Институциональная экономика. 2

Введение

  Данная курсовая работа посвящена институту права собственности, а именно основаниям возникновения права собственности с точки зрения институциональной теории. Отношения, связанные с собственностью, затрагивают каждого человека, становятся спутниками его жизни, начиная с самого рождения и заканчивая его смертью.

В последнее время вопрос о праве собственности вновь становится очень актуальным. В особенности это ярко проявляется в отношении возникновения права собственности. Возникнув еще до образования государства, право собственности на протяжении всей истории цивилизации оставалось основой частного права, от которого зависело развитие экономических и гуманитарных процессов в обществе. Основания возникновения права собственности - это фактические обстоятельства, с которыми закон связывает либо возникновение права собственности, либо его прекращение, либо возникновение права собственности у одного лица с одновременным его прекращением у другого (переход права собственности). Таким образом, среди оснований возникновения права собственности можно выделить основания, которые влекут единственное правовое последствие - возникновение права собственности, и основания, при наличии которых происходит переход права собственности от одного лица к другому.

Целью настоящей курсовой работы провести исследование разнообразной литературы (учебники, научные статьи и научные монографии), посвященной этой проблеме, а так же проанализировать собственность в современной экономики. В этой курсовой  я в свою очередь ставлю перед собой некоторые задачи, а именно изучить, как определяется право собственности в институциональной экономике и выяснить какова эффективность частной государственной, коммунальной собственности.

  Вообще теория прав собственности оформилась в особый раздел буржуазной политической экономии только в 60-70-е годы. В настоящее время ее развитие продолжается уже не столько в качестве самостоятельной концепции с четко очерченными границами, сколько в качестве методологической и общетеоретической основы трех новых направлений экономического анализа - экономики права, новой экономической истории и теории экономических организаций. Семейство этих подходов обозначается обычно терминами "трансакционная экономика" и "неоинституционализм".

 У источника теории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Р. Коуз и А. Алчян. Среди тех, кто активно участвовал в ее последующей разработке, можно назвать Й. Барцеля, Л. де Алесси, Г. Демсеца, М. Йенсена, Г. Еаламрези, У. Меклинга, Д. Норта, Р. Познера, С. Пейовича, О. Уильямсона, Э. Фаму, Э. Фьюруботна, С. Чена.¹

Методологические  аспекты прав собственности.

1. Возникновение и прекращение прав собственности

    Субъективное  право собственности возникает и прекращается, как и любое другое гражданское правоотношение, в силу определенных юридических фактов. Эти юридические факты принято именовать основаниями или способами возникновения права собственности. При этом следует учитывать то обстоятельство, что в гражданских правоотношениях возникновение у одного лица права собственности (например, у покупателя) почти всегда одновременно ведет к его прекращению у другого лица (продавца). Вследствие этого одни и те же юридические факты могут быть как способами возникновения, так и способами прекращения права собственности.

   В теории цивилистики  еще с римских времен общепринятым  является подразделение оснований  возникновения права собственности  на первоначальные и производные.  К первоначальным основаниям  возникновения права собственности  относятся те, при которых право  собственности на имущество возникает  впервые либо помимо воли предшествующего  собственника. К производным основаниям возникновения права собственности относятся те, при которых право собственности возникает у нового собственника по воле предшествующего. К первоначальным основаниям относятся: производство, отделение плодов, национализация, завладение, спецификация, конфискация, реквизиция, находка, клад, переход в собственность бесхозяйного имущества, пригульного скота. Основным способом первоначального возникновения права собственности является производство, поскольку только в его процессе создаются новые вещи, поступающие в собственность производителя, если законом или, договором не установлено иное. Создание новых вещей в процессе производства может быть основаниями возникновения права собственности и у физических, и у юридических лиц, и у государства. Право собственности на новые вещи, созданные вследствие производительной деятельности, возникает с момента их создания, если законодательством не предусмотрен иной момент возникновения права собственности. Так, право собственности на мебель, которая изготовлена из приобретенных досок, возникает с момента ее изготовления, а право собственности на жилой дом, который построило физическое лицо, с момента принятия этого дома в эксплуатацию соответствующей комиссией исполкома. До этого момента гражданину принадлежит лишь право собственности на строительные материалы.

