Кадровое планирование на государственной службе

Cодержание 

Введение

Глава 1. Кадровое планирование: теоретический аспект

1.1 Понятие, цели, задачи и методы кадрового планирования

1.2 Основные технологии и этапы кадрового планирования

Глава 2. Кадровая политика и кадровое планирование на государственной службе

2.1 Сущность, предмет и субъекты кадровой политики на государственной службе

2.2 Современная кадровая ситуация и кадровое планирование на государственной службе: правовой и организационный аспекты

Глава 3. Проблемы и перспективы кадрового планирования на государственной службе (на примере калужской области)

3.1 Концепция кадровой политики на государственной службе

Заключение

Список литературы

_{Введение}

      Перемены, произошедшие в социально-экономической  жизни нашей страны - распад СССР, прекращение его существования как единого союзного государства остро поставили перед Российской Федерацией проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности и системы государственной службы. Центральное звено проблем государственного управления - кадры. Они - лицо власти. Россия нуждается в новом грамотном поколении кадров, особенно государственных чиновников. Это особенно важно в условиях современных преобразований - перехода к социально ориентированной рыночной экономике и демократическим методам руководства. В демократическом обществе, в условиях правового, социального государства функционирование государственной службы по своему характеру представляет процесс служения Отечеству, народу, политической системе, которая создана народом. Государственная служба должна вывести страну на уровень сильного, независимого, цивилизованного государства, иметь действительно народный характер, жить интересами и чаяниями народа.

      Государственная служба тесно связана с формированием  и реализацией государственной  власти и механизмом управления.

      Объект  исследования - государственная служба Российской Федерации как особый социально - правовой и организационный институт.

      Предметом исследования является процесс становления  и развития кадрового планирования в сфере государственной службы в Российской Федерации.

      Нами  рассматривается совокупность социально  - управленческих и организационно - правовых отношений, складывающихся в процессе формирования и функционирования государственной службы как эффективного механизма обеспечения исполнения полномочий государства.

      Цель  исследования - в анализе особенностей процесса становления и развития кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации, рассматриваемой  как сложное социальное явление, вбирающее в себя экономический, политический, правовой, социальный, организационный  аспекты.

      Гипотезой исследования является утверждение  о том, что процесс становления  и развития кадрового планирования государственной службы в Российской Федерации отличается специфическими особенностями, объективно объяснимыми  историей развития страны и цивилизации  в целом, которые в своей совокупности особо значимы для развития страны в целом.

      В соответствии с гипотезой и целью  исследования были сформулированы следующие  его задачи:

      Рассмотреть процесс становления и развития кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации с  точки зрения особенностей его протекания.

      Выяснить  направленность и особенности процесса становления и развития кадрового  планирования государственной службы в Российской Федерации.

      Вычленить особенности процесса становления  и развития кадрового планирования государственной службы в Российской Федерации для последующего их описания и анализа.

      Описать процесс становления и развития кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации.

      Проанализировать  процесс становления и развития кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации.

      Выявить проблемы кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации.

      Разработать предложения по становлению и  развитию кадрового планирования государственной  службы в Российской Федерации.

      Основой государственности является стабильная государственная служба, предусматривающая  упорядочение, системный подход к  управлению. Он предполагает работу по квалификации должностей, званий и  чинов, по созданию нормативно-правовой базы современной государственной  службы на принципах карьерности, нормализации процесса повышения профессионализма кадров. В условиях становления новых  экономических, политических, социальных отношений эффективное кадровое обеспечение государственной службы становится одной из приоритетных задач, определяющих судьбу проводимых реформ, реализующаяся путем установления правил отбора и приема на государственную  службу, процедур проведения конкурсов, квалификационных экзаменов, тестированных  аттестаций, назначений на должность, порядка занятий и прохождения  государственной службы, оплаты труда, привилегий, социально - экономической и правовой защищенности, ответственности, мотивации и т.д.

      Очевидно, что только высокопрофессиональные, компетентные, опытные, морально устойчивые, законопослушные государственные  служащие способны на деле обеспечить строительство подлинно демократического государства. Государственная служба выступает как способ связи между  государством и обществом, гражданином  и государством, т.е. Представляет собой коммуникационный процесс. В процессе этой коммуникации происходит изменение знаний, социальных установок, регуляция взаимодействия между людьми, определение проблем и поиск их решений.

      Государство сильно, прежде всего, своей четко  организованной и высокоэффективной  государственной службой. Так как  решение большинства задач госслужбы  связано с основным элементом  ее системы - кадровым потенциалом, то подбор кадров для нее представляет одну из важнейших задач.

