Гарантии местного самоуправления. 2

ВВЕДЕНИЕ

 

       Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия.

     Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон.

     Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

     В законодательстве  не существует четкого решения  вопроса о классификации гарантий местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаются большим разнообразием

    Данная контрольная работа посвящена исследованию и познанию местного самоуправления с точки зрения его гарантированности.

Главные цели,  поставленные  в  моей  работе, заключаются в следующем: более  тщательно изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акцент на основных понятиях, терминах, структурных элементах; познакомится с научной литературой по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основных проблемах, связанных с ней.

1. Понятие гарантий осуществления прав местного самоуправления

 

     В любом обществе гарантиями принято считать те реально объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей. В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые не только обеспечивают законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но и включают такое свойство, как охрану и защиту этих институтов и демократических свобод. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится и к местному самоуправлению в России.

Только конституционно-правовые и  иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Конституция РФ содержит положение, согласно которому местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

      Конституция РФ  предусматривает и закрепляет  такую гарантию местного самоуправления, как запрет на ограничение  его прав, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Этот запрет распространяется на любые попытки вмешательства в компетенцию любого вида местного самоуправления, на стремление государственных органов ликвидировать местное самоуправление, и т.д.

 Важное значение имеет обязательность исполнения решений местного населения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, которые приняты в пределах их полномочий, всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

    К юридическим гарантиям относится также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации.

    Таким образом, органы местного самоуправления и граждане располагают широким кругом юридических возможностей для защиты прав на местное самоуправление и прав на участие в местном самоуправлении.

  К экономическим гарантиям  следует отнести прежде всего  муниципальную собственность, ее  конституционно-правовое признание,  закрепление и равную юридическую  защиту наравне с другими формами  собственности (частной, государственной и т.д.), а не абстрактное равноправие форм собственности. Юридическое обеспечение неприкосновенности всех объектов муниципальной собственности превращает ее в настоящую экономическую гарантию местного самоуправления.

    Говоря о политических гарантиях, то важнейшим политическим обеспечением народовластия на местах является самостоятельное определение населением структуры органов местного. В сущности, местное население определяет форму муниципальной организации на своей территории, что является важнейшей ступенью процесса конституирования (учреждения) муниципального образования. Вместе с экономической гарантией (обеспеченной юридически) политическая гарантия будет способствовать становлению и развитию института местного самоуправления в России.

    К политической гарантии тесно примыкает, вернее, составляет ее часть, организационно-правовая обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Здесь можно отметить, что Конституции РФ и субъектов Федерации предусматривают возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ)¹. Если государственные органы не обеспечили выполнение этих полномочий материально-финансовыми средствами, то ущерб, нанесенный муниципальному образованию, компенсируется на основе судебного решения по данному вопросу².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_________________________________

 

¹  См.: Конституции РФ.

²  См.: Никитина A.M. Закон и право // Муниципальное право - 2000. – 223 с.

 

2. Классификация гарантий местного самоуправления.

 

    В законодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантий местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаются большим разнообразием.

    Наиболее распространено  разделение гарантий местного  самоуправления на общие и  специальные (юридические). Такая  классификация позволяет выделить  с одной стороны гарантии, напрямую  связанные с осуществлением местного  самоуправления (специальные), а с  другой стороны - связанные с  ним, но не напрямую, а опосредованно  (общие). Данный критерий сводится  к разделению гарантий местного  самоуправления в зависимости  от формы и степени воздействия на общественные отношения, возникающие при реализации права на местное самоуправление.

    Под общими гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. К общим гарантиям чаще всего причисляют экономические, политические, духовные гарантии, а к специальным - юридические гарантии. Разделение гарантий на такие группы является достаточно распространенным и может быть применимо не только по отношению к местному самоуправлению, но и в ряде других случаев.

    К экономическим гарантиям относится сложившаяся экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность. Не меньшее влияние на местное самоуправление оказывает существующая финансовая система. В настоящее время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих относительно самостоятельных звеньев: бюджетные фонды, внебюджетные фонды, страховые фонды, государственный и муниципальный кредит, финансы предприятий и организаций. Некоторые авторы в качестве отдельного института, входящего в финансовую систему, выделяют местные финансы. Другие вместо бюджетных фондов называют бюджетную систему, состоящую из государственных и местных бюджетов.

