Институт таможенного брокера: его развитие в таможенном праве

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Байкальский государственный  университет экономики и права» в г. Якутске

Кафедра государственно-правовых дисциплин и таможенного дела

 

Специальность 036401  «Таможенное дело»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Таможенное оформление товаров и транспортных средств

по теме:

ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО  БРОКЕРА : ЕГО РАЗВИТИЕ В ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ

 

 

 

Исполнитель: студент гр. ТД-11    _________________  М.В.Богдашина

                                                                подпись, дата

 

Руководитель: старший преподаватель  _________________ А.Ю.Попов

                                                                 подпись, дата

 

 

 

 

 

Якутск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР В РОССИИ 6

1.1 Становление института таможенных брокеров в России 6

1.2 Понятие  и функции таможенного брокерства 11

1.3 Включение  в реестр таможенных брокеров 13

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР 18

2.1 Права,  обязанности, виды деятельности  таможенного брокера 18

2.2 Проблемы  и перспективы таможенного брокерства. 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Сегодня российские предприниматели, занимающиеся ВЭД, все больше и больше приходят к осознанию того, что таможенный брокер - это обязательное условие успешного целенаправленного развития их бизнеса, это незаменимый помощник в отношениях с таможенными органами. Для успешных предпринимателей давно уже не стоит вопрос "нуждаюсь ли я в собственном представителе на таможне?" Но, конечно, некоторых коммерсантов все еще обуревают сомнения и мысли "не лучше ли самому заняться таможенным оформлением и декларированием товаров, постараться разобраться в тонкостях таможенного законодательства, вникнуть, научиться правильно оформлять все документы, собственноручно проводить мониторинг и аналитику, своими силами осуществлять погрузочно-разгрузочные, складские и экспедиционные мероприятия?" Но, рано или поздно, выбрав путь эффективных организаций, они принимают решение доверить это профессионалам - таможенным брокерам - а все свое время и усилия посвятить тому, что они могут делать максимально эффективно - своей основной деятельности. Правда, экономически эффективно и важно принять это правильное решение на раннем этапе сражения с конкурентами на поле под названием «грамотный бизнес».

   Любой бизнесмен знает, что определение специализации работника очень сильно сказывается на скорости работ, а значит и эффективности труда. Именно поэтому все операции, занимающие значительное время с удовольствием перепоручаются – в том числе и таможенное оформление. Затратив определенную и весьма скромную сумму можно быть уверенным, что процесс оформления будет проведен на самом высоком уровне. Для специалиста, много лет работающего в одной и той же сфере, не составит труда дать максимальные гарантии на проводимые работы – ведь эти операции уже давно стали рутиной и не требуют работы в режиме форс-мажора. Если все-таки имело место нарушение закона, то всероссийский таможенный брокер разделит ровно пополам всю ответственность с владельцем перевозимых товарно-материальных ценностей. Предусмотренные правила отчетности вменяют организации, оказывающие услуги таможенного брокера, внимательно следить за тем, какие операции и в отношении какой продукции были проведены. Эта информация в любой момент может быть затребована соответствующими органами. То есть для описания этой профессии, в упрощенном варианте подходит слово посредник, т.е. компания, которая ведет сотрудничество с двумя фирмами, каждая из которых находится в собственном государстве, но при этом между ними налажены деловые связи. Если необходимо, то компании - таможенные брокеры могут совершать множество дополнительных операций, как, например, сертификация товара, работа с экспертами. Можно даже доверить оплату таможенных сборов – ведь работа профессионального брокера отличается высочайшей надежностью.

   Таким образом, деятельность таможенных брокеров сегодня  играет весьма немаловажную роль в развитии бизнеса предпринимателей  и внешнеэкономической деятельности предприятий и государства в целом. Именно этим и определяется актуальность данной темы.

  В соответствии с  названием темы курсовой работы  и вышеизложенным обоснованием  ее актуальности целью исследования является: рассмотреть, проанализировать и показать процесс, цели и инструменты деятельности таможенных брокеров в производстве таможенных процедур.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи:

1) раскрыть сущность, понятие и историю становления таможенного брокерства;

2) рассмотреть и проанализировать основные аспекты введения в реестр таможенных брокеров;

4) раскрыть и проанализировать виды деятельности, права и обязанности таможенного брокера;

5) рассмотреть и проанализировать основные проблемы и перспективы таможенного брокерства.

  Объектом исследования курсовой работы является институт таможенного брокера: его развитие в таможенном праве.

   Поставленные цели и задачи  определили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Теоретическую базу исследования составили труды: Бабин Э.П., Балабанов А.И., Балабанов И.Т., Иванов И., Исаченко Т.М., Истомин С.И., Ковальский Е., Ливенцев Н.Н., Лопатников Д.Л., Покровская В. В., Поспелов В.К., Ситорян С,               Смитиенко Б.М., Сумароков В.Н., Фурман Е., Харламова В.Н., Шишков Ю.В., Юрик В..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР В РОССИИ

1. Становление института таможенных брокеров в России

 

Понятие «таможенный брокер»  знакомо за рубежом многим участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) уже более 100 лет. Во многих странах  мира таможенное оформление товаров  и транспортных средств производится, как правило, только при участии таможенных брокеров. 
Отношение к таможне во всех странах, в разное время изначально было сложным, это постоянно подтверждали и участники внешнеэкономической деятельности и транспортники - те, кто лицом к лицу сталкивается ежедневно с таможней. Чтобы исправить это положение в Европе в начале ХIХ века было принято решение создать структуру, имеющую перед собой цель упростить отношения таможни с участниками внешнеэкономической деятельности. В то время, как в России о таможенном брокере еще и не слышали, в Германии он был главной фигурой всего транспортного процесса - его доходы составляли 70% от всей стоимости услуг по грузообработке и только 30% доставались транспорту.

История российских таможенных брокеров не столь продолжительна и  начиналась она с того, что в  целях обеспечения эффективного управления внешнеэкономической деятельностью  государства Постановлением Совета 
Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была введена система государственного регулирования ВЭД, которая предусматривала: регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР.

Настоящим постановлением впервые  в Российской Федерации и СССР в процедуру таможенного оформления товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу  СССР, вводилось понятие «декларирование», которое осуществлялось путем представления  таможенным органам грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца, который полностью соответствовал аналогичному документу, принятому в зарубежной практике, -Единому административному документу ЕС.

С введением ГТД в процедуру  таможенного контроля в нашей  стране, были созданы предпосылки  для зарождения нового института  – таможенного брокера.

Возникновение потребности  в появлении организаций, осуществляющих на профессиональном уровне деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых  грузов, возникла по следующим причинам:

Во-первых, именно тогда государство  отказалось от монополизма в области  внешнеторговой деятельности и разрешило  частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход  на внешние рынки;

Во-вторых, тогда же в деятельность таможенных органов стали активно  внедряться современные способы  и методы таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных  знаний от лиц, перемещающих товары через  таможенную границу.

Во времена СССР заниматься экспортно-импортной торговлей имело  право только государство в лице Министерства Внешней торговли. С  переходом на рыночные отношения, субъекты федерации, предприятия и предприниматели  получили право в пределах выделяемых квот заниматься внешнеэкономической  деятельностью. На этом этапе возникла необходимость в сотрудничестве с экспедиторами - таможенными брокерами.

Для успешного завершения процесса перевозки, отправки и получения  товаров, как импортных так и экспортных, у предпринимателей возникли большие сложности, такие как отсутствие обеспеченности в

погрузочно - разгрузочных механизмах, отсутствие в штате специалистов по таможенному оформлению, а так же площадок для складирования и подготовки груза к отправке, невозможность содержания дорогостоящей вычислительной техники обеспеченной узкоспециализированными программами, отсутствие знаний по заполнению таможенной декларации, отсутствие в наличии складов временного хранения, являющегося началом или продолжением процесса перевозки. Все это есть в наличии у предприятий - таможенных брокеров.

Таким образом, взаимодействие участников ВЭД и таможенных брокеров напрямую приводит к дальнейшему  сотрудничеству сторон.

По отношению к таможенным органам брокеры в лице декларантов  несут стопроцентную гарантию за предоставленные данные. Институт брокеров предназначен для того, чтобы таможня  всегда имела конкретную организацию, к которой могла бы предъявить претензии, разрешить возникшие  проблемы.

Первоначально услуги по декларированию грузов предоставлялись новым российским предпринимателям так называемыми спецэкспортерами – организациями, занимавшимися внешнеэкономической деятельностью еще во времена советской государственной внешнеторговой монополии и потому обладавшими значительно большими знаниями и опытом в вопросах трансграничной торговли.

Правовой основой их деятельности служило Положение о порядке  пропуска и декларирования товаров  и имущества, перемещаемых через  государственную границу СССР, утвержденное приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совмине  СССР (ГУ ГТК СССР) от 18.08.1989г. №137.

В разделе 7 Положения было предусмотрено, что декларирование на договорной основе товаров и имущества, принадлежащих другим предприятиям, объединениям, организациям, может  осуществляться советской организацией, признанной таможней в качестве декларанта, а также определен перечень минимальных  требований к такой организации  и утверждена форма свидетельства  на право декларирования внешнеторговых грузов.

За три года (1989 – 1991) было выдано 62 свидетельства. В тот период на каждой российской таможне действовало  в среднем не более 5 фирм- декларантов. Распад СССР и установление границ со странами Балтии придали новый импульс развитию данного вида коммерческой деятельности. С 1992-го по 1994 г. ГТК России выдал уже 384 свидетельства на право декларирования грузов. В последующие годы ежеквартально более 100 новых компаний становились декларантами на договорной основе.

