Должностное преступление

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Шадринский  государственный педагогический институт»

Специальность «Юриспруденция – гражданское право»

Кафедра правовых дисциплин

Должностное преступление

КУРСОВАЯ  РАБОТА

                                                           Выполнил:

                                                           студент 3004 группы 

                                                           факультета истории и права                                                                                                                      

                                                           Верещагин Антон Игоревич

                                                            Проверил:

ассистент кафедры  правовых дисциплин

Булычева Елена  Сергеевна

    …...........................

(оценка, подпись)

Шадринск

2012

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и состав должностных преступлений.………………...…6

1.1. Понятие должностного преступления………................................................6

1.2. Субъективные признаки должностных преступлений.................................9

1.3. Объективные признаки должностных преступлений……………….…....13

Глава 2. Виды и  квалификация должностных преступлений………..…..18

2.1. Конкретные виды должностных преступлений..........................................18

2.2. Квалификация должностных преступлений…...……………………...…..26

Заключение……………….……………………………………………………....30

Библиография…………………………………………………………………….32

Введение

          Актуальность исследования. Настоящая работа предполагает рассмотрение важного вопроса, касающегося большинства граждан нашей страны – должностного преступления.

Преступления  против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания многих правоведов. Так, еще в 1892 г. Н.И. Коркунов писал, что преступления должностных лиц «больше чем правонарушения частных лиц подрывают авторитет закона, колеблют прочность юридического порядка, они более непосредственно отзываются на интересы своего государства. Вместе с тем полномочия власти, которыми наделены должностные лица, дают им возможность с большей легкостью совершать правонарушения, делают их более опасными, ставят частных лиц в более беззащитное в отношении к ним положение. Наконец, пользуясь своей властью, должностные лица могут совершать и такого рода правонарушения, которые совершенно невозможны для частных лиц»¹.

Данное  высказывание актуально и в современных  условиях. Так, в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ подчеркивается: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»². Далее Президент отметил, что «…несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития – коррупцию».

Злоупотребление должностными полномочиями является общим составом преступления для всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Превышение же должностных полномочий представляет собой один из самых распространенных и опасных его видов.

В соответствии со ст. 8 Проекта федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) и превышение должностных полномочий (ст. 286) – при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, относятся к коррупционным преступлениям³. Совершение этих преступлений наносит не только урон государственным органам, интересам государственной службы и службы в органах самоуправления, но и подрывает авторитет государственной власти как внутри государства, так и на международном уровне.

В Указе Президента РФ от 4.04.1992 г.⁴, в частности, подчеркивается, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.

Степень разработанности проблемы. Вопросами должностного преступления занимались такие ученые как А. В. Нестеров, Авдеев С.В.,  Волженкин Б.В., Кравец Ю., Максимов С.В.

Несмотря на достаточную изученность проблемы, приходится констатировать, что остаются открытыми достаточно важные актуальные вопросы, такие как признание отдельных категорий работников должностными лицами.

Объектом  исследования являются общественные отношения, а также действия государственных служащих в сфере их деятельности.

Предметом исследования стали состав, а также виды и квалификация должностных преступлений.

Целью исследования является определение понятия должностное преступление, а также его состав, виды и квалификация должностного преступления. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть содержание понятия должностного преступления.

2. Исследовать субъективные признаки должностных преступлений.

3. Выявить объективные признаки должностных преступлений.

4. Обозначить виды и квалификацию должностных преступлений.

Методологическую  основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания, такие как анализ, синтез, документальный метод и другие.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения; двух глав, включающих пять параграфов; заключения и списка использованной литературы и нормативного материала.

Глава 1. Понятие и состав должностных преступлений

1.1. Понятие  должностного преступления

Приступая к  уголовно-правовому и криминологическому анализу должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат  должностной преступности.

Должность –  простейшая ячейка аппарата, предназначенная  для одного работника, определяющая его место и роль в административной службе. Должность есть юридическое  описание социальной позиции лица, занимающего ее.

Должность – это, прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия.⁵

Определение понятия  должностного лица необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности  привлечения к ответственности  работников за служебные правонарушения или преступления, в зависимости от квалификации содеянного.

Понятие «должностное лицо» многократно используется в Конституции России⁶. Так, в ст. 41 говорится об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. «Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»,- сказано в ст.46 Конституции РФ.

К сожалению, единого  понятия «должностное лицо» ни в  федеральном законодательстве, ни в юридической науке нет, хотя используется оно и в конституционном, и в административном, и в уголовном, и в других отраслях права.

