Использование результатов обучения

Содержание

Введение

Проблема качества повышения квалификации государственных служащих РФ на сегодняшний день является актуальной.

Во-первых, Прокуратурой города Хабаровска при проведении в 2011 году проверок исполнения законодательства, определяющего порядок прохождения муниципальной службы, установлено, что не всеми муниципальными служащими муниципального образования - город Хабаровск соблюдаются запреты и ограничения, предусмотренные законом, в том числе, предъявляемые к уровню образования.

От государственного служащего напрямую зависит развитие малого и среднего предпринимательства  в стране, которое на протяжении всей истории считается самым  действенным фактором образования  прослойки среднего класса. В связи  с этим к профессиональной подготовке государственных служащих в Российской Федерации стали относиться с большей ответственностью.

Однако, все равно  возникает ряд естественных вопросов, почему в стране, обладающей колоссальными  природными, техническими и другими  богатствами, уровень жизни меняется так медленно, практически незаметно.

По словам Президента РФ Владимира Путина, «значительной  части наших чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих  знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности». Явственно видно, что возникла острая необходимость пересмотра требований и ценностей в подготовке государственных служащих в Российской Федерации.

В связи с  этим целью работы является анализ проблемы качества повышения квалификации государственных служащих.

Объектом исследования выступает система повышения качества квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих в Российской Федерации.

Предмет работы - система качества повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих Хабаровского края.

В работе выполняются следующие задачи:

1. Рассмотрение  теоретических основ организации  процесса обеспечения повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих;

2. Анализ нормативно-правового  обеспечения процесса обучения, подготовки и переподготовки  мгосударственных служащих в Российской Федерации и Хабаровского края;

3. Исследование  зарубежного опыта обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих;

4. Провести анализ  практики и проблем организации  процесса повышения квалификации, подготовки и государственных служащих города Хабаровска;

5. Определить  направления совершенствования  организации процесса обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих;

6. Разработать программные  мероприятия по совершенствованию  организации процесса повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих.

В представленной работе использован  ряд методов исследования.

Метод анализа и синтеза позволил разделить объект исследования на части и рассмотреть отдельно элементы каждого направления профессиональной подготовки муниципальных служащих.

При помощи метода анализа  документов проведен обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих.

Метод опроса дал возможность  получить достоверные данные о состоянии процесса обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих.

Метод сравнения позволил сопоставить существующую систему  обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих в Российской Федерации с зарубежными странами, Хабаровского края с другими субъектами РФ.

Метод обобщения дал возможность  сформулировать выводы по проведенному исследованию.

Теоретико-методологические проблемы управления кадрами государственной и муниципальной службы рассматриваются в работах А.Н.Аверина, Г.Е.Асцатурова, Г.В.Атаманчука.

Методологическому и методическому  подходу к анализу проблемы профессионализма государственных и муниципальных служащих уделено значительное внимание в работах Л.Ю.Беляковой, Т.Г.Калачевой, Л.И.Катаевой, Л.М.Митиной, О.В.Москаленко, Т.А.Полозовой.

Новизна проведенного исследования состоит в разработанной программе совершенствования процесса обучения, подготовки и переподготовки государственных служащих Хабаровского края, органам местного самоуправления города Хабаровска.

Для органов государственной  власти Хабаровского края рекомендовано внести изменения в действующую программу развития муниципальной службы в Хабаровского края.

1. Теоретические основы  организации процесса повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих

1.1. Нормативное регулирование  подготовки государственных служащих

Государственный служащий –  это профессия, которая требует  от специалиста постоянного творческого  подхода к выполняемым функциям, поэтому от профессионала, собирающегося  служить государству, требует постоянного  повышения теоретического уровня знаний на протяжении всей служебной деятельности, независимо от занимаемой государственной должности. Таким образом, профессиональная подготовка государственных служащих предполагает целую систему знаний. Во многом эффективность государственного регулирования экономики, политики и т.д. объясняется высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью государственных служащих, которые обеспечиваются, прежде всего, отработанным механизмом их подготовки. Именно по этим причинам подготовка, переподготовка и повышение квалификации занимают в системе государственной службы такое существенное положение. По этой причине Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий, а также им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения[[1]].

Федеральным законом № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Под профессионализмом имеются в виду глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области государственно-служебной деятельности[[2]].

Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной их реализации в своей служебной деятельности[[3]]. Таким образом, государственный служащий должен был разносторонне развитым, компетентным во многих отраслях знаний и жизнедеятельности человека. Этот профессионализм и компетентность должны закладываться госслужащему во время подготовки специалиста, представляющей целую систему организацией и учреждений, а также закладки профессиональных и этических ценностей. 

В настоящее  время организационно-правовые формы  профессиональной подготовки специалистов госслужбы регулируются указами  Президента РФ и постановлениями Правительства Р. Главными из этих норм можно выделить следующие.

- Федеральный  закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» (ст. 61—63);

- Указ Президента  РФ от 7 февраля 1995 г. № 103 «О  государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»;

- Указ Президента  РФ «О дополнительных мерах  по подготовке государственных  служащих» от 3 сентября 1997 г. №  983;

- Положение о  повышении квалификации и переподготовке  федеральных государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722;

- Постановление Правительства РФ «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047;

Положение о  государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1462.

Также есть другие нормативные акты, регулирующие подготовку профессиональную госслужащих.

1.2 Система подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих: зарубежный опыт

Представляет интерес  содержательная сторона обучения в  зарубежных вузах: чему и как обучают  слушателей. Наглядное представление  об этом дает подготовка слушателей в  академиях управления ряда земель ФРГ, в частности Баден-Вюртемберга, Гамбурга и других центрах. В академию принимаются в возрасте до 35 лет по направлению министерств или ведомств, а также на основе личного заявления. Обязательным условием поступления в академию является прохождение ряда тестов. Конкурс в академию составляет примерно два человека на место. Обучение носит преимущественно практическую направленность. Об этом свидетельствует модель учебного процесса. «Она включает следующие циклы»:)

3 месяца – основной курс в академии;

3 месяца – производственная  практика;

4 месяца – углубленный  курс в академии; 1 месяц – каникулы;

3 месяца – практика  за рубежом;

1 месяц – обмен  опытом и обобщение результатов  учебной и практической работы  слушателя.

Практическая направленность обучения предопределяет и состав преподавателей. Представители науки составляют в нем меньшинство, хотя и незаменимое при получении слушателями теоретических знаний. Основную массу преподавателей составляют практические работники: министры, директора предприятий, руководители банков, менеджеры крупных концернов, мэры и др. переподготовка персонал муниципальный служащий

В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз определяет свой набор дисциплин, необходимых для подготовки специалистов. В конце обучения дается оценка результатов работы каждого слушателя. Знания и практические навыки слушателей могут быть оценены как: выдающиеся, очень хорошие, хорошие, успешные.

При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя из предполагаемого назначения служащих на определенную должность.

Многие страны стремятся  комбинировать подготовку кадров для  государственной службы в специализированных учебных заведениях и вузах общего профиля. Так, в США разработано свыше 190 программ по изучению государственного управления, из которых 14% приходится на специализированные вузы, 34% – на факультеты управления университетов, 31% – на политологические факультеты, остальные – на другие учебные заведения.

Большое внимание профессиональной подготовке государственных служащих уделяется, в частности, во Франции. Здесь действует более 240 управленческих учебных заведений. Самым престижным из них является Национальная школа администрации. Ее задача: обеспечить подготовку государственных функционеров высшего эшелона (по нашей терминологии - для аппарата управления), политического, экономического, административного управления, а также дипломатического корпуса. Выдержавшие вступительные испытания направляются на годичную стажировку в аппарат префектуры, мэрий, региональных советов, в посольства. Вторая часть стажировки проходит в аппарате управления крупных фирм, предприятий. Затем слушатели проходят в течение года обучение непосредственно в Национальной школе администрации.

Отбор на должности государственных  служащих во Франции происходит лишь среди лиц, имеющих специальное  управленческое образование.

Конституция Германии гарантирует  всем гражданам равный доступ к работе в государственных ведомствах при условии, что они работоспособны и обладают качествами, необходимыми для выполнения этого вида деятельности. Религиозные и мировоззренческие аспекты не являются препятствием для поступления на государственную службу. Претендент на статус чиновника должен соответствовать определенным требованиям (образование, опыт практической работы, способность данного вида деятельности). В рамках этих принципов осуществляется подбор государственных служащих, чиновников в аппарат государственных структур, их дальнейшее продвижение по службе.

В последние два десятилетия  в развитых странах растет интерес  к японским фирмам и методам управления. Японский опыт притягателен на самом  деле, так как, быстрые результаты экономики страны позволили Японии занять лидирующее место в мире.

В Японии в основном проходит процесс децентрализации управления как важнейшего условия ускорения  процесса инноваций. Обычно централизованно  формируются лишь стратегические цели и задачи. Конкретное выполнение проблем  по управлению возложено во многом на местное управление.

Большое внимание в Академии уделяется практике. Производственная практика проводится на крупных и  средних предприятиях земли Баден - Вюртемберг. Она включает в себя не только ознакомление с предприятием и участие в заседаниях правления, но и непосредственное участие в руководстве предприятием, что очень важно. Зарубежная практика проводится в США, Канаде, Японии, Франции, Великобритании. Причем, в самых разнообразных организациях: от Всемирного банка и министерств окружающей среды в Париже до конгресса США и губернаторства отдельного штата.

1.3 Система  управления профессиональной переподготовки  государственных и муниципальных  служащих в Российской Федерации

Для того чтобы  эффективно управлять изменениями  в различных областях общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для этих целей кадры, современном мире и российском обществе происходят быстрые кардинальные экономические, политические, социальные и духовные изменения. Под их воздействием изменятся система обучения работников государственной и муниципальной службы. В свою очередь, изменения в этой системе приводят к изменениям их знаний, умений и навыков.

Государственные и муниципальные служащие, работающие в органах государственной власти и местного самоуправления, имеют разный образовательный уровень. Так, в 2011 году 26,7 тыс. (4,6%) работников, замещавших государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации, не имели профессионального образования. 128,9 тыс. (22,4%) и 420,3 тыс. (73%) имели соответственно среднее и высшее профессиональное образование. 5,1% муниципальных служащих не имели профессионального образования, 59,8% имели высшее и 35,1% – среднее профессиональное образование (см рис. 1).

Рисунок 1 – Должности муниципальной службы

Подготовка государственных  и муниципальных служащих включает среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование. Средние  специальные учебные заведения  осуществляют профессиональное образование, подготовку специалистов среднего звена, которые после завершения учебы в них могут быть приняты на дарственную и муниципальную службу. Специалисты среднего звена имеют право претендовать на замещение младших государственных должностей, если они имеют среднее специальное образование по специализации государственных должностей государственной службы или равноценное ему образование.

Для замещения  старших, ведущих, главных и высших государственных должностей государственной  службы требуется высшее профессиональное образование. Причем для старших и ведущих должностей необходимо высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или равноценное образование. Для главных и высших должностей требуется высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

В 2011 году 68,5% работников, замещавших государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации, имели высшее образование по гуманитарным и социально-экономическим наукам, медицинским специальностям. По техническим наукам имели высшее образование 18,2% работников, педагогическим – 5,8%, сельскохозяйственным –  3,9%, естественным и математическим наукам – 3,6%. Специальность "Экономика и управление" относится к гуманитарным и социально-экономическим наукам (см рис. 2).

Рисунок 2 – Распределение  работника на федеральном уровне

 По данной  специальности имели высшее профессиональное  образование 33,9% работников, в том  числе 1,7% (7 тыс. человек) – по  специальности «Государственное и муниципальное управление». В федеральных органах государственной власти работало 3,5 тыс. (1,2% от численности имеющих высшее образование). 3,5 тыс. (3%) работало в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. 38,2% муниципальных служащих имели высшее образование по направлению гуманитарных и социально-экономических наук, медицинским специальностям, из них по юриспруденции – 6,6%, экономике и управлению – 21,2%, государственному и муниципальному управлению – 3%. По техническим наукам 23,8% муниципальных служащих имели высшее образование, педагогическим – 20,4%, сельскохозяйственным – 13,2%, естественным и математическим – 4,4% (см рис. 3).

Рисунок 3 – Распределение  работников на региональном уровне

В 2012 году 3,3 тыс. федеральных государственных служащих получили высшее профессиональное образование, из них 740 человек – второе высшее образование, что составляет соответственно 0,7 и 0,2% к общей численности государственных служащих. Свыше тысячи государственных служащих субъектов Российской Федерации (0,7%) в 2001 году получили высшее образование, в том числе 486 – второе (0,3%). Среди муниципальных служащих 909 человек (0,3%) получили высшее образование, из них 359 (0,1%) – второе высшее образование3. 7,4 тыс. (1,8%) работников с высшим образованием, замещавших государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации, имеют ученую степень. На муниципальных должностях работали 1,1 тыс. кандидатов и докторов наук. 0,4% муниципальных служащих с высшим образованием имеют ученую степень[9,с.346].