Однако эффективность  их была далеко не одинакова. Например, в 1996 г. чуть более 10 % от общего количества организаций-декларантов оформили от одной до пяти и более тысяч таможенных деклараций. При этом около 15 % из них оформили менее 10 деклараций. Эти данные указывают на то, что отнюдь не для всех декларирование являлось основным видом деятельности. В ряде случаев эта деятельность дотировалась за счет иных источников доходов либо фирмы были созданы для осуществления разовых операций, чаще всего противоправного характера.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. уже содержал отдельную главу (гл. 24), посвященную деятельности таможенного брокера. В ней определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т.д.

К сожалению, в этой главе  Таможенного кодекса РФ содержалось  слишком много отсылочных норм, а  потому Кодекс не мог самостоятельно, без достаточного количества подзаконных  актов, регулировать отношения по введению и полноценному функционированию института  таможенных брокеров.

Подзаконная нормативная  база, регулирующая данный вопрос, формировалась  довольно медленно: только в июле 1996 г. Правительство РФ утвердило основополагающее Положение о таможенном брокере. Появление же первых брокерских структур в том виде, в котором они предусмотрены Таможенным Кодексом РФ (ТК РФ), связано с утвержденным в июне 1998г. ГТК России. 
Порядком лицензирования и осуществления контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов. Указанные нормативные акты и ряд ведомственных актов ГТК РФ позволили, наконец, урегулировать основные практические аспекты деятельности таможенного брокера и вопросы его взаимоотношений с участниками ВЭД, а также таможенными органами.

С учетом всей разработанной  нормативной базы и проведенных  организационных мероприятий руководство  ГТК РФ приняло решение о полной замене к 2000 году декларантов на договорной основе таможенными брокерами.

       Работая  на данном рынке более 10 лет  организации - декларанты создали  идеальную базу для построения  на своей основе цивилизованного  рынка таможенных услуг и становления  института таможенных брокеров. Однако анализ практики декларантов  показывает, что не все из них  могут в дальнейшем работать  в таможенном бизнесе.

   Главное отличие таможенных брокеров от декларантов на договорной основе состоит в том, что таможенный брокер участвует в таможенном оформлении за счет и по поручению клиента, но от своего имени, в то время как декларанты делали это от имени нанявшего их лица. Это означает, что при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления брокер выполняет обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через границу.

   Ранее многие декларанты на договорной основе предпочитали работать от имени клиента, т.е. выполняли чисто техническую работу по заполнению таможенных документов, за все допущенные ими при этом ошибки или заявленные недостоверные сведения ответственность нес участник ВЭД.

   Кроме того, теперь к организации, желающей стать таможенным брокером, предъявляются весьма строгие требования, которые, с одной стороны, предоставляют реальную возможность для обеспечения выполнения обязательств таможенного брокера перед представляемым лицом, а с другой – делают деятельность брокера более прозрачной для контролирующих его таможенных органов.

Таким образом, по существу данного вопроса автор пришёл к выводу, что введение в действие института таможенных брокеров –  крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы. Поэтому  ГТК РФ, а ныне ФТС РФ, проработал поэтапный механизм интеграции создаваемых  субъектов в общую систему  регулирования внешнеэкономической  деятельности.

1.2 Понятие и функции таможенного брокерства

 

Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (за исключение казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных органов.¹

   Целью введения института таможенных посредников, является создание участников процедуры таможенного оформления, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей.

   Глубокие социально-экономические преобразования, осуществляемые ныне в России, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование, но и ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.²

   В условиях интеграции мировой экономики международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

   Таможенный брокер в России имеет перед собой цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с Таможенным Кодексом РФ.  
   Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

   Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.³

   Таким образом, возникновение таможенного брокерства в России - необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному развитию ее внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.

1.3 Включение в реестр таможенных брокеров

 

   Порядок включения юридических лиц в Реестр таможенных брокеров утвержден Приказом ФТС России от 10 октября 2007 г. № 1257 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)".

   Для рассмотрения вопроса о включении в Реестр юридическое лицо обращается в ФТС России с письменным заявлением, которое составляется по образцу, приведенному в приложении № 4 к Административному регламенту. Заявление подписывается руководителем и главным бухгалтером юридического лица, их подписи заверяются оттиском печати юридического лица.