     К политическим гарантиям  местного самоуправления относят  политико-правовой режим государства.  В условиях демократического  режима власть реализуется в интересах народа демократическими, правовыми методами, права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированны и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

    Некоторые  авторы выделяют среди общих гарантий местного самоуправления не политические, а организационно - политические гарантии. Под ними они понимают «демократический характер политического режима в стране, который обуславливает не только предоставление населению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку и защиту государством». Организационный аспект гарантий особенно важен в условиях становления местного самоуправления. В Российской Федерации большое значение имело проведение съездов, совещаний, конференций и других мероприятий, где происходила разработка концепций новых законопроектов по вопросам местного самоуправления, организационной гарантией осуществления местного самоуправления стало и объединение муниципальных образований.

     Под духовными гарантиями  понимается существующий в обществе  уровень развития культуры, правосознания,  духовных ценностей. Построение  системы местного самоуправления  должно базироваться на основе  учета существующих традиций  и обычаев. 

     Особое место в  системе гарантий местного самоуправления  занимают специальные (юридические) гарантии. Они представляют собой «правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления». Между общими и специальными гарантиями существует тесная взаимосвязь. «Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обуславливают существование последних. В то же время специальные средства представляют правовую форму выражения общих гарантий». К общим гарантиям относятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в федеральном законодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации. Специальные же гарантии - это дополнительные меры, устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления с учетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь специальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации¹.

    Следуя подобной логике, среди общих гарантий можно  было бы выделить и гарантии, закрепленные в уставах муниципальных  образований и нормативных актах  органов местного самоуправления, «которые также содержат правовые  средства обеспечения деятельности  местного самоуправления». Мнения  о том, что в уставах муниципальных  образований могут содержаться  гарантии местного самоуправления, придерживаются и другие ученые. В уставы муниципальных образований включаются положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления. Следовательно, в них конкретизируются гарантии местного самоуправления, содержащиеся в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

     Внутригосударственные гарантии закрепляются в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах государства. Так, ряд гарантий местного самоуправления определен в статьях 131, 132, 133 Конституции Российской Фе-

дерации², большое количество гарантий содержится и в целом ряде статей Федеральных Законов «Об общих принципах организации местного  самоуправ-

 

______________________________

 ¹ См.: Конституция РФ, ст. 131, 132, 133.

²   См.:  там же

 

ления в Российской Федерации»¹. Эти гарантии действуют на территории всей Российской Федерации².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{_______________________________________________________}

¹ См.: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - 2003г. - №131.

² См.: Колосов Н. В. Классификация гарантий местного самоуправления. // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2.

2.1 Экономические гарантии

 

    Экономические  гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление. К таким гарантиям относится институт муниципальной собственности как экономическая основа муниципальных образований.

    Экономические гарантии рассматриваются в виде самостоятельного вида. Экономические гарантии составляет экономическая система  общества, в основе которой лежит свобода экономической деятельности, свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности,  их равная правовая защита. Этот подход, в определенном смысле, можно назвать социологическим.

С правовой точки зрения, надо выделять в виде экономических гарантий муниципальную собственность, иные формы собственности, влияющие на развитие местного самоуправления, а также принцип финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

    Экономические гарантии местного самоуправления, можно выделить в следующей структуре:

1). Принцип признания и равной защиты государством муниципальной собственности.

2). Возможность нахождения в муниципальной собственности земли и природных ресурсов.

3). Самостоятельное решение населением, органами местного самоуправления вопросов владения, распоряжения и пользования муниципальной собственности.

4). В случае наделения органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями, передача им необходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме.

    Финансовая самостоятельность местного самоуправления является важной экономической гарантией, она проявляется:

В принципе самостоятельности  формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы. Право выпускать местные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создать муниципальные банки и иные учреждения. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

 

 

2.2 Политические гарантии

 

    Политические гарантии местного самоуправления это общественно политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободного существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия, в том числе существующие в Российской Федерации конституционный строй важнейшим элементом которого является приоритет прав и свобод человека над публичными интересами разделения властей и принцип правового государства. Политические гарантии обеспечивают существование режима благоприятствования для реализации и развития местного самоуправления.

    Под политическими гарантиями местного самоуправления традиционно понимается политико-правовой режим государства, а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов,  принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

Ряд учёных под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых норм и принципов, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в рамках муниципального образования, а также  правовое закрепление прав и свобод человека.

    Практически никто из исследователей не обращает внимания на особую гарантированность политической самостоятельности органов местного самоуправления. Это не случайно, ведь под политическими гарантиями рассматриваются либо собственно политические гарантии, либо правовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.

