Гендерные стереотипы. 3

Понятие и социальная сущность Конституции РФ

 Конституция  1993 года — основной закон прежде всего государства. Это не

означает, однако, что  она  не  выходит  за  рамки  регулирования  собственно

государственной организации  и деятельности. Как и многие другие  конституции

новейшего времени, российская Конституция касается  различных  сторон  жизни

гражданского  общества.  “Любой  конституции  –  независимо  от   социальной

системы – свойственны  следующие  функции:  учредительная,  организаторская,

внешнеполитическая,    идеологическая,    юридическая”.1    В    Конституции

определяются основы статуса человека и гражданина, отношения  государства  и

личности,  закрепляется  многоукладность  экономики страны   и   содержится

положение о том,  что  Российская  Федерация  —  социальное  государство.  В

Конституции заложены принципы политического многообразия,  многопартийности,

исключается установление какой-либо  идеологии  в  качестве  государственной

или обязательной.

 Сфера конституционного  регулирования весьма широка. Однако  большинство

норм Конституции  посвящено государству. Конституция  не только  провозглашает

исходные положения,  как,  например,  о  том,  что  Российская  Федерация  —

демократическое федеративное правовое государство с  республиканской  формой

правления, но и  подробно регламентирует систему федеральных  государственных

органов, отношения  между ними,  их  права  и  обязанности,  формы  и  методы

деятельности.

 Конституцию  справедливо называют главным,  основным законом государства.

Если представить  себе многочисленные правовые акты, действующие  в стране,  в

виде  определенного  организованного  и   взаимосвязанного   целого,   некой

системы, то конституция  — это основание, стержень  и  одновременно  источник

развития всего  права. На базе конституции происходит  становление  различных

отраслей права, как традиционных, существовавших еще  в прошлом, так и  новых

создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном  развитии,  политике  и

культуре.

27.Понятие и содержание основ конституционного строя РФ

1. Понятие конституционного  строя. Человек, его права и  свободы как высшие ценности  конст. строя. 
2. Конституционные характеристики РФ: 
а) демократическое гос-во 
б) федеральное гос-во 
в) правовое гос-во 
г) республиканская форма правления 
д) социальное гос-во 
е) светское гос-во 
ж) экономическая основа 
з) суверенное гос-во 
3. Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия. 
Перечень нормативных актов: 
1. Глава I КРФ 
2. Декларация о гос. суверенитете РСФСР. Принята 12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР (консультант, "Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР 1990 г. № 2, ст. 2). 
3. ФЗ от 26 сент. 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях". "Собрание законодательства РФ (СЗРФ) 1997 г. № 39". 
4. ФЗ "О референдуме" от 10 окт. 1995 г. "СЗРФ, 1995 г., № 42" 
 
1. Под основами конституционного строя понимаются главные устои гос-ва, его основные принципы, кот. призваны обеспечить РФ х-р констит. гос-ва (гл. I КРФ). 
Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135 КРФ. 
2. В понятие основ конст. строя РФ входят закрепленные в КРФ характеристики гос-ва. 
РФ – демокр. гос-во 
Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем 
1. народовластия 
2. разделения властей на законодательную, исп. и суд. 
3. идеолог и политич. многообразия 
4. местного самоуправления 
1. В дем. гос-ве единственным источником власти является ее многонациональный народ – ст. 3(1). 
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах. 

28. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации 
 
Вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина получили в Конституции РФ особенно широкую, глубокую и новаторскую разработку, что имело исключительно важное значение, если учесть наше длительное историческое авторитарное и тоталитарное прошлое. Сегодня этот раздел Конституции РФ вполне может служить примером действительно демократического и гуманистического решения важнейших проблем конституционного права на уровне международных стандартов. Он вобрал в себя все то лучшее, что достигнуто на современном этапе развития конституционализма, и в то же время отразил качественно новый подход к этим проблемам в конституционном развитии нашей страны.                                                    Общие основы и принципы. Как отмечалось уже, в ст. 2 Конституции РФ при определении основ конституционного строя России сформулировано основополагающее для всей Конституции и особенно для гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод — обязанность государства.[1] Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, что именно эти права и свободы имеют приоритет перед всеми другими, что их признание, соблюдение и защита являются высшей, первостепенной обязанностью государства, глубинным смыслом и главным ориентиром деятельности всех его органов. Это, в частности, предполагает, что ни один закон или иной правовой акт не может противоречить правам человека и гражданина, закрепленным в Конституции РФ.         К этой важнейшей характеристике подлинно демократического государства непосредственно примыкают положения ст. 17 Конституции РФ, открывающие ее указанную вторую главу. В этой статье говорится, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права  в соответствии с настоящей Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В конституционном законодательстве нашей страны впервые четко выражена его прямая ориентация на общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека и признание естественного, прирожденного характера основных прав и свобод человека, к числу которых относятся права на жизнь, свободу, достоинство и личную неприкосновенность, на частную собственность, свободу мысли, неприкосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду. Подчеркивая роль и значение конституционных прав и свобод человека и гражданина, ст. 18 Конституции РФ указывает, что они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Положение о непосредственном действии указанных прав и свобод также впервые сформулировано в наших конституциях и, как уже отмечалось, означает, что они должны осуществляться с непосредственной опорой на конституцию и вне зависимости от наличия или отсутствия иного законодательства, а в случае нарушения этих прав и свобод каждый имеет возможность судебно защищать их, ссылаясь на принцип прямого действия Конституции РФ. Само собой разумеется, что данное положение не исключает признания того, что оптимальным условием осуществления и этих прав и свобод является ситуация, когда на основе конституционных установлений создается и специальное законодательство в соответствующей области. Конституция РФ четко реализует и важнейший демократический принцип — принцип гражданского равноправия. Ее ст. 19 гласит, что все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Конституция РФ (ст. 45) гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ и указывает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Она же (ч. 1 и 3 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и закрепляет его право в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.                                                                          Гражданство в РФ. Принципиальные основы института гражданства РФ закрепляются уже в основах конституционного строя (ст. 6), где говорится о том, что: гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Эти важнейшие положения дополняются ст. 61 главы 2 Конституции РФ о правах и свободах, где сказано, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству и что РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Конституция РФ существенно расширила таким образом конституционное регулирование вопросов гражданства. Ее установления дополняются и конкретизируются в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ноябрь 1991 г.) с последующими изменениями и дополнениями.** ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243. c изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. // СЗ РФ 1995. № 7. Ст.496.[6] Личные права и свободы. Как и многие другие демократические конституции, Конституция РФ начинает закрепление конкретных прав человека и гражданина с личных (гражданских) прав и прежде всего с естественного и неотъемлемого права на жизнь как высшую социальную ценность. В ней говорится, что «каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20). В отличие от некоторых других стран, российское законодательство и правовая практика исходят из того, что жизнь человека начинается с его рождения. Поэтому искусственное прерывание беременности не может и не должно рассматриваться как лишение человеческой жизни, в то время как преднамеренное лишение жизни уже родившегося дитя является убийством. Право на жизнь сохраняется с момента рождения человека и до его биологической смерти. Болезненные нарушения физиологических и психических функций человеческого организма не лишают его права на жизнь. Эвтаназия (т.е. удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) рассматривается у нас как нарушение права на жизнь и поэтому запрещена по закону (см. ст. 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан). Право на жизнь обеспечивается как конституционными гарантиями (ст. 21, 31, 39, 41, 42 и др.), так и уголовным и иным отраслевым законодательством.                              Часть 2 ст. 20 Конституции РФ регламентирует такой законный способ лишения жизни человека, как смертная казнь, которая у нас применяется в исключительных случаях и только на основании приговора суда. В ней говорится, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. Взятая сама по себе, смертная казнь, несомненно, представляет собой антигуманный способ уголовного наказания. Не случайно поэтому в большинстве демократически развитых стран, как показано выше смертная казнь отменена.[11,с.123] 
 