На базе высшего  или среднего профессионального  образования государственные и  муниципальные служащие могут получить дополнительное профессиональное образование. В 2002 году 46,4 тыс. федеральных государственных  служащих обучались в системе дополнительного профессионального образования. Это составило 10% от численности государственных служащих в федеральных органах государственной власти. 2,9 тыс. (6,4% от численности обученных) прошли профессиональную переподготовку, 43 тыс. (92,6%) – повысили квалификацию, 442 (1%) – стажировались за границей. На федеральном уровне получили дополнительное профессиональное образование 5,8 тыс. (16,3% от численности государственных служащих). 591 человек обучался по программам профессиональной переподготовки (1,6%), свыше 5 тыс. (14%) – по программам повышения квалификации. 255 (0,7%) – прошли зарубежную стажировку. От численности обученных федеральных государственных служащих это составило соответственно 10; 85,6 и 4,3%. На региональном уровне дополнительное профессиональное образование получили 40,5 тыс. федеральных государственных служащих (9,5% от численности государственных служащих): 2,3 тыс. (0,6%) прошли профессиональную переподготовку, 37,9 тыс. (8,9%) повысили квалификацию, 187 человек стажировались за границей. Это составило соответственно от численности обученных государственных служащих 5,9; 93.7 и 0,5%. В федеральных органах законодательной власти 338 человек (9,3% от численности государственных служащих) обучались в системе дополнительного профессионального образования, исполнительной власти – 41,5 тыс. (9,3%), судебной власти и прокуратуры –  4,3 тыс. (4,7%), других государственных органах – 189 (14%). К другим государственным органам относятся Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и Уполномоченный по правам человека.

Получили дополнительное профессиональное образование в 2011 году 13,9 тыс. государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 9,5% от численности государственных служащих. Прошли профессиональную переподготовку 2,1 тыс. (15,6%), повысили квалификацию – 11,6 тыс. (83%), стажировались за границей – 196 (1,4%). 15,76 тыс. муниципальных служащих (5,8%) обучались в системе дополнительного профессионального образования, в том числе 2,2 тыс. (14,3%) учились по программам профессиональной переподготовки, 13,4 тыс. (85%) – повышения квалификации. 110 человек (0,7%) прошли стажировку за границей.

Федеральными  государственными служащими предпочтение в 2012 году было отдано правовому (28,1%) и организационно – экономическому (18,7%) направлениям дополнительного профессионального образования. Однако приоритеты на федеральном и региональном уровнях не совпадают. Если на региональном уровне 30,4% человек обучались по правовому направлению, то на федеральном уровне – 12,5%. На федеральном уровне приоритет был отдан управленческому направлению –  21,4%. В федеральных органах законодательной власти превалирует управленческое направление (33,5%), исполнительной власти – правовое (23,3%), органах судебной власти и прокуратуры – правовое (76,5%). В других государственных органах федеральные государственные служащие отдали предпочтение планово – финансовому, направлению (32,3%). Среди государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих предпочтение в 2011 году было отдано управленческому направлению, соответственно 40,5 и 47% [26,452].

Государственные и муниципальные служащие получают дополнительное профессиональное образование  в государственных и негосударственных учебных заведениях. В 2012 году 44,6 тыс. федеральных государственных служащих (96,5%) проходили обучение в государственных и 1,6 тыс. (3,5%) в негосударственных учебных заведениях. В государственных заведениях обучалось соответственно 5,4 тыс. (95,7%) и 39,1 тыс. (96,6%) государственных служащих федерального и регионального уровня. В негосударственных учебных заведениях прошли обучение 256 (4,3%) и 1,3 тыс. (3,4%) человек. В 2011 году 13,4 тыс. (96,3%) государственных служащих субъектов Российской Федерации прошли обучение в государственных и 524 (3,7%) — в негосударственных учебных заведениях, муниципальных служащих соответственно свыше 15 тыс. (95,2%) и 750 (4,8%).

Среди государственных  высших учебных заведений следует  особо выделить три ведущие академии, осуществляющие дополнительное профессиональное образование государственных служащих.

