Государственное управление в сфере борьбы с терроризмом

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему «Государственное управление в сфере борьбы с терроризмом»

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель

студент гр. Гму - 12                                                                       Меньшенин М.

                                                                                                

 

                                                                               

 

Руководитель 

ст. преподаватель                                                                           Шведов В.В.

                                                                               

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2013

Содержание

 

 

 

 

 

Введение………………………………………………………………………...…3

 

1. Понятие и виды терроризма…………………………………………………...4

 

2. Разновидности терроризма…………………………………………………….6

 

3. Особенности терроризма в современной России………………………….....9

 

4. Ответственность за терроризм……………………………………………….13

 

5. Разработка мер борьбы с терроризмом……………………………………...17

 

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованных источников…………..……………………………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. В течение последнего века терроризм значительно менялся как явление.

   Его весьма быстрое распространение и в России, и в странах СНГ во многом связано со стремительным появлением мафиозных группировок, проникновением их в сферы легального, полулегального и нелегального бизнеса, спорами и "разборками" на почве раздела сфер влияния. Терроризм нередко называют глобальной проблемой современности, а прогнозы ученых и практиков относительно дальнейшего развития террористической деятельности кажутся не самыми утешительными.

   Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями.

  Объектом исследования является терроризм как таковой, его современные разновидности и цели, которые он преследует.

  Предметом изучения является: деятельность террористических организаций, влияние терроризма на политику страны, а также меры направленные государственными службами на борьбу с этим явлением.

  Цель работы заключается в изучении терроризма современности. В соответствии с этим определенны следующие задачи работы:

· Раскрыть проблемный характер понятия  «терроризм», его виды.

· Рассмотреть основные разновидности  терроризма.

· Рассмотреть особенности терроризма в современной России.

· Выявить разработку мер борьбы с терроризмом.

 

 

 

 

Понятие и виды терроризма

   

Термин "терроризм" происходит от латинского "terror" — страх, ужас. Впервые террор как метод политического действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор (терроризм) — способ решения политических проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными группами против господствующих классов и государственных институтов. Поэтому надо рассматривать эти явления в отдельности. Под террором понимается осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство. Терроризм рассматривается как присущая оппозиционным политическим группам деятельность. Оппозиционеры применяют насилие (или угрожают применить таковое) по отношению к гражданам (в том числе иностранным) или имуществу, с целью добиться политических уступок со стороны государства. Цель террористических действий — достичь изменения политики, оказывая устрашающее воздействие на власти, группы населения, представителей иностранных государств и международных организаций.

   Террористическую деятельность  могут вести террористы-одиночки, террористические группы и организации  (в том числе международные  при поддержке определенных государств). Терроризм осуществляется как  борьба подпольная, насильственная, целенаправленная, управляемая, идеологизированная. Жертвы терроризма могут быть случайными или выборочными (представляя собой символы каких-либо институтов). Террористический акт выполняет функции устрашения определенной категории лиц либо пропагандирует идеи террористов.

    Существуют три основных  взгляда на природу терроризма: исходя из боевых проявлений  террористической деятельности, криминальных  и социально-политических. В соответствии  с первой позицией терроризм  рассматривается как специфический  вид вооруженных действий и  определяется как "вооруженный  конфликт низкой интенсивности". Вторая точка зрения делает  акцент на криминальной составляющей  и классифицирует терроризм как  вид уголовной преступности. Третья  — считает терроризм видом  политической борьбы, формирующимся  на основе социально-политического  протеста.

    Терроризм появляется  как ответная реакция на длительное  затягивание решения политических  проблем. Фактически терроризм  вырастает на основе значимых  общественных противоречий. К террористической  борьбе приводят конфликты политического,  социального, территориального, национального,  мировоззренческого характера. Порой  уголовная преступность приобретает  террористические масштабы.

 

Существуют  следующие самостоятельные виды терроризма:

1. По территориальному признаку:

- международный

- внутригосударственный

2. В зависимости от преступной  мотивации:

- политический

- национальный

- религиозный

   Политический терроризм – (в основном в Европе) – был когда-то самым громким, но современная государственная машина научилась с ним бороться. Этот вид терроризма имеет двустороннее направление. С одной стороны, это борьба различных группировок против существующего строя. Старшее поколение этих террористических группировок в основном сидит в тюрьме. Эти группировки практически не представляют серьёзной опасности. С другой стороны, - это государственный терроризм, совершаемый спецслужбами ради государств. Подобные методы спецслужбы использовали и используют для уничтожения государственных врагов. Но такого рода террористические акции носят ограниченный характер и под давлением сообщества они сокращаются.

  Национальный терроризм – это метод борьбы народов за создание собственного государства. Когда народы, не имеющие собственного государства, требуют независимости и берутся за оружие.