Конституция РФ (ст.21) уделяет серьезное внимание обеспечению достоинства личности. В ней устанавливается, что достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Эти конституционные положения также представляли собой новый шаг вперед в развитии российского конституционализма, ибо до этого о государственной охране достоинства личности в наших конституциях речь не шла. Уголовный кодекс РФ предусматривает целый ряд составов преступления и соответствующих наказаний, связанных с защитой чести и достоинства личности (например, оскорбление, клевета и др.). Гражданский кодекс РФ также содержит свои меры, направленные на защиту чести и достоинства личности, в частности, право на иски о возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений.                                         Еще одно важное демократическое личное право, закрепленное в Конституции РФ, — это право на свободу и личную неприкосновенность. Статья 22 формулирует это право так: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу означает возможность для каждого совершать любые действия, не запрещенные законом или иным правовым актом, и в то же время ограничение свободы действия других людей, могущих противозаконно нарушить свободу данного лица. От этого неотделима личная неприкосновенность человека, распространяющаяся не только на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность), но и на честь, достоинство и нравственную свободу (нравственная неприкосновенность), нормальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность), на индивидуальную свободу человека, предполагающую возможность располагать собой, своим свободным временем, выбирать свое место расположения, не находится под наблюдением или охраной (личная безопасность). Важное место в Конституции РФ занимает закрепление и обеспечение права на частную жизнь. Ее ст. 23 и 24 устанавливают, что: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения; хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается; органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.                                             К праву на частную жизнь непосредственно примыкает и право на неприкосновенность жилища. Жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, гласит ст. 25 Конституции РФ.                                                                          В Конституции РФ закрепляется и свобода передвижений и места жительства. В ст. 27 говорится, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы РФ, а гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.                  Среди личных прав и свобод человека и гражданина РФ, отраженных в ее Конституции, также свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28)[1]. Также гарантируется свобода мысли и слова; не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом; гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается (ст. 29)[1].                                                                                     Политические права и свободы. Эти права и свободы, к сожалению, получили в Конституции РФ менее широкую и глубокую разработку, чем рассмотренные выше личные права и свободы. Это, в частности, нашло свое выражение и в том, что о ряде очень важных политических правах и свободах в ней говорится слишком лаконично и не прямо, а как бы косвенно и мимоходом, в отличие от большинства демократических конституций мира. Так, о свободе печати говорится лишь в плане гарантирования свободы слова, права свободно писать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободы массовой информации и запрещения цензуры (ст. 29).[1] Другой пример. О политических партиях, играющих очень важную роль в политической жизни демократических стран, в том числе и России, сказано лишь в ракурсе рассмотрения права на объединение, а сам термин «политическая партия» даже не используется в тексте. Очень скупо говорится о профсоюзах, о праве на собрания, демонстрации, шествия и др.                                                        Статья 30 Конституции РФ закрепляет право на объединение: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем. В ст. 31 указывается, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.                              Важное политическое значение имеют также право участия граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32),[1] право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)[1]                                                                    Экономические, социальные и культурные права. В связи с переходом России к рыночной экономике и социальной демократии и в этих группах прав и свобод человека и гражданина РФ содержится немало нового. Прежде всего речь идет о праве на свободную экономическую деятельность и на частную собственность. Статья 34 впервые устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.              Статья 35 Конституции РФ указывает, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. А ст. 36 говорит о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.                                                    Регулируя трудовые права и свободы, Конституция РФ (ст. 37) закрепляет целый комплекс важных положений: труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку; каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Укажем в этой связи, что максимальная продолжительность рабочего времени в РФ установлена в размере 40 часов в неделю, а привлечение к работе сверх этой нормы допускается в исключительных случаях и оплачивается в повышенном размере. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска — 4 недели.[2] Среди собственно социальных прав и свобод человека и гражданина РФ особого внимания заслуживают статьи, посвященные защите материнства, детства и семьи (ст. 38), праву на социальное обеспечение (ст. 39), праву на жилище (ст. 40), праву на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42). В РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя право каждого на жилище и указывая, что никто не может быть произвольно лишен жилища, Конституция РФ устанавливает, что органы власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления этого права и что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.                         В центре культурных прав и свобод находится право на образование. Статья 43 закрепляет это право и указывает, что: гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении и на предприятии; основное общее образование обязательно; РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования и др.                                               Специальная статья (ст. 44) гарантирует свободу творчества — литературного, художественного, научного, технического и др., преподавания. Она указывает, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Здесь же закрепляется право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Вместе с тем устанавливается обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.         [12,c12] Среди обязанностей человека и гражданина Конституция РФ выделяет также обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), обязанность и долг защиты Отечества. Если убеждениям или вероисповеданию гражданина РФ противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59).