     Спецификация  или переработка - это создание  новой вещи путем переработки  материала, принадлежащего другому лицу, а не ее создателю. Право собственности у спецификатора (создателя) возникает только тогда, когда стоимость переработки значительно превышает стоимость чужого материала и спецификатор не знал и не мог знать, что он использует чужой материал. Собственник материала может требовать от спецификатора возмещения убытков, причиненных такой переработкой. В действующем законодательстве пока нет такого основания возникновения права собственности.²

   Первоначальным способом  возникновения права собственности  является и отделение плодов. В соответствии со ст.133 ГК, как  было сказано ранее, плоды,  приплод животных, доходы, приносимые  вещами, принадлежат собственнику  вещи, если иное не установлено  законом или договором собственника  с другим лицом. По этой статье  следует различать естественные (натуральные) плоды, приносимые  в результате органического развития  плодоносящей вещи (приплод животных, шерсть, молоко, сельскохозяйственный  урожай и т.п.), а также гражданские  плоды (доходы), получаемые от  использования вещи в гражданском  обороте (плата за сдачу вещи  по договору найма, дивиденды  по ценным бумагам и т.д.). Право  собственности на плоды и доходы  возникает у собственника с  момента их отделения, так как  до этого момента они являются  составной частью плодоносящей  вещи. Это право у собственника  возникает и в том случае, если  плодоносящая вещь находилась  в незаконном недобросовестном  владении другого лица. Плоды  (доходы), полученные добросовестным  незаконным владельцем до того  момента, когда он узнал о  неправомерности владения, принадлежат  ему, а с момента извещения  о его незаконности владения - собственнику вещи.

 Завладение (оккупация)  как первоначальное возникновение  права собственности на - имущество может иметь место тогда, когда на момент присвоения вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен. Это основание возникновения права собственности было известно еще древнему римскому частному праву и было связано с приобретательской давностью, в соответствии с которой, если лицо открыто и с намерением установить право собственности владело ею определенный срок, то оно приобретало право собственности на это имущество. В соответствии с действующим законодательством имущество, которое не имеет собственника (бесхозяйное имущество), согласно ст. 137 ГК и Инструкции о порядке учета, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, которое по праву наследования перешло в собственность государства, и кладов, переходит в собственность государства. Безусловно, существование данных нормативных актов делает невозможным всякий переход бесхозяйного имущества по приобретательской давности в собственность физических и юридических лиц, что не отвечает рыночной экономике с ее равенством всех форм собственности, и поэтому они должны быть изменены.

    Право собственности  всегда является правом собственника  на индивидуально-определенную вещь  и поэтому до ее передачи  на отчуждателе лежит риск за ее случайную гибель, т.е. гибель без чьей-либо вины. Важное практическое значение имеет определение момента возникновения права собственности у приобретателя имущества по договору.

  В соответствии со  ст. 128 ГК право собственности  у приобретателя имущества по  договору возникает с момента  передачи вещи, если иное не  предусмотрено законом или договором.  Право собственности на вещь, определенную родовыми признаками, не может перейти без ее  индивидуализации, которая чаще  всего и происходит в момент  выделения вещи из ряда ей  подобных и передаче ее приобретателю.  Поэтому право собственности  на родовую вещь у приобретателя  имущества по договору .всегда  возникает только в момент  передачи вещи. Право собственности  на индивидуально-определенную вещь  может возникнуть не только  в момент передачи, но и в  иной момент, поскольку правило  ст.128 ГК является диапозитивным.  Так, например, право собственности  на вещь у приобретателя может  возникнуть либо с момента  уплаты последним денежной суммы  при продаже имущества с рассрочкой  платежа либо с наступлением  определенной календарной даты, или с момента нотариального  удостоверения договора. В законе  может быть установлено, что  право собственности у приобретателя  имущества по договору может  возникнуть в момент заключения  договора. Так, согласно ст.227 ГК  договор купли-продажи жилого  дома должен быть нотариально  удостоверен, если хотя бы одной  стороной является физическое  лицо. Ст. 153 ГК указывает, что договор  считается заключенным, когда  между сторонами в требуемой  в надлежащих случаях форме  достигнуто соглашение по всем  существенным условиям. Поэтому  надо считать, что право собственности  на жилой дом у покупателя  возникает именно в момент  заключения данного договора.

   Значительно реже, чем договоры, основаниями возникновения  права собственности могут быть  односторонние сделки и, в частности,  принятие наследства. Наследник,  которым может быть и физическое, и юридическое лицо, и государство,  выражая свою волю на принятие  наследства, тем самым устанавливает  право собственности на наследственное  имущество.

      Одновременно  с переходом права собственности  на приобретателя, в соответствии  со ст. 130 ГК, переходит и риск случайной гибели или случайной порчи отчуждаемых вещей, если иное не установлено законом или договором. Случайной гибелью или порчей вещей признается такая гибель или порча, если она произошла без вины участников договора в силу случайных причин (непреодолимой силы, простого случая). Поскольку правила этой статьи являются диспозитивными, то стороны вправе установить, что риск случайной гибели или порчи имущества возникает у приобретателя, например, с момента заключения договора, а не с момента передачи вещи.