  Религиозный  терроризм – это самый опасный  вид терроризма, основанный на  религиозном фанатизме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разновидности терроризма

 

    Происхождение  современного терроризма обычно  прослеживают со времён «Народной  воли». Первоначально преобладал  левый терроризм (хотя существовал  и правый, например Куклукс - клан). Для первой половины XX века был наиболее характерен государственный терроризм, терроризм «сверху» (сталинская эпоха, фашизм). После Второй мировой войны левый терроризм опять какое - то время является ведущим - как в развитых странах («Фракция Красной армии» в ФРГ, «Красные бригады» в Италии, группа «Прямое действие» во Франции и др.), так и в развивающемся мире, особенно в Латинской Америке («Монтанерос», «Тупамарос», «Сендеро луминосо» и др.) с характерными для последних методами городской герильи. Но постепенно левый терроризм сходит на нет.

    При  этом любопытно сравнить их  тактику с тактикой их предшественников, например русских террористов.  Последние стремясь к тому, чтобы запугать правящий класс путём покушений на членов царской семьи, министров, губернаторов, генералов и вынудить правительство пойти на изменение государственного строя. Западноевропейские «радикалы» второй половины прошлого столетия не питали подобных иллюзий и потому встали на путь провоцирующего терроризма; они видели свою задачу в том, чтобы террористическими действиями спровоцировать правительство на широкомасштабные репрессии, что в свою очередь должно было вызвать волну массового возмущения действиями властей, а в идеале даже революцию. В их задачи входило не запугивание правящей верхушки, а подталкивание её к ответному насилию. Террористы вместо покушений на государственных деятелей планировали, а иногда и осуществляли, акции, цель которых состояла в том, чтобы посеять в населении ужас и панику, вызвать в стране хаос, справиться с которым правительство не могло, по их расчётам, только драконовскими мерами. А для этого нужны были именно масштабные, массовые убийства. Потерпев провал, экстремисты «ультралевого» толка сейчас пытаются, и небезуспешно, примкнуть к антиглобалистскому движению.

   На место «идейного», политического  терроризма заступает существовавший  ещё параллельно с ним этнический  и религиозный терроризм, представленный  ирландскими боевиками (ИРА), баскскими сепаратистами (ЭТА) и в особенности многочисленными организациями в мусульманском мире (в Алжире, Ливане, Палестине, Иране, Афганистане).

   Ярким  примером терроризма, имеющего этническую  окраску, может служить «время  беспорядков» (Troubles), как называют в Северной Ирландии длящуюся там десятилетия междоусобную войну, в которой с жестокостью и беспощадностью убивают друг друга так называемые paramilitaries с обеих сторон - католическая Ирландская республиканская армия и отряды протестантских лоялистов. У них один и тот же язык, одна и та же культура, но вражда сохраняется в течение столетий. Страдает, прежде всего, гражданское население: среди боевиков обеих враждующих группировок насчитывается значительно меньше жертв, чем среди мирных жителей, которых террористы якобы защищают. Это ещё раз подтверждает особенность современного терроризма - безразличие к судьбе невоюющих, невинных мирных людей.

     Этнический терроризм  чаще всего неотделим от партизанской  войны, составляет её часть:  укажем в качестве примера  на события в таких странах,  как Шри-Ланка (тамилы против  сингалов), Индия и Пакистан (кашмирский конфликт), Ливан (шиитские боевики против израильтян). Во всех этих случаях наряду с более или менее регулярными боевыми действиями вооруженных группировок применяются типично террористические методы борьбы: убийства отдельных лиц в тылу врага, как военных, так и гражданских, захват заложников и т. д.

    Набирает  силу экономический (криминальный) терроризм. Экономический терроризм  нередко прямо смыкается с  преступным миром (наркомафия, работорговля).

     К криминально - грабительскому терроризму можно отнести такие формы, как получивший в последнее время массовое распространение угон самолётов и захват заложников в целях получения крупной мзды. Так, в Италии только в первой половине 80 - х годов было похищено порядка 350 человек, за которых уплачен выкуп в 185 млн. долларов. В последнее время получает распространение информационный (хакерский) терроризм, нацеленный на взлом банковских кодов, но не только на это.

