Государственное регулирование инвестиций

     ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 

     Московский  городской институт управления

     Правительства Москвы 

     Курсовая  работа

     По  дисциплине «Государственное регулирование  экономики».

     Тема: «Государственное регулирование инвестиций в жилищно-строительной отрасли». 
 

     Выполнила студент 1 учебной группы 2 курса

     Елина Евгения Александровна

     Руководитель:

     Кузьмина  Елена Юрьевна 

     Подпись руководителя о допуске 

                                             к защите:_______ 
 
 

     Дата  защиты «_»__2004 г.

     Оценка _______ 
 
 

     Москва 2004

      Оглавление.

Введение-----------------------------------------------------------------------3

 Теоретические основы регулирования инвестиционной деятельности, в том числе на рынке недвижимости. -------------------------------------5

2. Анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).----------------------17

3. Основные  направления совершенствования  государственного урегулирования  инвестиций.---------------------------------------------26

     Заключение-------------------------------------------------------------------42

     Список  литературы---------------------------------------------------------43

     Приложения------------------------------------------------------------------44 

      Ключевая проблема российской экономики  по оценке большинства отечественных  и зарубежных экономистов – инвестиции. Само будущее России во многом зависит от того, насколько успешно удастся сегодня увеличить ее конкурентные преимущества за счет эффективного использования всех без исключения инвестиционных возможностей. Только через внедрение современных форм управления и международных стандартов ведения бизнеса в каждой отрасли можно обеспечить формирования благоприятного инвестиционного климата и деловой среды в целом по стране, создать условия для использования передовых технологий производства на благо всех социальных групп и слоев населения.

     Важнейшей составляющей развития экономики России является строительство и жилищно-коммунальный комплекс. Именно от их эффективной  работы напрямую зависит  выполнение стратегической задачи удвоения внутреннего валового продукта страны. Экономика всех стран, подвергшихся кризисам, выздоравливала, как правило,  и за счет объемов подрядной деятельности. Новое строительство – это не только рост налогооблагаемой базы, но и дополнительные рабочие места и многое другое. Строительный рынок в России, пожалуй, ближе всех продвинулся к действительно цивилизованным рыночным отношениям.     

     Таким образом строительная отрасль на данный момент является одним из немногих секторов отечественной реальной экономики, в котором возможно эффективное превращение свободных финансовых средств населения и предприятий всех форм собственности в инвестиционные ресурсы, в надежные и высокоприбыльные капиталовложения. Тем самым за счет инвестирования в строительство достигается одновременное решение сразу трех стратегических задач развития современного российского общества - финансовых, производственных и социальных. Финансовых, так как на чисто рыночных принципах происходит мобилизация денежных и материальных резервов общества для "выпуска супернеобходимого товара" и, соответственно, быстрый прирост добавленной стоимости; производственных, так как обеспечивается динамичный рост мощностей из числа занятых не только в стройиндустрии, но и во многих смежных отраслях промышленности; социальных, наверно, самых сложных и актуальных для большинства населения страны, потому что даже в наше время жилищный вопрос стоит очень остро. Вот почему данная тема является наиболее актуальной на сегодняшний день для всей страны в целом.

     Объектом  исследования работы является жилищно-строительная отрасль.

     Предмет исследования – инструменты государственного регулирования инвестиций в жилищное строительство.

     В качестве цели данной курсовой работы выступает рассмотрение современных методов государственного регулирования инвестиций в жилищно-строительный комплекс.

     Поэтому основными задачами работы являются: изучение теоретических основ регулирования инвестиционной деятельности, в том числе на рынке недвижимости, проанализировать современное состояние и инвестирование жилищно-строительного комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) и определить основные направления совершенствования государственного урегулирования инвестиций в данной отрасли.

1. Теоретические основы регулирования инвестиционной деятельности, в том числе на рынке недвижимости.

1.1. Понятие и виды  инвестиций. Инвестиции как объект государственного регулирования

     Уровень инвестиций оказывает существенное воздействие на объём национального  дохода общества; от объема, состояния инвестиционного процесса зависит решение многих социально-экономических задач, связанных с обеспечением экономического роста, соответствия структуры капитала и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня  населения, конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и страны в целом, макроэкономической стабильности. Инвестиции в масштабах страны определяют процесс расширенного воспроизводства. Строительство новых предприятий, а, следовательно, и создание новых рабочих мест зависят от процессов инвестирования, или капиталообразования.

     Термин  «инвестиции» происходит от латинского слова «invest», что означает вкладывать.

     Обычно  под инвестициями понимается авансирование  денежных средств для получения  дохода. В самом широком смысле  слова инвестиции обеспечивают финансирование роста и развитие экономики страны. В законодательстве Российской Федерации инвестиции определены как «денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта»¹.

     Аналогичная по смыслу формулировка содержится и  в новом Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений» от 25 февраля 1999 г., с принятием  которого утратил силу прежний законодательный акт. Инвестиции определяются в нем как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

     В целом инвестиции выражают все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые направляют в  объекты предпринимательской деятельности, в результате которой формируется  прибыль (доход) или достигается иной полезный эффект².

     Инвестиции  делятся на производственные и финансовые. Производственные инвестиции представляют собой вложения средств в материальные и нематериальные активы предприятий. С их помощью обновляется действующее оборудование, расширяется производство, осуществляется научно-технический прогресс, готовятся кадры, и развивается человеческий капитал, выполняются государственные инвестиционные программы и заказы. Финансовые инвестиции имеют целью капитализацию доходов, использование таких финансовых инструментов, как акции, облигации банковские депозиты, сертификаты и т. д.

     В международной статистической практике широко используется выделение в  общем, объеме инвестиций, предоставляемых  государством или предприятиями одной страны другой, прямых и портфельных. Прямые инвестиции предполагают участие в их управлении или установление контроля над компанией за рубежом. Портфельными инвестициями называются вложения капиталов в иностранные облигации, ценные бумаги, акции зарубежных предприятий для получения дохода, а не установления контроля над хозяйственной деятельностью предприятия.

     Сегодня в инвестиционной деятельности активно  участвуют государство, корпорации, финансовые посредники, иностранные  инвесторы, население. С возрастанием многосубъектности инвестиционного процесса увеличивается число источников финансирования инвестиций. По мере углубления обобществления производства и повышения уровня демократизации и социализации экономики возрастает значение макроэкономического характера инвестиций.

     Инвестирование  — сложный, многофакторный процесс. С его осуществлением связано решение многих макроэкономических задач. Оно невозможно только на базе рыночного саморегулирования. Рынок допускает множество "провалов", которые можно ослабить или избежать, используя механизм государственного регулирования инвестиционного процесса.

     В стабильной и развитой рыночной экономике, активно использующей инновационные  и информационные технологии, многие проблемы инвестирования решаются на основе рынка как саморегулирующейся системы. Совсем по-другому дело обстоит в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. В них, как правило, еще отсутствуют многие условия для использования движущих сил рынка. Значительная часть экономических структур, возникших в ходе рыночной трансформации, находится в состоянии становления. В таких условиях опора только на рынок не обеспечивает необходимых возможностей для осуществления инвестиционного процесса. Необходимо сочетание рыночного механизма с макроэкономическим механизмом регулирования процесса формирования, распределения и использования инвестиционных ресурсов.

     От  каких факторов зависят инвестиции?

     - Соотношение между потреблением и сбережением. Причем от этого соотношения зависит не только сегодняшнее, но и завтрашнее потребление. Чем больше общество проедает сегодня, тем меньше оно сберегает, а следовательно, тем меньше уровень инвестиций.

     - Инвестиции зависят от уровня налогообложения и вообще от налогового климата в стране. Слишком высокий уровень налогообложения не стимулирует инвестиции.

     - Безопасность вложений. Собственники сбережений будут вкладывать свои средства даже в условиях минимальной прибыли, если будут уверены в том, что свои средства они не потеряют. Напротив, если есть угроза потерять вложенные средства, то все большая часть сбережений не будет вовлекаться в инвестиционный процесс.

     - Уровень прибыли на инвестиции. Чем выше ожидаемая прибыль от вложений, тем выше риск данных инвестиций. Менее рисковые вложения, как правило, приносят меньшую прибыль.

     - Степень организованности финансового рынка. Немалая часть инвестиционных ресурсов в современных условиях формируется за счет сбережений населения. Однако население практически лишено возможности непосредственно осуществлять инвестиции в производство. Его участие в основном осуществляется с помощью финансового рынка. И если финансовый рынок хорошо организован, то даже те денежные средства, которые оказываются свободными на незначительный срок (например деньги, предназначенные на текущее потребление населения от одной выплаты зарплаты до другой), также вовлекаются в инвестиционный процесс. Кроме того, инвестициями становятся также временно свободные денежные средства предприятий.

     - Инвестиционный процесс реагирует также на темпы инфляции. Инфляционная среда ставит перед фирмами и предприятиями трудноразрешимую задачу - определить изменение общего уровня цен, и, как следствие из этого, планирование хозяйственной деятельности становиться затруднительным. Отдача, которую обещают впоследствии принести инвестиционные проекты, оказывается в зависимости не столько от уровня производственной и маркетинговой деятельности, сколько от колебаний уровня заработной платы, процентных ставок и цен на основное сырьё и энергоресурсы. Поскольку повышается степень риска капитальных вложений, вероятно, что фирмы будут отклонять проекты с длительным сроком окупаемости, отдавая предпочтение рискованным, но которые обещают краткосрочные финансовые выгоды.

     Рыночный  механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего субъекта. Государственное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма.

     На  деятельность государства по регулированию  инвестиционного процесса оказывают  влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели, субъекты, объекты и средства этого регулирования.

     Основными субъектами инвестиционной деятельности являются: инвесторы, заказчики, исполнители работ и пользователи объектов. Инвестором называется субъект, осуществляющий вложения собственных, заёмных или привлечённых средств обеспечивающий их целевое использование. Заказчиком является субъект, непосредственно реализующий проект, осуществляющий для этого все необходимые действия в пределах прав предоставленных инвестором. Функции заказчика может осуществлять сам инвестор. Пользователями объектов могут быть любые юридические и физические лица, а также государственные и муниципальные предприятия, иностранные государства и международные организации, для которых создаётся объект инвестиционной деятельности и пользование которым закреплено в договоре с инвестором.

     Инвестиционный  договор определяет взаимоотношения  собственников или владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской  деятельности, взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в распределении доходов от последующей  эксплуатации проекта, а также устанавливает право на объект.

     Инвестор, как главная фигура инвестиционного  проекта, обладает правом самостоятельно определять объёмы, характер и эффективность  инвестиций; контролировать их целевое  использование; владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиций (кроме случаев оговоренных в законодательстве); передачи части своих полномочий другим организациям.

     Объектами инвестиционной деятельности могут  быть: вновь создаваемые и модернизируемые  основные и оборотные средства, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальную собственность, имущественные права, другие субъекты собственности.

     Государство выступает одновременно как инвестор и как инициатор инвестиционной деятельности для удовлетворения интересов общества. Государственное регулирование инвестиционной деятельностью может выступать в форме:  государственных инвестиционных программ, прямого управления государственными инвестициями, налоговой политике, предоставления финансовой помощи на развитие отдельных территорий, отраслей, производств, финансовой, кредитной, ценообразовательной и амортизационной политике, антимонопольной политике, приватизации объектов государственной собственности, контроль за соблюдением норм и стандартов.

     Подчинение действий всех субъектов инвестиционного процесса общей цели государства, выражающей направленность социально-экономического развития страны, служит средством сочетания экономических интересов участников этого процесса, активизации их инвестиционной деятельности. Только на основе единой цели можно обеспечить согласование экономических интересов всех субъектов инвестиционного процесса, увеличить объем инвестиций при достигнутых возможностях экономики и повысить эффективность их использования.

     Активная  поддержка и снятие административных оков с предпринимательства всех форм и видов, его развитие составляют сердцевину государственной инвестиционной политики. Этому должны быть подчинены правовая, налоговая, банковская, земельная реформы. Все они обеспечили бы существенное улучшение инвестиционного климата в стране, создание условий для притока инвестиционных ресурсов в экономику, активизацию инвестиционного процесса в национальном масштабе. Государство своим участием в инвестиционном процессе ставит целью создание такой системы условий и форм, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся инвестиционных ресурсов.

     Кроме прямого участия в инвестиционной деятельности государство может  регулировать инвестиционный процесс. Государственное регулирование инвестиционного процесса — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Сегодня инвестиции — неотъемлемый атрибут макроэкономического механизма регулирования экономики.

     В инвестиционной деятельности обе стороны  — рынок и государство —  значимы, и поэтому важно их оптимальное  сочетание. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные инвестиционные задачи, поэтому одна из основных задач в инвестиционной сфере — добиться оптимального соотношения государственного механизма регулирования и рыночной стихии.

