Государственное управление в сельском хозяйстве. 2

ГОУ ВПО  «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ И

УПРАВЛЕНИЯ  ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление»

Специализация «Государственное и муниципальное  управление»

(на базе  среднего (полного) общего образования и базе среднего

профессионального образования, бюджет)

 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Система государственного управления»

по теме «Государственное управление в сельском хозяйстве» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Руководитель           _____________________   к. ф. н., профессор Халиков М.И.

Студент 4 курса       _____________________      Кусярбаев Г. Г.

Уфа - 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение                                                                                                                     3 

1. Теоретические  аспекты государственного управления  агропромышленным комплексом                                                                                                

1.1 Агропромышленный  комплекс - единый объект государственного  управления: понятие, сущность функционирования                                               7

1.2 Принципы, формы и методы государственного  управления агропромышленным комплексом                                                                            16 

2. Анализ государственного управления агропромышленным комплексом

2.1 Федеральные  органы государственного управления  агропромышленным комплексом                                                                                                                 33

2.2 Характеристика деятельности республиканских органов государственного управления АПК (на примере Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан)                                                                                                         

2.3. Башкирская Республиканская программа развития сельского хозяйства с 2006 до 2012 года                                                                                                       48

2.4  Анализ  существующих проблем агропромышленного комплекса                42 

Заключение                                                                                                                68 

Список  использованной литературы                                                                      73

Введение

        

     Актуальность  работы заключается в том, что  реформирование аграрного сектора  экономики в России продолжается уже почти 15 лет, однако положительной  динамики не наблюдается. Принят Земельный  Кодекс - законодательный акт, который должен надолго определить судьбу земельных отношений в России. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Все это направлено на скорейший выход аграрного производства из кризисного состояния. В связи с этим в условиях открытой экономики особую актуальность приобретает не управление, а регулирование экономических отношений в сфере АПК. Значимость данной проблемы усилилась после принятия государством приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

     Основными причинами слабой управляемости  экономическими отношениями в АПК  являются:

        а) отдельные функции государственного регулирования АПК не приведены в действие. Они необоснованно рассредоточены между различными министерствами, ведомствами и соответствующими региональными структурами, что привело к подмене многих функций Минсельхоза России и прямому вмешательству в аграрные дела государственных органов, лишь отдаленно связанных с АПК;

        б) устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностью;

        в) неадекватность фактически сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и региональной специализации;

        г) отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе и недооценка социальных факторов на селе;

  •   д) угрожающие размеры обезземеливания части крестьянства, самоликвидация сотни поселений и исчезновение так называемых колхозных рынков, где продавалась продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей по доступным ценам без многочисленных посредников.

  •   Идет процесс отстранения непосредственных товаропроизводителей от формирования торговой инфраструктуры в условиях пассивности государства в ее создании. В результате частный посреднический и торговый капитал, зачастую иностранный, становится основным оператором в этой сфере, диктующим цены на оптовом и розничном рынках.

  •   Сложившаяся ситуация требует изменения экономических отношений в сфере АПК с целью остаться не только независимым в продовольственном отношении государством, но и конкурентоспособным. Реализация этих задач требует использования более прогрессивных методов управления в аграрном секторе, а именно в реальных рыночных условиях - государственного регулирования. Это продиктовано и тем, что рыночные отношения имеют противоречивый характер: рынок может действовать как положительно во благо, так и во вред экономике. Следовательно, все это подтверждает необходимость присутствия на рынке внешнего регулятора - государства. Таким образом, государство и рынок - важнейшие общественные институты, дополняющие друг друга. Роль государства должна заключаться в предупреждении и исправлении ошибок в развитии агропромышленного комплекса (АПК) всем арсеналом доступных ему экономических инструментов.

  •   Актуальность проблемы объясняется и тем, что в агропромышленном комплексе (АПК) страны производится около трети валового продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

    •          Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при данной ситуации в АПК в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55-60% к уровню 1990 года. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран. Все это требует поиска путей повышения эффективности АПК посредством совершенствования экономических отношений между самими участниками АПК и между ними и государственными органами власти и управления. В условиях рыночного хозяйствования таким методом выступает государственное регулирование, обеспечивающего социально-экономическую стабильность АПК и страны в целом.

      Осознание необходимости присутствия государства в сфере АПК является чрезвычайно важной проблемой развития российской экономики.

                Однако в каждом регионе России имеется своя специфика, которую необходимо учитывать при  формировании системы государственного управления, включая регулирование  и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует дополнительной проработки указанных проблем. Как показывает мировой опыт, современное аграрное производство немыслимо без научно обоснованного механизма взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы совершенствования экономического взаимодействия участников АПК остаются не до конца разработанными. В связи с этим, понимая негативность последствий нерегулируемого аграрного рынка и самого АПК, разработчики Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» определили регулирование АПК в качестве одного из основных направлений государственной аграрной политики на современном этапе.

      Целью данной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений.

      Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

      -обобщены теоретические положения по вопросам государственного управления АПК;

      -выявлены особенности государственного регулирования АПК;

      -изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;

      -обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствование управления АПК на муниципальном уровне.

