Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по

правам человека в РФ и в субъектах  РФ.

§1. История становления института  Уполномоченного по правам

человека в РФ и в субъектах  РФ…………………………………………..5

§2. Законодательное регулирование  института Уполномоченного по

правам человека в РФ и в субъектах  РФ………………………………….8

Глава 2.  Институт уполномоченного  по правам человека в Российской

Федерации.

§1. Порядок назначения и освобождения от должности 

Уполномоченного по правам человека………………………………….11

§2. Компетенция Уполномоченного  по правам человека в Российской

Федерации………………………………………………………………..14

§3. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации………………………………………………………………....21

Глава 3. Институт уполномоченного  по правам человека в субъектах   

Российской Федерации.

§1. Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека

в субъектах Российской Федерации…………………………………….23

§2. Правовой статус Уполномоченного  по правам человека в субъектах

Российской Федерации………………………………………………….26

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

Права человека принадлежат всем людям  независимо от социального положения  и являются неотъемлемой составной  частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания  индивидуальной свободы и ограничения  власти государства.

В настоящее время в государственных  системах защиты прав и свобод граждан  активно используется институт омбудсмена, который зародился в Швеции в начале XIX столетия. В большинстве государств мира этот конституционно-правовой институт внесудебной зашиты прав и свобод человека и гражданина сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия.

Сегодня более чем в 100 странах  мира действуют национальные институты  омбудсменов. Во многих странах для  обозначения этой должности используются другие названия, например. Защитник народа - в Испании, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Посредник - во Франции, Представитель  по правам граждан - в Польше, Уполномоченный по правам человека - в России.

Конституционно-правовой институт Уполномоченного  по правам человека является новым  для России. Он не имеет аналогов в тысячелетней истории нашей  страны. Само учреждение этого института  как государственного правозащитного органа знаменует важный этап развития Российского государства, на котором  задача зашиты прав человека осознается и формулируется как задача государства.

Первые научные статьи об институте  омбудсмена в зарубежных странах  появились в начале 70-х годов  прошлого столетия и принадлежали Г.А.Мурашину, Ю.С.Шемшученко, В.А.Туманову, А.С.Автономову, Э.М.Аметистову и другим.

Длительное время в отечественной  юридической науке идея института  омбудсмена находилась в тени других концепций и институтов защиты прав и законных интересов личности. В  последние годы в соответствии с  рекомендациями Организации Объединенных Наций разработке внесудебных механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина стало уделяться особое внимание. В связи с этим значительно повысился интерес к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Появились публикации В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Е. А. Лукашевой, В. В. Комаровой, Д. В. Замышляевой, Н. Ю. Хаманевой, Т. А. Васильевой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Корнеевой, А. А. Бегаевой, посвященные конституционно-правовым основам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовому статусу.

Актуальность работы обусловлена  тем что  положение с правами и свободами человека в Российской Федерации в настоящий момент вызывает глубокую озабоченность. Права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью в стране продолжается нарушение экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и экологических прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение формирования в  России института Уполномоченного  по правам человека как государственного правозащитного органа, особенностей его становления и развития на федеральном и региональном уровнях.

Задачи работы:

1. Изучение истории становления  института омбудсмена в нашей  стране;

2. Рассмотрение правовой регламентации  деятельности Уполномоченного по  правам человека;

3.Рассматрение  правового статус и компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ.

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по

правам человека в РФ и  в субъектах РФ.

§1. История становления  института Уполномоченного по правам

человека в РФ и в  субъектах РФ.

Учреждение института Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации, как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических  преобразований в России. Для нашей  страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории  он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в  Европе и в мире, - был создан в 1809 году в Швеции.¹

Институт Уполномоченного по правам человека является российским вариантом  института омбудсмена. Как известно, омбудсмен это независимый, персонифицированный орган, обладающий высоким авторитетом, призванный рассматривать жалобы на злоупотребление бюрократического аппарата при отсутствии властных полномочий, используя силу убеждения, придание делу гласности, дачи рекомендаций, основанных на правовых нормах, нормах морали и идеалов справедливости.²

Этот институт не существовал ранее  в истории нашей страны, как  в ее советский, так и в досоветский  период, поэтому он не связан с какими-либо российскими традициями, а является в чистом виде инновацией в среде  государственно-правых институтов.