Вышеперечисленные способы  являются основаниями возникновения  права у всех субъектов права  собственности и поэтому они  называются общими или общегражданскими способами. Другие же первоначальные способы могут стать основаниями возникновения права собственности только для физического лица или государства, и поэтому они называются специальными основаниями. К ним, в частности, относятся: находка, клад, безнадзорные животные, национализация. Находка. В соответствии с действующим законодательством лицо, нашедшее утерянную вещь, обязано немедленно уведомить об этом собственника или титульного владельца, и возвратить найденную вещь. Если вещь найдена на транспорте или в помещении, она подлежит сдаче лицу, представляющего владельца этого средства транспорта или помещения. Если собственник или титульный владелец вещи неизвестен, то нашедший вещь обязан заявить в органы милиции или орган местного самоуправления. В том случае, когда собственник или титульный владелец вещи не объявятся в течение шести месяцев, то нашедший вещь, как представляется, должен приобретать право собственности на нее. Если собственник объявится, то нашедший вещь вправе требовать денежное вознаграждение за находку либо компенсации затрат по сохранению находки. Если же собственник вещи не будет обнаружен, то в соответствии со ст. 138 ГК она безвозмездно переходит в собственность государства, что, как думается, не соответствует сегодняшним реалиям.³

       Клад - зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или иные ценности (в том числе и валютные), собственник которых неизвестен либо в силу закона утратил на них право. По действующему законодательству клад переходит в собственность государства, что, безусловно, не согласуется с провозглашенным принципом равенства прав всех собственников. Поэтому, думается, что клад должен переходить в собственность в равных долях прежнему собственнику и лицу, нашедшему клад. При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия собственника земельного участка, где клад был сокрыт, он подлежит передаче этому собственнику. В случае обнаружения клада, относящегося к памятникам истории или культуры, он подлежит передаче в собственность государства. При этом собственник участка или другой вещи, где был сокрыт клад, и нашедший его должны иметь право получения вознаграждения в размере 25% от стоимости клада. Представляется, что в случае попытки скрыть обнаруженный клад либо разрушения предметов, имеющих историческое или культурное значение, государство вправе предъявить к такому лицу иск о возмещении убытков.

     Охарактеризованные выше производные способы возникновения права собственности одновременно влекут за собой прекращение права предшествующего собственника. Однако многообразие имущества и форм его использования в коммерческом обороте порождает дополнительные ситуации, влекущие прекращение права собственности. Они названы и регламентируются в нормах гл. 15 ГК

Все многочисленные случаи прекращения права собственности  подразделяются в гл. 15 ГК на две  группы:

– во-первых, прекращение  права собственности по воле самого собственника и близкие к этому иные случаи.

– во-вторых, принудительное изъятие имущества у собственника, которое допускается только при  наличии прямого указания в законе.     1.Прекращение права собственности по воле собственника.                                      К этой группе оснований прекращения права собственности относятся отчуждение собственником его имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества.

        2. Принудительное изъятие собственности. Говоря о принудительном прекращении права собственности, следует, прежде всего, иметь в виду ясные и четкие положения ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которым никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

       3.Реквизиция используется государством при наступлении обстоятельств чрезвычайного характера (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и т.д.) и представляет собой изъятие имущества у собственника по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

      4. Конфискация определяется в п. 1 ст. 243 ГК как предусматриваемое законом безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение. Обычно конфискация – это последствие уголовного преступления. Согласно п. 2 ст. 243 ГК в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке с правом обжалования такого решения в суде.

       Принудительное прекращение права собственности по решению суда возможно и в ряде других случаев, например при ликвидации юридического лица, в случае осуществления им деятельности с грубыми или систематическими нарушениями требований законодательства.

       Право собственности в объективном смысле - первоначальное право, непосредственно вытекающее из закона при наличии соответствующего юридического факта. Между законом и собственником не имеется какого-либо иного субъекта права, наделенного промежуточным правом. До момента вступления собственника в договорное отношение с третьими лицами или нарушения ими прав собственника путем совершения деликта субъективное право собственности функционирует в качестве автономного права в рамках действующего в стране правопорядка, находясь за пределами гражданских правоотношений. Право собственности в данном случае входит в состав публично-правового отношения, одной из сторон которого является государство, обеспечивающее защиту права собственности.⁴

2. Проблема прав собственности

Основная задача теории прав собственности, как она формулируется самими западными экономистами, состоит в анализе взаимодействия между экономическими и правовыми системами. Но взаимодействие это всегда в

индивидуальном поведении экономических агентов. Поэтому аргументация разворачивается обычно в такой последовательности: права собственности определяют, какие издержки и вознаграждения могут ожидать агенты за свои

действия; переструктуризация прав собственности ведет к сдвигам в системе экономических стимулов; реакцией на эти сдвиги будет изменившееся поведение экономических агентов.