Определим, кого уголовное право считает должностным  лицом? В ст.285 Уголовного кодекса  РФ⁷ сказано: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции  в государственных органах, органах местного самоуправления, Государственных корпорациях, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ…»

Это понятие  должностного лица не используется при применение норм административного, финансового, экологического права.

В УК РФ имеется  глава 23 «Преступления против интересов  службы в коммерческих и иных организациях» (ст.201-204). На основании статей этой главы  за злоупотребления полномочиями, за превышение полномочий, за коммерческий подкуп (аналог взятки) к ответственности могут привлекаться граждане, которых УК называет «лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях».

Таким образом, законодатель создал новое понятие: «лица, выполняющие управленческие функции». Во многих правовых актах понятие «должностное лицо» имеет более широкое толкование, чем в УК РФ.

Исходя из определения  данного уголовным правом, в качестве должностных лиц следует рассматривать  должностных лиц, выполняющих управленческие функции в органах государственной власти.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"⁸

Реестр государственных  должностей государственной службы РФ утверждается Президентом.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан.

В уголовном  законе не содержится родового определения  данной группы преступлений. Теоретически мы можем определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Говоря о  должностных преступлениях, мы довольно часто используем термин коррупция. Профессор С.В.Максимов, признанный эксперт в рассматриваемой сфере, определяет коррупцию как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицом такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).⁹

Таким образом, мы видим, что понятие коррупции  значительно шире понятия «должностного  преступления», так как под коррупцией понимается некое социальное явление, своего рода система, где в качестве основного звена присутствует должностная преступность. При этом общественное сознание любое проявление должностной преступности чаще всего определяет как коррупцию, которая в последние годы приняла транснациональный характер.

Коррупционера  С.В.Максимов определяет как лицо, занимающее государственную должность, служащий государственного или муниципального органа, учреждения или организации либо негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, способный нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке.¹⁰

1.2. Субъективные признаки должностных преступлений

В современном  уголовном праве России субъектом  преступления признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие) и способное нести за него уголовную ответственность.

Физическое  лицо, совершившее преступление, способно нести за содеянное уголовную  ответственность, если обладает следующими признаками: вменяемость, достижение установленного уголовным законом возраста.

Вместе с  тем в ряде случаев в Особенной  части УК РФ предусматривается ответственность  лиц, обладающих кроме общих еще  и специальными признаками, характеризующими субъекта соответствующего преступления.

Наряду с  существованием в уголовном праве  общего понятия «субъект преступления»  существует понятие «специальный субъект  преступления», обладающий дополнительными  свойствами, присущими определенной категории лиц, совершивших общественно опасное деяние.

Уяснение понятия  «специального субъекта преступления»  имеет важное как теоретическое, так и практическое значение в  деятельности правоохранительных органов. Так, при квалификации преступлений против государственной власти, преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, преступлений, направленных против военной службы и других, существенно установление, или выявление, в первую очередь специальных признаков субъектов, совершивших эти преступления.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК РФ (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления), обладают рядом общих признаков:

- они могут  быть совершены специальным субъектом  - должностным лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органов местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст. 291 УК (дача взятки), где субъект - общий;

- эти преступления  совершаются единственно благодаря  служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;

- данные деяния  нарушают правильную, законную деятельность  государственного аппарата и  аппарата местного самоуправления;

- рассматриваемые  преступления могут быть совершены  лицами, занимающими должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, военных службах, др. войсках и воинских формированиях РФ.

К федеральным  государственным органам относится: аппарат президента, Федеральное  собрание, Правительство, все виды судов, прокуратура, федеральные органы государственных охран, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство и др.

К государственным  органам субъектов РФ следует  относить Думы и администрации, правительства  субъектов РФ, их комитеты.

К военным службам, согласно ФЗ об обороне, относятся центральные  органы военного управления, объединения, соединения, военные части, которые  входят в виды и рода войск и  тыла.

Все преступления по субъекту могут быть подразделены на 4 группы:

- совершаемые  только должностными лицами;

- государственными  служащими и служащими муниципальных  органов (ст.292);

- совершаемые  служащими государственных и  муниципальных органов (ст.288);

- совершаемые  общим субъектом.

Все преступления, в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта, условно можно разделить на три группы:

- общие должностные  преступления, которые могут быть  совершены в любой сфере деятельности  государственного аппарата и  органов местного самоуправления  и ответственность за которые предусмотрена нормами этой главы;

- специальные  должностные преступления, которые  могут быть совершены лишь  в отдельных звеньях и сферах  деятельности государственного  аппарата и органов местного  самоуправления и лишь должностными  лицами, наделенными дополнительными специфическими признаками;

- альтернативно-должностные  преступления, которые могут быть  совершены как должностными, так  и частными лицами.

К проблеме определения  субъектов преступлений против интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления  и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях обращались многие авторитетные авторы, в частности профессора Б.Волженкин, П.Яни. Однако считать ее разрешенной преждевременно¹¹.

В российской следственной и судебной практике возникает еще немало трудностей при решении вопросов о признании отдельных категорий работников должностными лицами и имеются тенденции как к расширению, так и к сужению круга лиц, признаваемых субъектами должностных преступлений.

В теории остается дискуссионный вопрос об отнесении  к должностным лицам врачей и  преподавателей. Однако на практике этот вопрос давно разрешен. Так, в 2010 г. Калининский районный суд Тюмени вынес приговор в отношении бывшей преподавательницы Тюменского государственного архитектурно-строительного университета, обвиняемой по статье 290 УК РФ ("Получение должностным лицом взятки").

Поскольку преподавательница  выполняла свои обязанности в  государственном учебном заведении, она являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями, а значит субъектом должностных преступлений, которые указаны в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Суд признал  преподавательницу виновной и назначил ей наказание в виде трех лет лишения  свободы условно с испытательным сроком три года. Кроме того, она лишена права занимать должности профессорско-преподавательского состава в органах образования сроком на два года¹².

1.3. Объективные признаки должностных преступлений

Объективная сторона  должностных преступлений состоит в посягательстве на нормальную деятельность органов власти, управления или местного самоуправления путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (халатность, злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с материальными составами (ст.285, 286, 288, 293 УК) имеют обязательные признаки объективной стороны - общественно опасные последствия (это может быть не только материальный ущерб, но и иной вред: нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе) и причинно - следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием.¹³ У объективной стороны этой группы преступлений есть два специфических признака:

1. Они совершаются  либо с использованием служебных  полномочий либо благодаря занимаемому  виновным служебному положению.  Этот признак, по существу вытекающий из УК (ст.285 - 289; 292; 293), разделяется всеми криминалистами, занимающимися проблемами ответственности за должностные преступления. При раскрытии этого признака почти все авторы сходятся на том, что сущность его состоит в совершении лицом таких действий (или в таком бездействии), которое оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того, что занимает определённую должность в системе государственных органов и т.п. и её осуществление связано с такими полномочиями по службе, наличие которых только и делает возможным преступное посягательство на нормальное функционирование органов власти и исполнения. Например: Преподаватель автошколы взимал с каждого слушателя по некоторой сумме за то, что перед экзаменом заранее знакомил их с вопросами экзаменационных билетов - если бы он не занимал эту должность, то у него не было бы возможности совершать эти преступные действия. Спорным в уголовно - правовой науке является важный вопрос о том, совершаются ли деяния при должностных преступлениях в пределах служебной компетенции, т.е. непосредственно по службе (I точка зрения), либо возможно наличие должностного преступления и в тех случаях, когда виновный лишь использует своё служебное положение в широком смысле слова, не совершая при этом непосредственно действий по службе (I I точка зрения).

Сторонники  первой точки зрения, оспаривая возможность совершения должностного преступления вне сферы служебных обязанностей виновного полагают, что должностное преступление может быть совершено лишь тогда, когда лицо выполняет такие действия, которые находятся в рамках его служебной деятельности, непосредственно вытекают из его полномочий, прав и обязанностей. Например: действия директора государственной фабрики, который, используя предоставленное ему по службе право найма, оформляет на работу своего родственника, заведомо непригодного для её выполнения.

Сторонники  второй точки зрения допускают в  отдельных случаях совершение должностного преступления и не в связи с  выполнением обязанностей по службе, но с использованием своего должностного положения. Следовательно, состав получения взятки будет иметься и тогда, когда лицо получает её за воздействие в интересах взяткодателя на другое должностное лицо. В принципе эта точка зрения представляется более правильной.