     Не  менее важна проблема активизации инвестиционной деятельности государства. Системой определенных мер в области бюджетной, финансовой, кредитной и фискальной политики государство пытается поддержать нормальное функционирование рыночного механизма в инвестиционной сфере, преодолеть последствия инвестиционного кризиса, обеспечить условия повышения инвестиционной активности. Для этого оно стимулирует совокупный спрос на инвестиции, регулирует банковский процент и налоговые ставки.

     Вся деятельность государства в инвестиционной сфере в конечном счете должна быть направлена на обеспечение экономического роста, который осуществляется в интересах членов общества. Сфера государственного инвестирования достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно высоки. На сегодняшний день инвестирование строительного комплекса и пищевой промышленности отвечает этим требованиям, поэтому финансирование данных отраслей по численному показателю в несколько раз превышает остальные сферы экономической деятельности.

     1.2. Правовые аспекты  и регулирование  инвестиционной деятельности  на рынке недвижимости.

     В период существования жёсткой централизованной системы управления экономикой вложение средств в новые основные или  оборотные фонды, на выполнение проектных работ, в научно-техническую продукцию имело форму планируемых вложений. Это выражалось в создании плановых предпосылок и проектировании. Развитие рыночной экономики придаёт новый характер инвестиционной деятельности. Развитие многообразных форм собственности, равных условий хозяйствования создаёт новые условия для инвестирования и правового регулирования этого процесса.

     Для нормального развития экономики, для  обеспечения воспроизводства необходим  постоянный приток средств. Количественный рост инвестиций, их направление в различные сферы хозяйствования зависят от правильной инвестиционной политики. Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике. Её целью является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности, национальных и иностранных инвесторов. Правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит в определении признаков субъектов, установлении организационно-правовых форм ведения инвестиционной деятельности, выделении специальных требований к отдельным направлениям инвестиционной деятельности; регламентации порядка и условий заключения исполнения договоров; установлении пределов и форм государственного воздействия на инвестиционные процессы.

     Инвестиционная  деятельность реализуется обычно в  правовых формах, соответствующих договорам  подряда на капитальное строительство, проектирование, поставки и других. Инвестирование может происходить  путем приобретения акций акционерного общества, вступления в товарищество с вложением пая. Инвестиции могут осуществляться путем приобретения патента или прав пользования по лицензионному договору, приобретением товарного знака и т.д.

     Характерной чертой рынка недвижимости является наличие специальной нормативно-правовой базы, регламентирующей также и сферу инвестиций в недвижимость и строительство. Причем роль региональных и муниципальных нормативных актов в данной области более значительна, чем в других секторах экономики. К основным федеральным нормативно-правовым актам относятся:

     - Гражданский кодекс Российской  Федерации³;

     - Земельный кодекс Российской  Федерации⁴;

     - Закон РСФСР от 26 июля 1991 г. №  1488-1 «Об инвестиционной деятельности  в РСФСР»⁵;

     - федеральный закон от 25 февраля  1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»⁶;

     - постановление Правительства РФ  от 12 ноября 1999 г. № 1249 «Об утверждении  Положения о предоставлении государственных  гарантий под инвестиционные проекты социальной и народно-хозяйственной значимости»⁷.

     6 июля 1991 года был принят закон  "Об инвестиционной деятельности  в РФ", а 4 июля 1991 года - закон  "Об иностранных инвестициях  в РФ". Согласно этим законам  инвестицией считается вложение  средств в объекты предпринимательской и других видов деятельности целью которого является получение прибыли или достижение положительного социального эффекта.

     Так же в законодательстве России существуют «Строительные нормы и правила Российской Федерации». Настоящий нормативный документ устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами), проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса.

     Создание  объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) до сдачи объекта в эксплуатацию

     В инвестиционном процессе проектная  подготовка строительства с учетом действующего российского законодательства и зарубежной практики, как правило, состоит из трех основных этапов:

1. Определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.  
   С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет, в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.  
   После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.
2. Разработка обоснований инвестиций в строительстве на основании полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной документации.
3. Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под строительство. ⁸

     В соответствии со статьёй 12 закона об инвестиционной деятельности решения по государственным  инвестициям принимаются высшим представительным органом на основе прогнозов экономического и социального развития РФ, схем развития и размещения производственных сил, научно-технических и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

     Финансирование  осуществляется за счёт средств государственного бюджета РФ и внебюджетных источников, т.е. от субъектов, участвующих в реализации этих программ. Источником инвестиций могут быть и кредиты банков под государственные гарантии.