29.ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА  РОССИИ  
Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ). 
Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации[1]. 
Конституционные основы федеративного устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства. 
Эти положения главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленном Конституцией РФ. 
Более детально конституционные основы национально государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта; 
вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; 
государственная символика Российской Федерации; 
предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях. 
Анализируя конституционные основы федеративного устройства России, следует отметить, что общественные отношения в этой сфере во многом регулируются положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.; "Протокола к Федеративному договору"; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации” и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г. 
Конституция РФ 1993 года, по существу, подтвердила конституционный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. 
Принципы федеративного устройства Российской Федерации представляют собой руководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России. 
Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются: 
1. Добровольность объединения наций и народностей. 
2. Суверенность и равноправие наций. 
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. 
4.Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. 
5. Государственная целостность Российской Федерации. 
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. 
1.                 Равноправие субъектов Федерации.  
Рассмотрим содержание этих принципов:  
1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство. Этот принцип построения Российского государства формировался исторически. 
Добровольность объединения наций и народностей в Российской Федерации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также Преамбулы документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями субъектов Федерации.  
Равноправие наций проявляется также в конституционном закреплении положения о том, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ст. 5 п.4 Конституции РФ). Кроме того, согласно Конституции РФ, все субъекты имеют равный статус в Федерации, равный круг полномочий. 
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Многонациональный характер, сложный исторический путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности. 
Российская Федерация - исторически сложившееся федеративное государство. После распада Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Федерацией по действовавшей тогда Конституции, в России начались процессы суверенизации бывших автономных республик, изменения форм государственности бывших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург. 
Заключение Федеративного договора представляет собой создание конституционных основ Российской Федерации в новых условиях. Статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 
Россия обладает всеми признаками Федерации: наличием федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданства республик, входящих в Федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы. 
Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерации проявляется в том, что, суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности. 
Многонациональный характер населения России исторически обусловил существование автономных национально-государственных образований в форме автономной области и автономных округов. 
Автономия - это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации. 
4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по территориальному принципу (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа. 
Сущность национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории. 
По этому принципу созданы все республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. 
В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной форме государственности. Среди них были государства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа. 
В 1992 г. в содержание Федеративного договора был включен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким образом, произошло качественное обновление федеративных отношений. Бывшие административно-территориальные единицы стали полноправными и равноправными субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнен территориально-административным принципом формирования субъектного состав федерации. В этой связи характер взаимоотношении между Федерацией и субъектами значительно усложняется, так как автономные область и округа входят в состав краев и областей. Автономные образования, таким образом, являются одновременно самостоятельными субъектами Российской Федерации и входят в состав краев и областей - субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти. 
На обеспечение государственной целостности направлены положения Конституции РФ о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); устанавливается единая денежная единица - рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется верховенство федерального законодательства; устанавливается единая система исполнительных органов государственной власти (ст. 77). 
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. 
7. Равноправие субъектов Федерации. Этот принцип вытекает из более общего принципа национально-государственного устройства Российской Федерации, суверенности и равноправия наций. Анализируя сущность принципа равноправия субъектов Федерации, необходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм государственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны". 
В Конституции России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия субъектов Федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов государственной власти (ст. 11 п.2); равный конституционный статус однопорядковых форм государственности и одинаковый порядок изменения статуса; право на пользование родным языком; распространение статьи 72, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и субъектов, на все виды субъектов Российской Федерации; обладание всеми субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73); равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76); равное представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательной инициативы для каждого субъекта Федерации (ст. 104) и др. 
В завершении первого вопроса необходимо отметить, что Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения. (Глава 3 Конституции РФ); Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются: 
1. Добровольность объединения наций и народностей. 
2. Суверенность и равноправие наций. 
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. 
4.Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. 
5. Государственная целостность Российской Федерации. 
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. 
7. Равноправие субъектов Федерации. 

30. Понятие и принципы построения органов государственной власти

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит  в организации системы органов  государственной власти, через которую  государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых  определено Конституцией, но и большое  число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как  единая и эффективная система  властвования.

Органы государственной  власти - важнейшая часть этого  механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства  в обществе. Поэтому орган государственной  власти имеет такие задачи и собственные  полномочия, которые соответствуют  функциям государства.

Орган государственной  власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает  порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права  и обязанности и объем ответственности  в случае их нарушения.

Каждый орган  государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов  государственной власти, но все они  вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной  власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная  часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении  функций государства, действует  от имени государства и по его  поручению, обладает государственно-властными  полномочиями, имеет установленную  государством структуру и компетенцию  и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной  власти для реализации задач и  функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми  средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества  других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной  власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается  в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка  образования органа государственной  власти, он не может быть создан и  функционировать. Конституция РФ прямо  гарантирует этот принцип, определяя  в ст. 3 (ч. 4), что никто не может  присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Конституция определяет способ и порядок образования  органов государственной власти. На федеральном уровне государственную  власть в РФ осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или  преобразованы без изменения  самой Конституции РФ. Вместе с  тем, Конституция устанавливает, что  образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в  Конституции невозможно предусмотреть  все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной  власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Президент РФ и Государственная  Дума, например, избираются непосредственно  гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при  тайном голосовании, а судьи Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации  Федерального Собрания РФ, как и  Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по представлению Президента Государственной  Думой; члены Правительства назначаются  Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. В создании органа могут участвовать не один, а несколько  органов государственной власти. Так, например, Конституция РФ предусматривает, что половину состава аудиторов  счетной палаты и ее председателя назначает Государственная Дума, а вторую половину состава аудиторов  и заместителя председателя Счетной  палаты назначает Совет Федерации.

Органы государственной  власти могут быть созданы, преобразованы  или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РФ или главы  исполнительной власти субъекта РФ. Это  касается, прежде всего, структуры и  полномочий органов исполнительной власти.