      Объект исследований - процесс государственного управления АПК.

      Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.

      В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.

      При проведении исследования использованы следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, и др.

    1. Теоретические  аспекты государственного управления  агропромышленным комплексом

    1.1 Агропромышленный  комплекс - единый объект государственного  управления: понятие, сущность функционирования

  •   Формирование агропромышленного комплекса обусловлено развития производительных сил, углублением специализации в отраслях народного хозяйства, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью. Соответствующий термин появился в нашей стране в конце 60-х годов ХХ в. Но развитие агропромышленной интеграции в России началось в конце 20-х годов с формирования агроиндустриальных комбинатов, которые осуществляли производство, переработку и реализацию какого-либо вида сельскохозяйственного продукта. Однако слабая материально-техническая база, политическая и экономическая ситуация и другие причины не способствовали дальнейшему ее развитию. Лишь в начале 70-х годов интеграция сельскохозяйственного и промышленного производства получила широкое развитие.

  •   Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание.

  •   В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства [1].
  •   Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйства. На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство. В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

  •   Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

  •   Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство, 1 сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

  •   Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 человек. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта АПК, сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса [2].

  •   Третья сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю 3 сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

  •   Конечный продукт - часть стоимости валовой продукции (товаров и услуг) за вычетом ее производственного потребления. Под конечным продуктом понимают продукцию, выходящую за пределы данного звена. На уровне предприятия он не отличается от товарной продукции. Конечный продукт АПК включает продукцию, созданную во всех сферах производства и используемую на конечное потребление и экспорт.

  •   Одно из условий динамичного развития агропромышленного комплекса - пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции.

  •   В агропромышленном комплексе важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают вес сферы АПК. Инфраструктура - комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий АПК и получению большого количества конечной продукции. Самостоятельно не производя продукцию. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

  •   Инфраструктуру принято подразделять на две группы: производственная и социальная. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие агропромышленное производство: транспорт, связь, организации материально-технического снабжения, станции защиты растений, вычислительные центры и т.д.; в социальную - отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы: жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские учреждения, организации общественного питания, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные зоны, места отдыха и др.[3].

  •   Результат деятельности отраслей производственной инфраструктуры - услуги производству, социальной - услуги по повышению жизненного уровня населения.

  •   В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный комплексы АПК. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

  •   По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зерно продуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Продуктовый подкомплекс не является единым организационно-правовым формированием. Производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляется в нескольких взаимосвязанных сферах, которые представлены самостоятельными предприятиями.

  •   В продовольственном комплексе России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75% производства всей продукции, около 85% производственных основных фондов и почти 80% работников.

  •   Научная школа аграрной кооперации было сформирована в дореволюционной России, а завершающее развитие она получила в 20-е годы 20 века. Ее представители (С.Н. Прокопович, К.А. Пажитнов, В.Ф.Тотомианц, М.И. Туган-Барановский, А.Ф. Фортунатов, А,В. Чаянов и другие) разработали теоретические основы и научно-практические рекомендации создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов. В решении вопросов сбытовой кооперации весомый вклад внесли А.Е. Кулыжный, Н.П. Макаров, С.Л, Маслов, Н.П. Мещеряков. Например, по плану А.Е. Кулыжного была построена система сельскохозяйственной кооперации в форме союза специализированных объединений «Плодоовощ» И «Союзкартофель».

  •   А.В. Чаянов рассматривал сельскохозяйственную кооперацию как процесс вертикальной концентрации сельского хозяйства. Сущность данного процесса А.В. Чаянов раскрывал следующим образом. Сельскохозяйственная вертикальная кооперация возникает в том случае, когда сообразно сложившейся народнохозяйственной обстановке «контроль над системой торговых, элеваторных, мелиоративных, кредитных и перерабатывающих сырье предприятий, концентрирующих и руководящих процессом сельскохозяйственного производства, частью или целиком принадлежит не держателям капитала, а организованным мелким производителям, вложившим в предприятия свои капиталы или же сумевшим создать капиталы общественные». Возникновение и развитие кооперативной формы вертикальной концентрации становится возможным только в известных фазах массового процесса и при обязательной предпосылке относительной слабости местного каптала.

  •   В реальных условиях кооперирование крестьянства развивается не от производства к рынку, а от рынка к производству. Крестьянское хозяйство может противостоять напору монополистов, получающих свои прибыли за счет недоплаты за сельхозпродукцию, неэквивалентности обменных отношений, если будет создавать кооперативы, выполняющие снабженческо-сбытовые и перерабатывающие функции.

  •   В промышленности процесс вовлечения единоличных, частных производств сопровождался их концентрацией, развитием специализации и кооперации труда. В сельском хозяйстве, в силу его специфических особенностей, данный процесс проходил иными путями, включая следующие стадии развития [5].