2. Эти преступные  деяния совершаются вопреки (во  вред) интересам службы. Этот признак, понимаемый как совершение действия или бездействия, которые препятствуют нормальному функционированию тех или иных звеньев государственной и исполнительной власти, осуществляются не на основе и не во исполнение законов и других нормативных актов, не вызывает особых разногласий в работах о должностных преступлениях. Деяние признаётся совершённым вопреки интересам службы во всех тех случаях, когда оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственным органам в целом, так и задачам, которые выполняют отдельные звенья государственного органа. В связи с тем, что деяние будет совершено вопреки интересам службы и тогда, когда оно нарушает установленные принципы и методы работы органов государственной службы и органов местного самоуправления.¹⁴ Этот признак сохраняется и в случаях совершения должностным лицом таких действий, которые продиктованы ложно понимаемыми им интересами ведомства или организации. В подобных случаях у лица может не только отсутствовать стремление причинить вред нормальной работе того или иного звена, но даже иметься ошибочное представление о полезности этих действий для организации, где он работает. Однако такое ложное представление лица, руководствующегося узковедомственными интересами, не лишает совершаемых им действий общественной опасности и не устраняет их оценки как противоречащих интересам службы. Вместе с тем, при оценке этого признака объективной стороны должностного преступления следует иметь в виду, что действия должностного лица по службе, вызванные подлинной служебной либо производственной необходимостью не могут быть при определённых условиях расценены как совершаемые вопреки интересам службы, хотя им при этом был причинён определённый ущерб. Новый УК в число обстоятельств, исключающих преступность деяния, ввел обоснованный риск (ст.41УК), а вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьёзного вреда должно оцениваться как крайняя необходимость (ст.39 УК), при условии, что будут соблюдены условия правомерности применения крайней необходимости и обоснованного риска.

Таким образом, В целом можно констатировать, что коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет и иные законные интересы государственной власти, государственной службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях, не являющимися органами государственной власти местного самоуправления, государственными организациями или учреждениями, выражающихся в незаконном получении благ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких благ, а также совокупность самих этих лиц. Итак, анализ субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями показал, что:

1. Это преступление  совершается только умышленно.  Умысел должностного лица заключается  в том, что оно, действуя  в рамках своих полномочий, предвидит  возможность или неизбежность  наступления общественно опасных  последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК) или тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК), желает либо не желает наступления этих последствий, но сознательно допускает их, либо относится к ним безразлично.

2. В качестве  мотива должностного злоупотребления  выступает корыстная или иная  личная заинтересованность.

Корыстными  мотивами («корыстной заинтересованностью», как указано в уголовном законе) является желание виновного в результате своих преступных действий получить незаконную материальную выгоду, наживу, а также создать определенные условия, способствующие получению этой выгоды, уклониться от возмещения причиненного вреда, избежать необходимых платежей, а также получить выгоду без обращения имущества в свою пользу, т.е. в случае временного незаконного использования чужого имущества.

3. Личная заинтересованность  при совершении должностного  преступления характеризуется стремлением  достичь и извлечь выгоду неимущественного характера.

4. Использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам  службы, хотя и повлекшее указанные  в диспозиции последствия, при  отсутствии у лица корыстной  или иной личной заинтересованности  не образует состава злоупотребления должностными полномочиями. Анализ объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями показал что:

1. Статья 285 УК  РФ предусматривает ответственность  за злоупотребление именно должностными  полномочиями, а не за злоупотребление  служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении.

2. Полномочия  должностного лица - это совокупность  прав и обязанностей, которыми  оно наделено для осуществления функций представителя власти либо выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

3. Должностное  лицо, совершая злоупотребление  должностными полномочиями, действует  вопреки интересам службы, что  и делает это деяние вредным для общества.

4. Злоупотребление  должностными полномочиями может  совершаться в активной (в форме  действия) и пассивной форме (в  форме бездействия).

Глава 2. Виды и квалификация должностных преступлений

2.1 Конкретные виды должностных преступлений

Начнем со ст.285 УК «Злоупотребление служебными полномочиями». Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье личных, имущественных и государственных интересов. Здесь должно присутствовать три обязательных признака:

-использование должностных полномочий вопреки  интересам службы;

-наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов;

- причинная  связь между использованием служебного  положения и наступления одного или нескольких последствий.

Введение в  новом УК признака «использование служебных  полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец  многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке  понятия использования должностного положения. Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака.

Субъективная  сторона данного преступления характеризуется  умышленной виной.

В качестве обязательных субъективных признаков рассматриваемого преступления закон указывает корыстную или иную личную заинтересованность.¹⁵

Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное  лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).

Особо квалифицированный  вид злоупотребления служебными полномочиями будет налицо, если деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия (ч.3 ст.285 УК).