   К заявлению о включении в Реестр прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения (учредительные документы (устав, учредительный договор, решение о создании и т.п.), и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная руководителем налогового органа); свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя (подтверждением того, что данные специалисты по таможенному оформлению являются работниками заявителя, служат приказы о назначении, о зачислении в штат и пр.); документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя (аудиторское заключение с соответствующим выводом и пр.); документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей (договор поручительства, банковская гарантия, документы, подтверждающие внесение денежных средств на счет ФТС России в федеральном казначействе); подтверждения из банков об открытых в них счетах; страховой полис).⁴ 
   Юридическое лицо представляет в ФТС России либо оригиналы документов, либо копии, заверенные в установленном порядке. По окончании рассмотрения заявления о включении в Реестр ФТС России по требованию заявителя обязана возвратить оригиналы представленных документов.

   Уполномоченное должностное лицо Управления рассматривает заявление о включении в Реестр и прилагаемые документы на предмет соответствия российскому законодательству в срок, не превышающий 15 дней со дня их получения, и незамедлительно сообщает заявителю о принятом решении в письменной форме.

За таможенным брокером остается право выбора:  
- комплекса, осуществляемых таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД (например, таможенное оформление драгоценных металлов и драгоценных камней, медицинского оборудования, лекарственных средств):

- комплекса, осуществляемых  таможенных операций в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу определенными видами  транспорта (морской транспорт, трубопроводный  транспорт);

- совершения отдельных  таможенных операций (например, только  таможенное декларирование товаров);

- совершения таможенных  операций в регионе деятельности  одного или нескольких таможенных  органов (например, таможенных органов  одного регионального таможенного  управления или в рамках нескольких  региональных таможенных управлений).

   О конкретных ограничениях будущей деятельности в качестве таможенного брокера, также как и об отсутствии таковых, организация должна указать в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров.

Указание данных сведений важно еще и для того, чтобы  в дальнейшем не возникало вопросов по поводу правомерности возможного отказа таможенного брокера от заключения договора оказания услуг.

При осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера, российское юридическое лицо несет:

- административную ответственность  за совершение нарушений таможенных  правил, например, по факту недостоверного  декларирования товаров (ст. 16.2 КоАП РФ);

- ответственность за уплату таможенных платежей (пункт 2 ст. 144 и пункт 1 ст. 320 ТК РФ);

- гражданско-правовую ответственность  за возмещение причиненного ущерба  лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции (ст. 140 ТК РФ).

- ответственность в виде отзыва свидетельства о включении организации в Реестр таможенных брокеров (ст. 145 ТК РФ).

Заявление о включении  в Реестр таможенных брокеров после отзыва свидетельства может быть подано (пункт 5 ст. 21 ТК РФ):

- после устранения причин, послуживших основанием для его  отзыва (например, после получения  работниками таможенного брокера новых квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению или после принятия в штат новых специалистов по таможенному оформлению);

- по истечении срока,  в течение которого лицо считается  подвергнутым административному  наказанию (один год с момента  исполнения постановления о назначении  административного наказания), в  случае отзыва свидетельства  по причине неоднократного привлечения  к административной ответственности.

Таможенный брокер, будучи организацией, оказывает услуги посредством, находящихся у него в штате, специалистов по таможенному оформлению (работников таможенного брокера).

Специалистом по таможенному  оформлению может стать физическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не менее двух лет, успешно  сдавшее квалификационный экзамен  и получившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.⁵  
   К сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена.

   Порядок проведения аттестации (включая таможенные органы, уполномоченные на принятие экзаменов), перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются ФТС России.  Приказом ФТС России от 23 июля 2008 г. № 905 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению" утвержден Порядок аттестации специалистов по таможенному оформлению.

   Срок действия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению законом не ограничивается, но через каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, необходимо проходить обучение (по программам повышения квалификации) в объеме 40 академических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован.

Обеспечивая подобным образом  свои обязательства перед таможенными  органами, таможенный брокер дает определенные гарантии и для участников внешнеэкономической  деятельности, пользующихся его услугами, а именно гарантию платежеспособности, финансовой устойчивости и деловой надежности.

   Таким образом, порядок включения в реестр таможенных брокеров довольно сложен, и процедуру эту по силам пройти только надежной организации, зарекомендовавшей себя как надежного участника рынка, с устойчивым финансовым положением, имеющей в штате грамотных, аттестованных специалистов, способных максимально ускорить и рационализировать процесс прохождения таможенных формальностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

2.1 Права, обязанности,  виды деятельности таможенного брокера

 

  Основная деятельность, которую проводят таможенные брокеры, может подразделяться на:

• Комплексное оформление для таможни (касающееся как ввозимых, так и вывозимых грузов и товаров), оформление документации, имеющей непосредственное отношение к сложному режиму, к примеру, это может быть ввоз или вывоз на определенное время, работа с пакетом документов, полностью охватывающим все моменты будущего товародвижения, а также осуществление контролирующих функций за процессами таможенного оформления продукции. .

• Консультирование, касающееся того, какой нормативный акт, регулирует ту или иную область таможенного дела. .