Предложения об учреждении института  омбудсмена в нашей стране стали впервые высказываться с конца 1980-х годов. В сферу внимания политиков и законодателей он попал при подготовке проектов новой конституции.

В России впервые должность Уполномоченного  по правам человека была Упомянута  в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось о Парламентском уполномоченном, который назначается Верховным Советом РСФСР, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", который не был принят.³

Однако в Конституции РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В  принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного  по правам человека (ст. 103), относит  к ведению Госдумы назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным  конституционным законом.⁴

   До принятия федерального закона институт Уполномоченного действовал на основании президентского указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587. Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина.⁵

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят 26 декабря 1997 года. Он определил порядок  назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его  компетенцию, организационные формы  и условия его деятельности.

Впервые должность Уполномоченного  в субъекте РФ возникла в 1996 г., за два  года до избрания в 1998 г. федерального Уполномоченного, после учреждения региональными законами данных должностей в Республике Башкортостан и Свердловской области, так как это соответствовало  их конституционным полномочиям.

Идея учреждения института Уполномоченного  по правам человека в субъекте РФ впервые  получила юридическое выражение  в п. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.ФКЗ «Об  Уполномоченном по правам человека в  Российской Федерации», который устанавливает, что конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ может учреждаться должность  Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.⁶

Учреждение института Уполномоченного  по правам человека в субъекте Российской Федерации – настоятельная необходимость  современного развития государственных  институтов субъектов РФ, как института, осуществляющего контроль за государством в лице органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

§2. Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ.

Конституция Российской Федерации 1993 г., объявив Россию демократическим  правовым государством (ч. 1 ст. 1), провозгласила  права и свободы человека и  гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать их права  и свободы (ст. 2). Реализация этих положений  обеспечивается гарантированностью государственной (ч. 1 ст. 45), в том числе и судебной (ч. 1 ст. 46), защиты прав и свобод человека и гражданина .⁷

Важным элементом механизма  защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных  органов является институт Уполномоченного  по правам человека (омбудсмена).

Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию  данный институт получил в федеральном  конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который  был принят 25 декабря 1996г. Государственной  Думой РФ.

Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной  власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.⁸

Для обеспечения эффективности  в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон  предусматривает полную независимость  в работе уполномоченного, а также  неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.⁹

В соответствии с действующим законодательством  и практикой, деятельность Уполномоченного  не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию  их работы в данной области, указывает  на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с  действием или бездействием тех  или иных органов и должностных  лиц, содействует реализации прав граждан  перед лицом бюрократических  структур.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ» , законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.¹⁰

Понятие «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации» введено статьей 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно которой в соответствии с конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации может  учреждаться должность Уполномоченного  по правам человека в субъекте Российской Федерации. В первоначальном проекте закона была предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации создавать подобный правозащитный инструмент, в настоящее же время, решение данного вопроса отдается на откуп руководителям российских регионов.¹¹

 Действующие, на сегодняшний день, законы субъектов РФ об Уполномоченных по правам человека являются «близнецами», будучи практически идентичными, как по структуре, так и по содержанию.¹²

Глава 2.  Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

§1. Порядок назначения и освобождения от должности

Уполномоченного по правам человека.

Порядок назначения на должность и  освобождения от должности Уполномоченного  определяется главой 2 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ".Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность Уполномоченного  назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области  прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. ¹³

Закон определяет круг органов, должностных  лиц, которые наделены правом вносить  предложения о кандидатах на должность  Уполномоченного. Список является исчерпывающим: Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские  объединения в Государственной  Думе.¹⁴

Закон устанавливает определенный срок, в течение которого предложения  о кандидатах на должность Уполномоченного  могут вноситься в Государственную  Думу. Эта процедура должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего  Уполномоченного. Кандидат на должность  Уполномоченного выступает перед  Государственной Думой с краткой  программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против. Если кандидатура на должность Уполномоченного  отклонена палатой, фракции и  депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или  новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.¹⁵