     Терроризм как социально - правовое явление может быть классифицировано по целому ряду оснований, в том числе по объёму (масштабу) действий, по целям и направленности, по мотивам, по последствиям (состоявшимся или ожидаемыми) - применительно к жертвам - массовые, групповые, одиночные, по материальному ущербу - катострофогенного, особо крупного, по морально-психологическому вреду - вызвавшему панику, запуганность населения, недоверие к власти, по численности и организованности участников (включая секты и подпольные террористические организации). Возможна классификация по использованным орудиям, способам и финансовым средствам: использование ОМУ: оружия группового поражения, обычного автоматического стрелкового оружия, оружия ближнего боя, не летального оружия и спецсредств и т.д. На мой взгляд, характеристику способов осуществления терактов необходимо дополнить классификацией используемых средств (взрывчатка, огнестрельное или холодное оружие, ОМУ, новые виды биологических вирусов; информация, носители информации (вирусы ПК, программные продукты, программы, алгоритмические языки).

      По указанным критериям терроризм можно условно классифицировать следующим образом:

- терроризм государства в международных  делах; 

- терроризм против тиранов;

- терроризм правителей против  народов порабощённых стран;

- террор властей против народа, определённого класса, конфессии, социальной прослойки, организации, секты, группы;

- террор фанатиков;

- террор фрондирующих структур  и оппозиции против властей;

- террор представителей порабощённого  народа против поработителей;

- террор в процессе борьбы  за власть и перераспределения  собственности;

- террор криминальных сообществ  в ходе конкурентной борьбы;

- террор одиночек в отношении  представителей власти и руководителей  различных рангов;

- терроризм психопатов;

- мнимый  террор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Особенности терроризма в современной  России

 

 

   Для современной России  задача борьбы с терроризмом  является особенно актуальной. В  1994 году началась борьба с незаконными  вооруженными формированиями не  территории Чеченской республики, которая продолжается и в настоящее  время. Рецидивы этой борьбы  проявляются в виде террористических  актов, как на территории Чечни,  так и в разных регионах  России.

В 1990-1993 гг. произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов, поставивших немало новых задач  перед органами и службами безопасности. Если в 1970-1980-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев  фанатики-одиночки, нередко - с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% захватчиков  самолетов), то к началу 1990-х годов  возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной, по сути дела - террористической, борьбы. В 1990 году был  издан указ М.С.Горбачева о "добровольном разоружении" незаконных военизированных  формирований.

   Если ранее террористы  имели "на вооружении" самодельное  или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства (СВУ), то теперь они имеют самое  современное вооружение отечественного  и иностранного производства. Только  в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно  ввезено около 1,5 млн. стволов  огнестрельного оружия. С 1992 года  впервые в нашей стране широкое  распространение получило такое  явление, как "киллерство" - заказные убийства неугодных лиц.

   После декабря 1994 года  Россия фактически впервые открыто  вошла в конфронтацию с исламским  миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие и физической борьбы с "неверными", и имеющие мощную финансовую и организационную поддержку. Это обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в современной России.

   Нельзя не отметить, что  не без помощи прессы, радио,  телевидения, кино и литературы  в сознание населения, по крайней  мере, его определенных слоев,  достаточно глубоко внедрилось  убеждение в том, что "винтовка  рождает власть". Закреплению  этого мнения способствовали  события в некоторых зарубежных  странах. В этой связи насильственные, по сути своей террористические, методы действий и достижения  поставленных целей находят терпимое  отношение и даже "понимание"  со стороны достаточно широких  слоев, как в России, так и  в других бывших союзных республиках. 

   Существует реальная угроза  того, что террористическая деятельность  может стать одним из методов  реализации стратегии "нагнетания  напряженности" (или "контролируемой  напряженности", известной по  истории Италии 70-х годов), достижения  своих целей теми или иными  политическими силами.

   Следует также отметить, что в период роста и активизации террористической деятельности (1991-1994 гг.) проводились недостаточно продуманные и рациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода явлений. В результате этого терроризм в России получил приоритет по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 1992-1994 гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их "штатная" численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. В 1995 году 63% сотрудников уголовного розыска имели оперативный стаж до 5 лет.

   Для характеристики современного  терроризма в России важно  учитывать беспрецедентный размах  преступности в стране, особенно  так называемой "организованной", нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с  терроризмом - организация взрывов,  захват заложников, устрашение или  физическое устранение конкурентов. 

   Для  повышения эффективности и результативности  борьбы с террористическими посягательствами  крайне важным является вопрос  об их структуре, то есть  соотношении "удельного веса" различных деяний, образующих состав  терроризма. Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного выше "среднемирового" уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв, 5,5% - путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

   Следует  также различать, на что редко  обращают внимание отечественные  исследователи, терроризм направленный, т.е. нацеленный на конкретный  объект, чаще всего - физическое  лицо, и терроризм рассеянный, жертвами  которого становятся случайные  люди. Буденовский рейд чеченских  "коммандос" в июне 1995 года  является ярким примером подобного  терроризма. К актам рассеянного  терроризма также относятся групповые  захваты заложников, организация  взрывов в общественных и многолюдных  местах, случайные жертвы при  нападениях на избранные объекты. 