  •   1. Обобществление части ресурсов и производства, т.е. происходит внутриотраслевой кооперирование. Побудительным мотивом этого процесса является объективная необходимость концентрации производственных ресурсов, углубление специализации с целью повышения темпов расширенного воспроизводства. В отечественной практике этой стадии обобществления производства соответствовала межхозяйственная кооперация в сельском хозяйстве. В частности, причиной развития межхозяйственного кооперирования в животноводстве явились низкий уровень его производства и несоответствие мощностям перерабатывающих предприятий.

  •   2. Слияние всех ресурсов в рамках одного предприятия, когда происходит комбинирование сельскохозяйственного и промышленного производства. На практике этот процесс реализуется путем соединения в одном предприятии производства сельскохозяйственной продукции с ее дальнейшей переработкой, т.е. обобществляется и производство, и труд.

  •   3. Обобществление развивается в форме кооперирования группы сельскохозяйственных предприятий с технологически связанными предприятиями переработки. Предприятий, входящие в состав интегрированного формирования, сохраняют юридическую самостоятельность. Обобществление происходит на стадии переработки с сохранением полной самостоятельности стадии сельскохозяйственного производства. В рамках объединения формируются новые подразделения и службы, тесно связанные с процессом производства и реализации готового продукта.

  •   4. Стадия обобществления производства и ресурсов характеризуется полным слиянием предприятий, входящих в интегрированное формирование. Предприятия теряют юридическую самостоятельность, превращаясь в структурные подразделения. Производственно-экономические связи, будучи внешними, приобретают внутренний характер.

  •   Разделение труда является основной предпосылкой налаживания взаимовыгодного межотраслевого сотрудничества. Экономическая эффективность этого процесса зависит от специализации, кооперации и комбинирования производства, позволяющих вести взаимовыгодный обмен.

  • В советский  период агропромышленная интеграция рассматривалась, как процесс планомерного соединения сельского хозяйства и промышленности, который должен приводить в конечном итоге к их союзу.

  •   Производственные и экономические связи и взаимоотношения, складывающиеся в агропромышленных формированиях, представляют собой качественно новую систему по сравнению с разобщено функционирующими сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. Она формируется по следующим принципам.

  •   1. Усиление роли транснациональных корпораций (ТНК) в развитии сельского хозяйства. В 90-е годы активная деятельность ТНК в сельском хозяйстве обусловлена усилением аннексионистской политики аграрного капитала ведущих капиталистических стран, сращиванием финансового капитала с аграрным и поглощением последнего в развивающихся странах. Этот процесс выражается в распространении продукции и услуг через систему дочерних структур и дилерскую сеть на наиболее привлекательны зарубежных рынках. Это привело к резкому обострению международной конкуренции за перспективный и устойчивый заказ на производство и, как следствие, к частичному поглощению иностранного производителя.

  •   2. Изменение структурной политики сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Структурная политика в европейских странах направлена на решение проблем, связных не только с продовольственным обеспечением, но и с поддержанием высокого жизненного стандарта и занятости жителя деревни.

  •   3. Рост концентрации промышленно-торгового капитала. Этот процесс проявляется в интеграции собственности, включая механизмы слияния и поглощения промышленных и торговых фирм.

  •   4. Расширение функций маркетинга в аграрной сфере. В аграрной сфере действует концепция продвижения товара, включающая разработку эффективных форм связи между производством и потребление, связующим звеном которых выступают обмен и распределение.

  • Расширение  маркетинговой деятельности приводит к использованию новейших информационных технологий при организации сбыта  продуктов питания.

  •   5. Расширение позиций на рынках продовольствия кооперативных и профессиональных структур. Характерная особенности современного кооперативного движения - активные позиции на рынках сельскохозяйственной продукции и созданием собственной перерабатывающей базы.

  •   Развитие кооперативных форм в аграрной сфере сопровождается расширение диверсификационной деятельности, основная цель которой - укрепление конкурентоспособности за счет участия в нескольких видах бизнеса. Сочетание специализации фермерских хозяйств и диверсификации деятельности их кооперативов - один из главных путей выживания в условиях ужесточения конкурентной борьбы на аграрных рынках ввиду перепроизводства продукции [2].

  •   Таким образом, АПК является важнейшим межотраслевым комплексом. Он создан для обеспечения населения продовольствием и входит в число основных приоритетов экономики. АПК представляет сложную биоэкономическую производственную систему. Ее центральное звено - сельскохозяйственное производство, главными ресурсами которого наряду с орудиями труда и трудовыми ресурсами являются земля, климат, погода, составляющие в совокупности биоклиматический потенциал. Поэтому при прогнозировании и планировании развития АПК следует исходить из взаимодействия экономических и естественно-биологических процессов.

  •   Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления АПК решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

  •   Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК, повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. Разработку и внедрение основных направлений аграрной реформы - это прерогатива государства в целом и отдельно каждого региона в частности.

  • 1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

    • Государственное управление в сельском хозяйстве. 2 📙 Курсовая → 🆔 63403

    Государственное управление в сельском хозяйстве. 2 📙 Курсовая → 🆔 63403

    Государственное управление в сельском хозяйстве. 2