Назначение на должность Уполномоченного  и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой простым  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Уполномоченный вступает в должность  с момента принесения присяги  следующего содержания: "Клянусь  защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять  свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью  и голосом совести". Она приносится на заседании Государственной Думы после назначения уполномоченного  на должность. Уполномоченный прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального  законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной  службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или  иного объединения, преследующего  политические цели. ¹⁶

Уполномоченный обладает неприкосновенностью  в течение всего срока его  полномочий. Он не может быть без  согласия Государственной Думы привлечен  к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также  подвергнут личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.¹⁷

В случае задержания Уполномоченного  на месте преступления должностное  лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную  Думу, которая должна принять решение  о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении  в течение 24 часов согласия Государственной  Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Уполномоченный досрочно освобождается  от должности Государственной Думой:

• в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;
• в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;
• ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;
• в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

В ситуации досрочного прекращения  полномочий Уполномоченным Закон предписывает Государственной Думе назначить  нового Уполномоченного в течение  двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего. Порядок  назначения регулируется статьями 6-10 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ.¹⁸

§2. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

К компетенции Уполномоченного  относится: рассмотрение жалоб граждан  РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц  без гражданства на решения или  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.¹⁹

Данное ограничение является необходимым  и направлено на то, чтобы сделать  институт Уполномоченного жизнеспособным ибо отказ от подобной нормы может  обернуться лавиной обращения граждан  к "народному заступнику", что  парализует его деятельность.

Законодатель устанавливает некоторые  изъятия из сферы компетенции  Уполномоченного, в соответствии с  которыми Уполномоченный не рассматривает  жалобы на решения Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также  законодательных (представительных) органов  субъектов Российской Федерации.

Жалоба подается Уполномоченному  не позднее истечения года со дня  нарушения прав и свобод заявителя  или с того дня, когда заявителю  стало известно об их нарушении. Она  должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение  существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями  решений, принятых по его жалобе, рассмотренной  в судебном или административном порядке.²⁰

Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в  местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация  мест принудительного содержания обязана  отправлять Уполномоченному обращения  к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента  поступления в администрацию  обращения. Администрация не имеет  право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.²¹

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать  для защиты своих прав и  свобод;

3) передать жалобу государственному  органу, органу местного самоуправления  или должностному лицу, к компетенции  которых относится разрешение  жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы  к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует  также государственный орган, орган  местного самоуправления или должностное  лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.²²

Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании  фактов изложенных в жалобе, т.е. в  связи с поступившим обращением гражданина, но он может начать производство и по своей инициативе в случаях  получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции  соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.²³

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

• беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
• запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
• получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (за исключением судей) по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
• проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
• поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
• знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.²⁴

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного  приема руководителями и другими  должностными лицами расположенных  на территории РФ органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего  состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.²⁵

В ходе рассмотрения жалоб граждан  Уполномоченный имеет право запрашивать  и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и  форм собственности сведения, документы, материалы, необходимые для рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод человека и гражданина. Соответствующие структуры обязаны  предоставлять Уполномоченному  нужные сведения. Однако информация, составляющая государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, так например, Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".

    Если Уполномоченного  привлекают для дачи свидетельских  показаний по гражданскому или  уголовному делу об обстоятельствах,  которые стали ему известны  в связи с выполнением им  своих обязанностей по защите прав и законных интересов граждан, он вправе отказаться от дачи таких показаний.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный извещает заявителя, а  в случае установления факта нарушения  его прав принимает меры в пределах своей компетенции, направленные на устранение нарушений законности.

Уполномоченный обязан направить  государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение  прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер  восстановления указанных прав и  свобод.²⁶

    Важным фактором соблюдения  прав граждан является то, что  Закон запрещает Уполномоченному  разглашать сведения о частной  жизни заявителя и других лиц  без их письменного согласия, которые стали ему известны  в процессе рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
• обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
• изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
• обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.²⁷