   Помимо этого различаются теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним, как таковым внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до "официального" принятия на себя "ответственности" за совершенные действия.

   Если физические лица, которые  могут стать объектом направленного  террора - госчиновники высокого  ранга, предприниматели, банкиры  и т.д., - имеют, как правило,  защиту со стороны Службы безопасности  президента, Главного управления  охраны, частных охранных структур  и служб безопасности, то население  в целом может рассчитывать  на защиту лишь со стороны МВД и ФСБ, возможности которых существенно ограничены.

   Возможности расследования  и раскрытия и тех, и других  видов террористических действий  ограничены, особенно если учитывать,  что их исполнители могут применять меры противодействия и дезинформирования правоохранительных органов.

   Как  обоснованно отмечал один из  исследователей этой проблемы  В.В.Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера". К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда честным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма и взрыв преступности.

   Все  перечисленные обстоятельства влияют  как на процесс формирования  экстремистской идеологии и формирование  субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер  деятельности правоохранительных  органов, на выработку общегосударственной  системы мер борьбы с терроризмом. 

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует  отнести: рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем  зарубежье; социально-политическую и  экономическую нестабильность в  сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии; наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу; стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций; отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ; наличие значительного "черного рынка" оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

   К числу внутренних факторов роста терроризма относятся: наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения; образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны); наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода; ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов; наличие ряда экстремистских группировок, полувоенных формирований; сплоченность и иерархичность преступной среды; утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров; обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан; настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений; слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан; широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

   Созданию условий и росту терроризма в России способствуют также следующие факторы: деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект; негативное влияние средств массовой информации, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий.

   Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована на ликвидацию выше обозначенных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ответственность за терроризм

 

   В уголовно-правовом смысле терроризм включает в себя совокупность содержащихся в ряде статей УК РФ конкретных составов преступлений, объединённых общим понятием «преступления террористического характера». К этой категории Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» относит «преступления, предусмотренные статьями 205 – 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации». В эту группу, таким образом, включены:

Статья 205 УК РФ – терроризм;

Статья 205.1 УК РФ – вовлечение в  совершение преступлений террористического  характера или иное содействие их совершению;

Статья 206 УК РФ – захват заложника;

Статья 207 УК РФ – заведомо ложное сообщение об акте терроризма;

Статья 277 УК РФ – покушение на жизнь  государственного или общественного  деятеля (террористический акт);

Статья 360 УК РФ – нападение на лиц  или учреждения, которые пользуются международной защитой.

   Объективная сторона терроризма выражена в двух видах действий:

1) совершение взрывов, поджога  или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения  значительного материального ущерба  либо наступление иных общественно  опасных последствий;

2) угроза совершения указанных  действий.

Взрыв – это сопровождающееся сильным  звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов.

Поджог – намеренное с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь.

   К иным действиям относятся действия, которые могут привести к аварии, катастрофе и крушениям на транспорте, разрушениям зданий, сооружений (в том числе культурных и религиозных); устройство обвалов, затоплений, блокирование транспортных коммуникаций; захват вокзалов, аэропортов, транспортных средств; заражение источников воды или запасов продовольствия; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; нападение на объекты, требующие особых мер безопасности (атомные электростанции, химические заводы и т.п.) и т.д.

   Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий следует понимать психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения учинить взрыв, поджог или иные подобные действия, совершаемые в определенных целях. Однако угроза, в соответствии с принятым в уголовном праве подходом включает в себя не просто одно только высказанное намерение причинить акт терроризма, но и совершение действий, свидетельствующих о серьезности и реальности такого намерения, например приобретение взрывчатых, биологически опасных, радиоактивных веществ или оружия, совершение “предупреждающих” взрывов или поджогов, выполнение подготовительных действий отключению жизнеобеспечивающих объектов либо нарушению технологических процессов, блокированию транспортных коммуникаций и т.п. Именно реальность намерения, объективировавшаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и придает ей уголовно-правовой характер.

   Как террористический акт в форме угрозы следует расценивать действия неизвестного, который в 7 часов 37 минут утра позвонил по телефону 02 и заявил, что на крыше коммерческого павильона у платформы № 1 Балтийского вокзала Санкт-Петербурга заложена бомба. Специалисты действительно обнаружили в указанном месте банку с 400 г тротила с вставленной в нее железной трубкой, на которой была накручена записка. В записке содержалось требование закрыть АЗС ТОО “Лилит” и предоставить в определенное место 100 тыс. долларов. В противном случае неизвестный грозился произвести ряд жестоких террористических актов на поездах типа ЭР – 200.