      Учитывая, что решающим критерием при формировании госаппарата становятся достоинства  конкретной личности, а важнейшим  принципом - принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и морально - этическим качествам, в 1994 году организована академия госслужбы по обучению и переподготовке госслужащих. Профессиональная компетентность является стержневым понятием в деятельности государственной службы.

      Поэтому целесообразно оценивать профессиональную квалификацию и стаж работы кандидатов на государственную должность на конкурентной системе отбора кадров, с применением таких методов  как: собеседование, тестирование, анкетирование, оценка по рефератам, метод экспертного  опроса, метод групповой дискуссии, метод целевой игры и т.д.

      Необходимо  стремиться приблизиться к идеалу бюрократического аппарата (по М. Веберу), который, по его мнению, "состоит из квалифицированных специалистов, с гарантией безупречности их деятельности, вызывающей у всех, кто сталкивается с государственной службой, доверие и уважение к ее работникам". В философии менеджмента человеческих ресурсов сотрудники - это активы организации, человеческий капитал, поэтому служащий должен быть лично ответственен за результаты своего труда, успехи и достижения организации. Государственная служба предъявляет к личности госслужащего разнообразные требования в зависимости от занимаемой должности, характера и содержания выполняемой работы. Это довольно широкий набор нравственных качеств, норм и принципов морали, из которых складывается этический уровень служащего, его нравственная культура. Еще А.П. Чехов подчеркивал, что "нет ни высшей, ни низшей, ни средней нравственности, есть только одна - та, которая не позволяет мне лгать, воровать, кощунствовать". Профессия государственного служащего - одна из наиболее социально важных и самих сложных. Поэтому ставка на интеллект, компетентность и профессионализм чиновников - один из главных путей совершенствования государственной службы, ее эффективной работы. Эффективной работу аппарата можно признать в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты государства и населения.

_{Глава 1. Кадровое планирование: теоретический аспект}

_{1.1 Понятие, цели, задачи и методы кадрового планирования}

      В условиях социально-экономических  реформ, происходящих в России, существенно  меняется структура и задачи органов  государственной власти и местного самоуправления, усложнилась управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц  государственной службы за принимаемые  решения. Эти изменения обусловливают  повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и  специалистов, нормативное закрепление  этих требований в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства  Российской Федерации.

      Возникает необходимость упорядочения и планирования процессов совершенствования и  развития кадрового потенциала государственной  власти. Если рассмотреть этот процесс  на примере организации, то под процессом  планирования и совершенствования  руководящих кадров понимают все  действия, нацеленные на то, чтобы организация  имела в любой момент и на каждом участке необходимое количество квалифицированных работников, потенциал  которых соответствовал бы современным  требованиям управления процессами, характерными для данной организации.

      Кадровое  планирование - это перспективная, систематическая, учитывающая расходы концепция  будущих мер в области кадров. ¹

      В принятых ранее нормативных документах, регламентирующих деятельность государственных  служащих, обозначены основные направления  кадровой политики, определены приоритеты и первоочередные задачи. Это позволяет провести оценку кадрового потенциала органов государственной власти, разработать систему формирования кадрового резерва по должностям государственной службы.

      Планирование  персонала (эквиваленты, встречающиеся в литературе - кадровое планирование, планирование рабочего состава предприятия) определяется как "процесс обеспечения организации необходимым количеством квалифицированного персонала, принятым на конкретные должности в конкретное время"². По другому определению, планирование персонала - это "система подбора квалифицированных кадров, при использовании двух видов источников:

      внутренних (имеющиеся в организации служащие);

      внешних (найденные или привлеченные из внешней среды).

      Кадровое  планирование имеет своей целью - обеспечить потребности организации  в необходимом количестве специалистов в конкретные временные рамки³.

      Кадровое  планирование - это направленная деятельность организации по подготовке кадров, обеспечению пропорционального  и динамичного развития персонала, расчету его профессионально - квалификационной структуры, определению общей и  дополнительной потребности, контролю, за его использованием⁴.

      Как видно, зарубежные источники концентрируют  внимание главным образом на планировании потребности организации в кадрах, тогда как отечественные принимают  это лишь в качестве одного из видов  кадрового планирования, выделяя, кроме  того, еще ряд понятий: планирование использования персонала, планирование его обучения и так далее.

      Наипервейшая  задача планирования персонала - это "перевести" имеющиеся цели и планы организации в конкретные потребности в квалифицированных служащих, т.е. вывести неизвестную величину необходимых работников из наличного уравнения планов организации; и определить время, в которое они будут затребованы. И как только эти неизвестные величины будут найдены, в рамках кадрового планирования, необходимо составить программу действий, необходимых для достижения поставленных целей.

      По  существу, каждая организация занимается кадровым планированием вопрос только в уровне постановки вопроса. Некоторые  организации проделывают в этом плане серьезные исследования, другие ограничиваются поверхностным вниманием  в отношении планирования персонала.

      Процесс планирования не является однородным и включает в себя ряд составляющих частей, которые в свою очередь  также имеют сложную структуру.

      Как бы там ни было, но долговременный успех  любой организации, несомненно, зависит  от наличия необходимых служащих в необходимое время на правильно  выбранных должностях. Организационные  цели и стратегии достижения этих целей имеют значение лишь тогда, когда люди, обладающие требуемыми талантами, навыками и умением, занимаются решением поставленных задач⁵.

      Недобросовестно выполненное, и тем более - вовсе  проигнорированное, кадровое планирование способно спровоцировать серьезные  проблемы уже в самое короткое время.

      С помощью эффективного кадрового  планирования можно "заполнить" вакантные позиции, а также и уменьшить текучесть кадров, оценивая возможности карьеры специалистов в пределах компании.

      Кадровое  планирование должно дать ответы на следующие  вопросы:

      сколько работников, какого уровня квалификации, когда и где будут необходимы (планирование потребности в персонале);

      каким образом можно привлечь необходимый  персонал;

      как сократить излишний персонал, учитывая социальные аспекты (планирование привлечения или сокращения штатов);

      каким образом можно использовать работников в соответствии с их способностями (планирование использования кадров);

      каким образом можно целенаправленно  содействовать повышению квалификации кадров и приспосабливать их знания к меняющимся требованиям (планирование кадрового развития);

      каких затрат потребуют планируемые кадровые мероприятия (расходы по содержанию персонала).

      Основные  задачи кадрового планирования:

      разработка  процедуры кадрового планирования, согласованной с другими его  видами;

      увязка  кадрового планирования с планированием  организации целом;

      организация эффективного взаимодействия между  плановой группой кадровой службы и  плановым отделом организации;

      проведение  в жизнь решений, способствующих успешному осуществлению стратегии  организации;

      содействие  организации в выявлении главных  кадровых проблем и потребностей при стратегическом планировании;

      улучшение обмена информацией по персоналу  между всеми подразделениями  организации.

      Кадровое  планирование включает в себя следующие  методы:

      прогнозирование перспективных потребностей организации  в персонале (по отдельным его категориям);

      изучение  рынка труда (рынка квалифицированной рабочей силы) и программы мероприятий по его "освоению";

      анализ  системы рабочих мест организации;

      разработка  программ и мероприятий по развитию персонала.

      Хотя  кадровое планирование методически  имеет много общего с другими  областями планирования, тем не менее, по ряду важных аспектов оно от них  отличается.

      Проблемы  кадрового планирования обусловлены:

      трудностью  процесса планирования кадров, обусловленной  сложностью прогнозирования трудового  поведения, возможностью возникновения  конфликтов и так далее. Возможности  использования кадров в будущем  и будущее отношение их к работе прогнозируется, если это вообще возможно, с высокой степенью неопределенности. В связи с этим в процессе планирования они представляют собой ненадежные элементы. К тому же участники организации  сопротивляются тому, чтобы быть "объектами" планирования, не соглашаются с результатами планирования и реагируют на это так, что не исключается возможность возникновения конфликта.

      Если  при планировании в области маркетинга, инвестиций и так далее цели планирования затрагивают экономические аспекты, то при планировании кадров сюда добавляются  компоненты социальной эффективности, если в других областях можно оперировать  количественными величинами (суммы денег), то данные при кадровом планировании носят преимущественно качественный характер (данные о способностях, оценки проделанной работы).

      Процесс кадрового планирования состоит  из четырех базисных шагов:

      Определение воздействия организационных целей  на подразделения организации;

      Определение будущих потребностей (необходимых квалификаций будущего персонала и общего числа служащих, которые требуются для достижения данной организацией поставленных целей);

      Определение дополнительной потребности в персонале  при учете имеющихся кадров организации;

      Разработка  конкретного плана действия по ликвидации потребностей в персонале.

      В отечественной литературе встречается  немного усеченная трактовка  этапов кадрового планирования:

      Оценка  наличного персонала и его  потенциала;

      Оценка  будущих потребностей;

      Разработка  программы по развитию персонала.

      При осуществлении кадрового планирования организация преследует следующие  цели:

      получить  и удержать людей нужного качества и в нужном количестве;

      наилучшим образом использовать потенциал  своего персонала;

      способность предвидеть проблемы, возникающие из-за возможного избытка или нехватки персонала.

      Стратегия управления персоналом - это долгосрочное, качественно определенное направление  приложения усилий по формированию трудового  потенциала предприятия. Она должна соответствовать обшей стратегии  организации.

      Разработку  организационных мероприятий рекомендуется  проводить по функциям, осуществляемым службой управления персоналом организации: подбор и отбор персонала, планирование потребности в персонале, обучение, мотивация, обучение, улучшение социально-психологического климата и т.д.

      Стратегия управления персоналом определение  текущего состояния и перспективной  потребности в количественных и  качественных структурах персонала.

      Одним из методов планирования персонала  является - составление оперативного плана работы с персоналом. Составление  оперативного плана по работе с кадрами  позволяет обеспечить организацию  необходимым персоналом, а так же набрать таких людей, которые могли бы решать поставленные перед ними задачами и ставить новые. Данный вид планирования позволяет так же обеспечить необходимый уровень квалификации работников и обеспечить максимально возможное активное участие работников в деятельности организации.

      Оперативный план работы с персоналом можно представить  в виде таблицы 1. 

      Таблица 1

      Оперативный план работы с персоналом

      Оперативный план отражает определение потребности  в работниках на основе систематического наблюдения за рынком труда, определяет перечень конкретных мер по привлечению  сотрудников, их приему на работу.

      Оперативное планирование позволяет обеспечить необходимый уровень квалификации работников и активное участие работников в деятельности организации на сколько  это возможно.

_{1.2 Основные технологии и этапы кадрового планирования}

      Технология  процесса планирования включает в себя следующие этапы:

      оценка  наличных резервов, их количества и  структуры.

      оценка  будущих потребностей, отслеживание изменений в профессионально-квалификационной структуре кадров, выявление потребности в рабочей силе с указанием количественных и качественных показателей;

      разработка  программы будущих потребностей.

      На  первом этапе проводятся:

      анализ  использования трудовых ресурсов организации;

      уточнение задач по отдельным группам исполнителей;

      формирование  адекватных квалификационных требований;

      выявление резервов продуктивности труда на каждом конкретном участке работы;

      На  втором этапе: осуществляется определение  потребности в персонале на планируемый  период.

      Исходными данными для определения необходимой  численности, их профессионального  и квалификационного состава  являются:

      производственная  программа;

      нормы выработки;

      планируемый рост повышения производительности труда;

      структура работ.

      Вся названная информация собирается в  результате учета персонала.

      Потребность организации в персонале - это  установление необходимых количественных и качественных характеристик персонала, соответствующих выбранной стратегии  развития организации.

      В теории и практике различают следующие  виды потребности в персонале:

      1) потребность в обучении персонала,  которая определяется различием  в уровне квалификации и профессиональных  знаний, необходимом для выполнения  должностных обязанностей, и тем,  которым обладает выполняющий  их работник;

      2) потребность в персонале качественная - это совокупность работников  различной квалификации с точки  зрения задач, подлежащих выполнению  в конкретный период, и требований, предъявляемых конкретной должностью;

      3) потребность в персонале количественная - это численность работников  определенной квалификации, необходимых  организации для реализации стоящих  перед нею задач;

      4) потребность отдельного работника  - это осознание отсутствия (дефицита) чего-либо, вызывающего у сотрудника побуждение к действию.

      Конечная  цель определения потребности в  персонале состоит в установлении его количества, необходимого для  надежного выполнения работниками  должностных и профессиональных обязанностей. В этом случае принимаются  решения о потребности в них - количестве и качестве, времени  и продолжительности, а также  месте.

      Количественная  потребность в персонале подразумевает  число работников определенного  возраста и пола, необходимых для  исполнения возложенных на них функций. Если учитывается квалификация персонала, то в этом случае говорят об определении  качественной потребности в персонале.

      Задача  состоит в определении требований, обусловленных конкретной должностью или профессией, для того чтобы  можно было согласовать с этими требованиями профессиональные возможности имеющихся работников и работ, подлежащих отбору, и добиться их равномерного соответствия.

      Определение качественной и количественной потребности  в персонале на практике неразделимо  и поэтому осуществляется одновременно. Однако данные о потребности в  персонале бесполезны, если нет данных о времени и продолжительности  потребности в них. Временной  аспект является критерием, позволяющим  определить потребность в персонале, обучение персонала также требует  соответствующих расчетов о времени. В целом потребность в персонале  устанавливается на определенное время  или к определенному сроку. Кроме  ого, должно быть запланировано время, необходимое для отбора работников, потребность в которых должна быть планирована.