В 2012 году 7,8 тыс. (17%) федеральных государственных служащих обучалось в этих высших учебных заведениях, в том числе 2,3 тыс. представляли федеральный и 5,5 тыс. региональный уровни. Это составило соответственно 39,6% и 13,7% от численности обученных государственных служащих. Больше всего обучалось федеральных государственных служащих из органов исполнительной власти на региональном уровне – 5,3 тыс. В 2011 году 4,2 тыс. (30,1%) государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в основном из органов исполнительной власти, и 4,2 тыс. (27%) муниципальных служащих прошли обучение в этих трех учебных заведениях.

Обучение государственных  служащих осуществляют отраслевые и ведомственные государственные учебные заведения. В них обучались 36,7 тыс. федеральных государственных служащих (79,1% от количества обученных). Федеральной и региональный уровень представляли соответственно 5,1 тыс. (52,9%) и 33,6 тыс. (82,9%) человек. Предпочтение отраслевым и ведомственным учебным заведениям отдали органы исполнительной власти (78,3%), в том числе на региональном уровне (81,6%), судебной власти и прокуратуры (92,7%), преимущественно на региональном уровне (93,5 %). В этих учебных заведениях обучалось 9,2 тыс. государственных служащих субъектов Российской Федерации (66% и 10,7 тыс. 68,2%) муниципальных служащих. Предпочтение отдают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Управлять системой дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, а тем более изменениями, происходящими в ней, весьма сложно. Существуют два основных организационных механизма в управлении. Одним из них является государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих за счет средств федерального бюджета. Данный механизм определен Указом Президента Российской Федерации "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих".

Правительство РФ определило порядок формирования, размещения, исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных  служащих федеральных органов исполнительной власти. Государственный заказ представляет задание российского правительства на календарный год на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральным органам исполнительной власти, являющимся государственным заказчиком в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели. Он рассчитывается на основе прогнозируемой численности государственных служащих, которых предстоит обучить, и экономических нормативов. Численность государственных служащих указывается с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения. Экономические нормативы для определения стоимости обучения даны по группам должностей и видам обучения государственных служащих. В государственном заказе содержатся сведения о численности обучаемых государственных служащих, объеме средств, необходимых для оплаты обучения, финансирования научно-методического, учебно-методического, информационно-аналитического сопровождения государственного заказа.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется ежегодно формировать на основе выявляемой потребности заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации региональных государственных и муниципальных служащих. Предполагается его размещение на договорной основе в учебных учреждениях, подведомственных Российской академии государственной службы, а также в других учебных заведениях, которые реализуют программы обучения государственных и муниципальных служащих.

2. Анализ деятельности  Министерства экономического развития и торговли в сфере подготовки и переподготовки персонала.

2.1 Общие  сведения о Министерстве экономического  развития и торговли.

Министерство  экономического развития и внешних  связей Хабаровского края является краевым  органом исполнительной власти Хабаровского края,  осуществляющим выработку социально-экономической политики края и методов эффективного регулирования экономики, внесение предложений по нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития, координацию деятельности в этой сфере других органов исполнительной власти края.

Министерство  осуществляет мониторинг социально-экономического состояния края и, на его основе, вырабатывает основные направления  и механизмы государственного регулирования  развития экономики края (по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе), внешнеэкономической деятельности, рыночной, финансовой инфраструктуры и поддержки предпринимательства, осуществляет разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития края.

Министерство  организует и координирует разработку и реализацию   краевой инвестиционной, и инновационной политики и мер по формированию благоприятного инвестиционного климата и развитию инновационного потенциала края.

Министерство  оценивает влияние принимаемых  органами исполнительной власти края решений на состояние экономики  края, уровень жизни населения, доходную и расходную части консолидированного бюджета края, осуществляет формирование и экономическое обоснование условий, обеспечивающих увеличение доходной базы бюджета края.

Функции министерства

Анализ состояния  экономики края, обоснование перспективных  и текущих направлений социального  и экономического развития. 

Разработка экономической  политики Правительства края, определение приоритетных направлений структурной перестройки экономики и механизмов их реализации, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие края. 

Организация работы по подготовке и формированию проекта  доклада Губернатора края во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". 

Организация разработки краткосрочных, среднесрочных и  долгосрочных прогнозов социально-экономического развития края. 

Анализ уровня и качества жизни населения края, осуществление мониторинга социальных последствий экономической реформы.