   Эта логика - от структуры прав через систему стимулов к поведенческим последствиям - ясно выражена в анализе процессов спецификации размывания прав собственности. Теория прав собственности исходит из базового представления о том, что любой акт обмена есть по существу обмен пучками правомочий: "Когда на рынке заключается сделка, обмениваются два пучка прав собственности. Пучок прав обычно прикрепляется к определенному физическому благу или услуге, но именно ценность прав определяет ценность обмениваемых товаров: вопросы, относящиеся к формированию и структуре компонентов пучка прав, предшествуют вопросам, которыми, как правило, заняты экономисты. Экономисты обыкновенно принимают пучок прав как данный и ищут объяснение, чем определяются цена и количество подлежащего обмену товара, к которому

относятся эти права".

    Идея, что обмен представляет собой обмен пучками прав собственности, не нова. В прошлом веке ее высказывал Е. Бем - Баверк.⁵ Но затем она была предана забвению. Из этой трактовки следует, что товар - это определенная сумма не только физических характеристик, но также связанных с ним прав и юридических ограничений. Поэтому ценность товара (и его денежная цена) определяется совокупностью всех этих факторов.

Чем шире набор прав, связанных  с данным ресурсом, тем выше его полезность. Так, собственная вещь и вещь, взятая напрокат, имеют разную полезность для потребителя, даже если физически они совершенно идентичны. Дом имеет разную ценность, когда его хозяин вправе запретить строить рядом с ним бензоколонку, когда он лишен такого права. Отсюда

следует, что сдвиги в  законодательстве фактически перестраивают набор товаров, которым располагает экономика, т.е. меняют объем ресурсов и уровень благосостояния общества.

     Кроме того, экономические агенты, естественно, не могут передать в обмене больше правомочий, чем они имеют. Поэтому расширение или сужение имеющихся у них прав собственности будет приводить также к изменению условий и масштабов обмена (увеличению или уменьшению числа сделок в экономике). Перечень правомочий, включаемых западными экономистами в определение права собственности, обычно короче "полного

определения". Но принципиальный подход к праву собственности как набору частичных правомочий остается тем же: "Право собственности на имущество, - отмечает С. Пейович, - состоит из следующих правомочий:

1) правапользования имуществом; 2) права пожинать приносимые им плоды; 3) права изменять его форму и субстанцию и 4) права передавать его другим лицам по взаимно согласованной цене. Последние два правомочия определяют право собственника на осуществление изменений в ценности его имущества и представляют собой фундаментальные компоненты права собственности"

  (Причем пункт четвертый означает возможность передачи правомочий как всех вместе, так и каждого по отдельности). В качестве исходного пункта анализа западные теоретики обращаются обычно к режиму частной собственности. Право частной собственности понимается ими не просто как арифметическая сумма правомочий, а как сложная структура. Ее отдельные компоненты взаимно обусловливают друг друга. Степень их взаимосвязанности проявляется в том, насколько ограничение какого-либо правомочия (вплоть до полного его устранения) влияет на реализацию собственником остальных

правомочий. Например, исключительное право пользования не обязательно

предполагает возможность  отчуждения вещи. Зато право на передачу вещи неизбежно предполагает, что, по крайней мере, какая-то часть исключительных прав на пользование или доход имеется (иначе никто не согласился бы на обмен с обладателем этой вещи). Жесткое ограничение права на получение дохода от ресурса (в виде сверхвысокого налога, скажем) может привести к тому, что обладатель ресурса утеряет всякую заинтересованность в его использовании. В этом случае он никак не будет защищать исключительность имеющегося у него права пользования, т.е. его поведение будет таким же, как если бы он был лишен этого права.

Западные экономисты специально подчеркивают, что даже при концентрации всех правомочий в руках одного лица право собственности может быть названо исключительным, но не "неограниченным". "Исключительность" в данном случае означает, что оно будет стеснено только теми ограничениями, которые носят законный характер.

Высока степень исключительности, присущая частной собственности, имеет два поведенческих следствия, которым западные теоретики придают кардинальное значение и с которыми они связывают решающие преимущества частнособственнического правового режима.

