муниципальных образований на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

      Стоит заметить, что выборные должностные  лица местного самоуправления не могут  быть избранны в Государственную  думу, а также не вправе быть членами  Совета Федерации, депутатами законодательных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

      Законодательством РФ введён запрет занимать депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления государственные должности  Российской Федерации, а также её субъектов, должности государственной  гражданской службы и муниципальные  должности муниципальной службы.

      Также настоящим федеральным законом  установлен перечень деяний, совершение которых недопустимо для депутата. Итак, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное  лицо местного самоуправления при осуществлении  своих полномочий не вправе:

• Заниматься предпринимательской деятельностью;
• состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией⁷;
• заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации;

      Гарантии  прав депутатов, выборных должностных  лиц местного самоуправления в случае привлечения их к уголовной или  административной ответственности  устанавливается федеральными законами.

      Согласно  положениям ФЗ «Об общих принципах  организации муниципального самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное  мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие  статусу депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока  их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда  депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным  лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета⁸.

      Полномочия  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

• смерти;
• отставки по собственному желанию;
• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• отзыва избирателями;
• досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
• призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
• в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2.1 Ответственность  должностных лиц перед государством.

      Согласно  ст. 72 Федерального закона, ответственность  ОМС и должностных лиц МС перед  государством наступает на основании  решения соответствующего суда в  случае нарушения ими Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также  в случае ненадлежащего осуществления  указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных  полномочий. При этом ответственность  перед государством наступает за нарушение действующего законодательства независимо от того, кому причиняется  реальный ущерб - непосредственно государству  или физическим и юридическим  лицам⁹.

      Должностные лица МС могут быть привлечены к  административной и уголовной ответственности  в зависимости от совершенного противоправного  деяния, а в определенных случаях  также и к дисциплинарной ответственности.

      Административная  ответственность должностного лица МС наступает за совершение административного  правонарушение, конкретные составы  которого установлены в Кодексе  РФ об административных правонарушениях, федеральных законах и законах  субъектов РФ.

      Так, статья 14.9. «Ограничение свободы торговли»  КоАП РФ, предусматривает, что «Действия  должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или должностных  лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение  свободы торговли, то есть недопущение  на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных  товаров в другие регионы РФ, влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда»¹⁰.

      Основанием  уголовной ответственности должностного лица МС может являться только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Так, уголовной ответственности  подлежит должностное лицо МС, виновное в злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), превышении должностных  полномочий (ст. 286), неправомерном отказе в предоставлении информации, а также  в предоставлении заведомо неполной либо ложной информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконном участии в предпринимательской  деятельности (ст. 289), получении взятки (ст. 290), служебном подлоге (ст. 292), халатности (ст. 293)¹¹. Так, в частности в части 2 ст. 237 УК РФ предусматривается наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, если эти действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, обязанным обеспечивать население такой информацией.

      Применение  к должностным лицам МС дисциплинарных мер в качестве ответственности  перед государством может осуществляться на основании частного определения  суда (ст. 226 ГПК РФ) органом или  руководителем, имеющим право назначать и увольнять соответствующее должностное лицо.

      Гарантии  прав депутатов, членов выборных органов  МС, выборных должностных лиц МС при привлечении их к уголовной  или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий  в отношении депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных  лиц МС, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими  средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

      Высшее  должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной  администрации в случае:

      1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам,  конституции (уставу), законам субъекта  РФ, уставу муниципального образования,  если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а это  должностное лицо в течение  двух месяцев со дня вступления  в силу решения суда либо  в течение иного предусмотренного  решением суда срока не приняло  в пределах своих полномочий  мер по исполнению решения  суда;

      2) совершения указанным должностным  лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  РФ, национальной безопасности РФ  и ее обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.  Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.