 

2.3 Социальные гарантии

 

    Социальные гарантии состоят в формировании гражданского общества в Российской Федерации через развитие его социальной структуры. Только реальное дееспособное местное самоуправление позволит государству стать государством самоуправляющих самоуправляющихся общин, а обществу - гражданским обществом, в котором человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство являются наивысшей социальной ценностью.

    О социальных гарантиях местного самоуправления стали говорить после принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством,  следовательно, это относится и к местному самоуправлению. Социальные гарантии с этой точки зрения означают гарантированность прав и свод  в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности.

    Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

 

2.4 Духовные гарантии

 

    Наряду с социальными гарантиями, можно  выделить и духовные гарантии, включая в них систему духовных ценностей человека, включая ментальность людей (так как ментальность, ориентированная на участие в местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой самостоятельности местного самоуправления).

Духовные гарантии местного самоуправления - система сложившихся в обществе духовных ценностей. Требованием Конституции при организации местного самоуправления являются учет исторических и иных местных традиций. Поскольку речь идет об учреждении и развитий института основанного на инициативе и самодеятельности населения абсолютно неприемлемо игнорирование обычаев и своеобразия жизненного уклада¹.

 

3. Правовые гарантии местного самоуправления

 

     Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации.

__________________________

¹ См.: Малько А.В,  Корсакова С.В. Понятие и система гарантий местного самоуправления //

  Муниципальное право России. - 2011. - С.185.

Правовым гарантиями признаются:

- Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязательное наличие на территории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местного самоуправления.

- Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образования.

- Наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.

- Право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции.

- Учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

- Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль имеет пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципального образования.

    Ряд учёных традиционно рассматривает предусмотренные законодательством гарантии и включает в них запрет на ограничение прав местного самоуправления, обращая внимание на обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления гражданами.

Юридические гарантии по своему характеру  могут быть материальными и процессуальными. Например, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, закрепленное в ст.133 Конституции Российской Федерации, является материальной гаратией¹.

   Процессуальной же гарантией будет порядок компенсирования данных расходов, определенный в ст. 38 Федерального Закона «Об общих принципах орга-

____________________________

¹ См.: Конституции РФ, ст. 133.

низации местного самоуправления в Российской Федерации»¹, где указывается, что размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения теми органами, которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     В зависимости от целевого назначения специальные (юридические) гарантии можно разделить на три группы:

1) гарантии, обеспечивающие финансовую  и экономическую самостоятельность местного самоуправления;

2) гарантии, обеспечивающие организационную  самостоятельность местного самоуправления;

3) судебная и иные правовые  формы защиты местного самоуправления.

В некоторых работах гарантии местного самоуправления подразделяются на:

- экономические, организационные  и юридические. Но по содержанию  они очень похожи на виды. - специальных (юридических) гарантий.

В зависимости от того, для кого предоставляются гарантии, разделяют  гарантии прав населения, отдельных  граждан Российской Федерации, органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления.

    Возможно разделение гарантий местного самоуправления и в зависимости от сферы их действия на международно-правовые, внутригосударственные, региональные. Исходя из того, что гарантии местного самоуправления могут содержаться в уставах муниципальных образований, можно также выделить гарантии, действующие на территории муниципального образования.

Международно-правовые гарантии закрепляются в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована в Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом  4 статьи 15 Конституции Российской  Федерации общепризнанные принципы  и нормы международного права,  международные 

_______________________________

¹ См.: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - 2003г. - №131.

 

 договоры являются составной частью правовой системы нашей страны. При

 этом конвенция распространяют свое действие не только на территорию России, но и на территорию других государств, ее ратифицировавших. В ней формулируются такие основополагающие вопросы местного самоуправления как сфера компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, правовая защита местного самоуправления и т.д.

     Традиционным правовым гарантиям в литературе отводится значительная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие нормативные акты, которые устанавливают ответственность, и нормы-принципы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и положениями закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"¹. В региональном и муниципальном законодательстве также закрепляются правовые гарантии местного самоуправления¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________

 

¹ См.: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - 2003г. - №131 

² См.:  Колосов Н. В. Классификация гарантий местного самоуправления. // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2.

3. Правовые формы защиты прав местного самоуправления  

 

      Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.   

    Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

    В соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования  в случае отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования.

 

______________________________________

 

¹ См.: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» . - 2003г. -   №131 

      Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности, соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.