Во-первых, исключительность права предполагает, что на собственника и только на него падают все положительные и отрицательные результаты осуществляемой им деятельности. Он поэтому оказывается, заинтересован в максимально полном их учете при принятии решений. Это - важнейший экономический стимул, который обеспечивает эффективность принимаемых решений (в смысле преобладания положительных последствий над отрицательными), способствуя тем самым повышению благосостояния общества: "Чем определеннее права частной собственности, тем теснее отношение между благосостоянием индивидуума и экономическими (социальными) последствиями его решений. Как результат, тем сильнее для него стимул учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения

приносят другим индивидуумам".

   Во-вторых, исключительность права отчуждения означает, что в процессе обмена вещь будет передана тому экономическому агенту, который предложит за нее наивысшую цену (т.е. для кого она представляет максимальную ценность). Тем самым обеспечивается эффективная аллокация ресурсов, поскольку в ходе обмена они будут перемещаться от менее производительных употреблений - к более производительным, от лиц, меньше их ценящих, - к лицам, ценящим их больше. Защита системы частной собственности западными экономистами покоится именно на этих "аргументах от эффективности". Возможно, более точное определение содержания прав собственности они считают важнейшим условием эффективного функционирования экономики: "...исключить других из свободного доступа к ресурсу означает специфицировать права собственности на него". Спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, уменьшая неопределенность и формируя у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что они могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами. Неверно, однако, как это нередко делается, отождествлять спецификацию прав собственности с приписыванием правомочий строго определенным лицам. Такая суженная трактовка недостаточна. Специфицировать право собственности, значит ответить, по меньшей мере, на три взаимосвязанных вопроса: "кто?", "что?" и "каким образом?". Необходимо определить не только субъекта собственности, но и ее объект, а также способ наделения ею.

       Существует бесконечное количество вариантов "дробления" окружающего мира на единичные объекты. Скажем, поле площадью 1 га, принадлежащее двум фермерам, можно поделить между ними на два равных по размеру сплошных участка. Но оно может быть также разбито все целиком на мельчайшие клочки площадью 1 кв. см, распределенные между владельцами в шахматном порядке. Способы утверждения прав собственности не менее многообразны. Например, в США в период освоения Дикого Запада для занятия свободного участка было достаточно дать объявление в местной газете. Но государство ввело вскоре более жесткие требования: для подтверждения своих прав претендент обязывался высаживать на участке определенное количество деревьев, регулярно обрабатывать его в течение нескольких лет и т.д. Очевидно, что альтернативные варианты спецификации объектов собственности и способов

установления прав на них  далеко не равноценны и требуют неодинаковых издержек. Неполнота спецификации именуется западными теоретиками

"размыванием" прав  собственности. Смысл этого явления можно выразить фразой - "никто не станет сеять, если урожай будет доставаться другому". В гипотетической ситуации, где правомочия собственников оставались бы абсолютно неопределенными, всякая деятельность, направленная не на удовлетворение сиюминутных потребностей, - инвестирование, консервация ресурсов, образование запасов и

др. - стала бы невозможна. Экономическая активность общества была бы низведена на самый примитивный уровень и исчерпывалась собирательством   и  непосредственным потреблением.                                                                                                   Размывание прав собственности может происходить либо потому, что они неточно установлены и плохо защищены, либо потому, что они подпадают под разного рода ограничения (главным образом - со стороны государства): "...какое бы конкретное обличие не принимало размывание, оно означает наличие ограничений на право владельца изменять форму, местоположение или субстанцию имущества и передавать все свои право по взаимоприемлемой цене". Поскольку любые ограничения перестраивают ожидания экономического агента, снижают для него ценность ресурса, меняют условия обмена, постольку действия государства оказываются у теоретиков прав собственности под априорным подозрением.

При этом они противопоставляют  процессы дифференциации и размывания прав собственности. Добровольный и двусторонний характер расщепления правомочий гарантирует в их глазах, что оно будет осуществляться в соответствии с критерием эффективности. Главный выигрыш от рассредоточения правомочий усматривается в том, что экономические агенты получают возможность специализироваться в реализации того ли иного частичного правомочия (например, в праве управления или в праве распоряжения капитальной стоимостью ресурса).

   Перераспределение прав в соответствии с относительными преимуществами, которые имеет каждый из участников хозяйственного процесса в каком-то виде деятельности, повышает общую эффективность функционирования экономики. В противоположность этому односторонний и принудительный характер ограничения прав собственности государством не дает никаких гарантий его соответствия критериям эффективности.

Действительно, подобные ограничения  нередко налагаются в корыстных интересах различных лоббистских групп. Отсюда стандартный диагноз теоретиков прав собственности: если ничто не препятствует какому-либо перераспределению правомочий, но в практике добровольных, взаимовыгодных отношений между заинтересованными сторонами оно не