Для органа государственной  власти характерно то, что он создается  для осуществления задач государственной  власти, осуществления деятельности российского государства. Так, например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции  органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами.

Признаком органа государственной  власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения  носят общеобязательный характер, и  для их осуществления при необходимости  может быть использовано государственное  принуждение. Органы государственной  власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок  использования гражданами, общественными  организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношения между  государством и гражданином в  установленной сфере государственной  жизни.

Государственный орган  имеет определенные права, которые  выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную  сферу применения этих прав, пределы  их территориального использования. Установлено  это для того, чтобы орган государственной  власти не выходил за рамки своей  компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной  власти.

Обычно объем  компетенции органа государственной  власти устанавливается при его  создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и  т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или  дополнены. Орган государственной  власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они  не могут рассматриваться как  самостоятельные государственные  органы.

Для органа государственной  власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок  его деятельности. Он более детально регламентирован в отношении  Государственной Думы, Совета Федерации  и судебных органов, причем последние  действуют в рамках уголовного и  гражданского судопроизводства, и менее  четко - в отношении Президента, Правительства  и других органов исполнительной власти, порядок деятельности которых  устанавливается специальными конституционными законами.

Характерным признаком  органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация  данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими  нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной  власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Она  может быть очень простоя (прокурор субъекта Федерации) или сложной (двухпалатная структура Федерального Собрания РФ).

Органы государственной  власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в  установленном законом порядке  государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной  власти может быть представлен и  в лице одного человека. Это, например, Президент РФ, президенты республик  в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные  лица действуют в силу конституционных  норм или на основе закона и несут  ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

В зависимости от порядка принятия властных решений  органы государственной власти могут  основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах  коллегиальности (Правительство РФ).

Наряду с органами государственной власти, Конституция  закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые  в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной  власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также  характерны основные признаки органа государственной власти - установленный  законом порядок создания, структуры  и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать  без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению  для обеспечения реализации своих  властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной  власти РФ или ее субъектов и занимаются, в основном, делами, имеющими местное  значение(см. гл. 27).

Система органов  государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму  осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют  на принципе суверенитета государственной  власти, т.е. ее полной независимости  внутри страны и на международной  арене. Суверенитет государственной  власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме  прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим  принципом системы органов государственной  власти является принцип единства системы  государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной  власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного  государства. При этом Президент  как глава государства координирует функциональную деятельность органов  государственной власти на федеральном  уровне. Но не все органы государственной  власти субъектов РФ образуют единую построенную на иерархической основе структуру с органами государственной  власти Российской Федерации. Конституция  РФ предусматривает в определенных пределах установление такой системы  для судебных и исполнительных органов  государственной власти. Но такая  система, построенная на иерархической  основе, совершенно исключена для  органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности, и решения которых  не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным  органом законодательной власти РФ. А такие органы государственной  власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности  быть разделены на органы общефедеральные  и субъектов Федерации, имея в  виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры  строится на основе строгой централизации  и подчиненности нижестоящего прокурора  вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РФ.

Важнейшим принципом  системы государственных органов  Российской Федерации является принцип  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ. Как уже отмечалось, Конституция РФ определяет компетенцию  самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако, в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем. В частности, нет четкого распределения полномочий в системе органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, распределения полномочий в других областях государственной жизни.

Важнейший принцип  системы органов государственной  власти - принцип выборности. Этот принцип  распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия  граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в  выборах представительных органов  государственной власти и в выборах  органов местного самоуправления. Кроме  того, законодательством субъектов  Федерации может быть установлено  формирование и других государственных  органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной  власти оформляется как государственная  служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут  принимать участие в государственной  службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Принципом деятельности системы государственных органов  является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный  орган или в суд неправомерные  действия или бездействие органов  государственной власти. Это конституционное  право граждан на обжалование  действий органов государственной  власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РФ.

Еще один принцип  системы органов государственной  власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких  слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед  ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов  государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов  государственной власти.

И наконец, важно  выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов  государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.

Единая система  государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.

Прежде всего, эту  сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава  государства, например:

Президент оказывает  воздействие на законодательные  органы власти путем осуществления  права законодательной инициативы, права подписания принятых законов  или права наложения на них  вето;

Президент оказывает  воздействие на судебную власть (путем  предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей  Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, назначение судей других федеральных судов);

Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент  очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально  не являясь главой исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных  отраслей, хотя по тексту Конституции  он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной  власти. Это дало основание некоторым  российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная  самостоятельная Президентская  отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти.