Критерии устойчивого развития региона

Содержание

Введение...………………………………………………………………………....…3

1.Управление развитием  региона…………………………………………………...5

1.1.Понятие региона………………………………………………………………..5

1.2.Понятие регионального  управления………………………………………….8

2.Основные критерии и сущность устойчивого развития региона…………..…11

2.1. Сущность концепции устойчивого развития………………………………...11

2.2. Принципы концепции устойчивого развития…………………..……………15

3.Составляющие устойчивого  развития региона…………………………………17

3.1.Подходы и методы  оценки устойчивого развития  региона………………….17

3.2.Экономическая основа  развития региона……………………………………25

Заключение…………………………………………………………………….……28

Список использованной литературы………………………………...……………29

Приложения……………………………………………………………………..…..30

 Введение

    Современная эпоха характеризуется тем, что экономическое и социальное развитие общества пришло в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы.

      На исходе XX в. человечество впервые подошло  к осознанию важности проблем  взаимодействия природы и общества, необходимости поиска, по существу, новой модели своего развития, которая могла бы противостоять  надвигающемуся глобальному экологическому  кризису. После проведения в 1972 г. Конференции ООН по окружающей человека среде важность проблем, связанных с окружающей средой, была признана во всем мире.

      Актуальность темы устойчивого развития в первую очередь обусловлена ролью и значением регионов в социально-экономическом развитии страны. В период административных реформ, когда центр тяжести переносится в субъекты Российской Федерации, основной задачей местных органов власти должно быть обеспечение устойчивого развития регионов с учетом их особенностей и географического положения. Как показывает практика, переход к устойчивому развитию экономики страны возможен только при условии обеспеченности устойчивого развития всех составляющих ее частей, т.е. регионов. В связи с этим, рассмотрение вопроса устойчивого развития регионов приобретает исключительное значение. Непосредственно устойчивое развитие регионов определяется темпами роста и темпами прироста показателей социально-экономического развития, к которым, прежде всего, следует отнести валовой региональный продукт, производительность труда и эффективное использование всех составляющих экономического потенциала. При этом необходимо учитывать также и состояние природной среды. Поэтому в число факторов (экономических, социально-демографических, ресурсных и др.) необходимо включить и природные параметры, зависящие от местоположения и географических условий. На это указывают различного рода опасные (разрушительные) гидрометеорологические явления, отрицательно влияющие на развитие регионов, т.к. на их ликвидацию отвлекаются значительные финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы, что снижает экономический потенциал и возможность его использования непосредственно на развитие регионов.

      Актуальность  темы объясняется также необходимостью  обоснования путей и действий  по предотвращению опасных гидрометеорологических  явлений, с учетом имеющегося  опыта в этой области.

      Целью настоящей  работы является исследование  концепций устойчивого развития экономики региона.

      Поставленная цель определила конкретные задачи:

- дать  определение понятиям  региона  и регионального управления

-  рассмотреть  основные  концепции, раскрывающие  сущность  устойчивого развития  региона 

- раскрыть  сущность и  структуру экономического  потенциала, включающую факторы  и социально-экономические  показатели, позволяющие определить  характер  развития региона;

- обосновать  направления  устойчивого развития  региона, в  том числе с учетом  влияния  гидрометеорологической  безопасности;

     Объектом исследования  в данной работе является регион, его социально-экономическая характеристика  и особенности развития.

      Предметом  исследования выступают экономические  отношения в системе обеспечения  устойчивого развития региона.

1.Управление развитием  региона

1.1. Понятие региона 

В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В российских исследованиях  чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как  правило, между ними не проводят строгой  границы. По мнению Э. Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность — объективное условие и закономерный результат развития данной территории" [6].

Понятию "регион" уделяется много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Свойствами региона являются:

- географические (расположение, величина территории и количество  населения);

- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов  деятельности)

- градостроительные (характер  застройки объектов производственной  деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы  общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона  в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и  как элемент территориальной  организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации  общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь  на вышесказанном можно считать, что регион — это территория в  административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

     В последнее  время все большее  число специалистов  в области  региональной науки  и особенно непосредственных  руководителей краев, областей, республик  сходятся в одном: регионами в  России необходимо считать субъекты  Федерации, поскольку особенность  территории (акватории, аэротории) Российской  Федерации, а также ее неоднородность  по различным признакам предполагают  необходимость членения территории на части — регионы.

     Pегион  — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" — латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например: 
1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

2. Регионы - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.

3. Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

     Таким образом, понятие региона является весьма  абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация  и содержательная интерпретация  осуществляются при выделении  определенных типов регионов. Регионы  — понятие  типологическое, они  выделяются из территории в  соответствии с определенными  целями и задачами.

     Третье определение  позволяет реализовать нормативно-законодательное  равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти, заложенное в Конституции  РФ, создает реальные условия для  учета региональных особенностей каждого  субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.

       1.2. Понятие регионального управления

       Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

        Однако  под управлением чаще всего  понимают воздействие, которое имеет  целевое назначение и при котором  объект поддается регулированию  со стороны людей.

        Предмет  регионального управления в широком  смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими  являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР. В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.

     В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом; направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т. д [4].

Региональное  управление изучает управление отдельным  регионом: формирование объективных  предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма  функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом  изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с  другими регионами страны, государствами  —членами СНГ и зарубежными  странами.

     В системе  регионального управления определяющее  место занимают его  цели. Наиболее  общими целями в современных  условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и  упорядоченность экономической  и социальной системы. Эти цели  должны сообразовываться с общечеловеческими  ценностями: улучшением качества  жизни; гарантией прав и развития  личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным  прогрессом общества.

     Практика  показывает, что стабильность системы  регионального  управления важное, но не доминирующее  ее качество. Главное  —это адаптация управленческого  механизма к изменению условий  управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

     Важнейшей  материальной базой регионального  управления являются ресурсы  управления: наличие соответствующих  органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность  управленческой техникой и др.

От  этого в значительной степени  зависит эффективность регионального  управления. При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления[9].

     Сущностью  регионального управления является  также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления  — это достижение цели управления  с минимальной затратой ресурсов  и управленческой энергии в  возможно короткий срок и с  возможной полнотой.

     Например, в  России приватизация государственных  предприятий хотя и была проведена  быстрее, чем в Великобритании  в 1970—1980-х годах, но менее эффективно. В Великобритании приватизация  принесла государству  около 100 млрд долларов, была передана в частную собственность небольшая часть (всего несколько процентов), но крупных предприятий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5млрд долларов.

     В конечном  счете, эффективность регионального  управления напрямую связана  с повышением уровня жизни  человека (населения).

2.Основные критерии  и сущность устойчивого развития  региона

2.1. Сущность концепции  устойчивого развития

Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб Международный институт системного анализа, а в СССР — Всесоюзный институт системных исследований [3].

     Проведение  в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде и создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая — министерства и ведомства по окружающей среде.

     В 1980-х годах  стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения».

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде  и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего  мирового сообщества. Такое беспрецедентное  решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией  и прогнозируемой на основе анализа  ее динамики глобальной катастрофой, которая  может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете. Среди проблем экологического характера названы: изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д.

Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы. ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами и катастрофами. Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию.

Идеи  устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении  государственных приоритетов, стратегии  социально-экономического развития и  перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию  мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества и  непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса[7].

Концепции устойчивого развития свойственно  выделение основных «противотенденций», балансирование которых и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития:

• баланс между природой и обществом (непосредственно — экономикой);

•  баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами, между цивилизациями и крупными мировыми агломерациями типа Север — Юг);

• баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

Содержание  понятия «регион»  зависит от того, какой конкретный срез жизни он отражает.  Так, например, региональная политика квалифицируется как инструмент стабилизации социальной жизни, регулирования взаимоотношений общества со средой его существования как природной, так и социальной, снятия конфликтной напряженности в эколого-экономическом и социокультурном отношениях. Кроме того, как мы уже указали, понятие регион включает в себя физико-географическую составляющую. Регионы привязаны к географической и социальной среде. Они имеют устойчивое или неустойчивое взаимодействие с природой и более широко – с космосом.

Регион  – это не только территория, но и  население на ней;  это не только ряд административных единиц, которыми являются область и край;  это всевозможные и целесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни “самости”, самодостаточности.  Регион представляет собой и понятие из сферы правосознания, а деятельность в регионе выступает объектом правового регулирования. Следует выявлять иерархию регионов, наличие специфической детерминации между ними. Большое значение имеют проблемные регионы, способные поднять страну в целом и другие регионы, располагающие меньшим потенциалом. В первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и функционирования федерации.

2.2.Принципы концепции устойчивого развития

Современные экологические проблемы, заставившие  обратить на себя внимание и вызвавшие  к жизни концепцию устойчивого  развития, в определенной степени  порождены отставанием экономической  мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие  экономические школы, в том числе  марксистская, не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономической наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития[9].

     В сущности, концепция устойчивого развития  стала качественно новым подходом  к проблемам, которые раньше или  не замечались, или не осознавались  как важные, или считались не  относящимися к сфере экономической  науки. Доминирующая до сих пор  в экономике парадигма базируется  на некоторых предположениях  о мире, которые, будучи очень  полезными для эффективного распределения  ресурсов в краткосрочном промежутке  времени, менее точны и полезны  в работе с более долгосрочными, широкими и сложными проблемами  устойчивого развития.

     Р. Костанца и К. Фольке выделяют три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие. Они сводятся к поддержанию:

     1) устойчивого  масштаба экономики,  который  соответствовал бы ее  экологической  системе жизнеобеспечения;

     2) справедливого  распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

     3) эффективного  распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал[3].

Большинство представителей традиционной экономической  науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема масштаба даже не рассматривалась в  качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения  ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии совершенного" рынка в смысле учета всех внешних издержек. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, рынок же может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь.

     Традиционная  парадигма в значительной степени  игнорирует проблему масштаба  и дистрибутивную проблему как  находящиеся "вне  сферы" экономической  науки. Экономическая  наука рассматривается  как ограниченная решением технических  вопросов, возникающих  в связи  с эффективным распределением  ресурсов. Но если определять экономическую науку более широко, а именно как "науку об управлении хозяйством" (такое значение несет греческое слово "экономика"), то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим в ходе такого управления, включая проблему масштаба хозяйства и дистрибутивную проблему, даже если последние и не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов.

3.Составляющие  устойчивого развития региона

3.1. Подходы и  методы оценки устойчивого развития  региона

Понятие «устойчивое развитие» включает три взаимосвязанные характеристики: рост, снижение и цикличность. Установить характер данных изменений позволяет  система социально-экономических  показателей на макро-, мезо- и микроуровнях. Прежде всего, речь идет о показателях национального производства, а именно: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, добавленная стоимость, производительность труда и показатели уровня жизни населения. Эти показатели одновременно определяют и эффективность национального производства. Поэтому Президентом Российской Федерации поставлена задача удвоения ВВП.

      Изменение  темпов роста и темпов прироста  указанных  показателей позволяет  установить характер развития  региона. Темпы роста определяют  отношением фактического к базовому, прироста — разницей.

Экономический рост представляет собой такое развитие национального хозяйства, при котором увеличиваются валовой национальный доход и реальный валовой внутренний продукт как источники удовлетворения потребностей общества. Под экономическим ростом обычно понимают не кратковременные взлеты реального объема общенационального производства, а долговременные тенденции увеличения и качественного совершенствования общенационального продукта и факторов его производства[3].

   Экономическое развитие  как понятие более полно  по  сравнению с экономическим  ростом  отражает хозяйственный прогресс. Оно означает не только умножение  результатов производства, но и  становление в национальном хозяйстве новых прогрессивных пропорций. Они в свою очередь формируют предпосылки последующего развития.

Экономический рост связан в первую очередь с  количественным приращением созданной  продукции:

Q = Yt / Yto, (1.1)

Где: Q - темп роста реального выпуска; Уt - реальный выпуск текущего года; Yto - реальный выпуск базового года.

Измерение экономического роста осуществляется с помощью показателя темпа прироста совокупного дохода или реального ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста реального ВВП выглядит следующим образом:

Т = (Yt - Yt-1) : Yt-1    (1.2)

Где: Т - темп прироста реального выпуска; Yt - реальный выпуск текущего года; Yt-1- реальный выпуск предшествующего года.

Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной рост). Он бывает двух типов: интенсивный и экстенсивный.

     Экстенсивный  тип экономического роста предполагает  увеличение выпуска продукции  при использовании дополнительных  ресурсов: средств производства, рабочей силы, дополнительных финансовых ресурсов. Интенсивный тип экономического роста связан с ростом эффективности производства. Он предполагает увеличение выпуска продукции на единицу используемых ресурсов, увеличение качественных характеристик производства.

   Переход на интенсивный  тип экономического роста меняет  роль темпов экономического роста  как показателя, отражающего динамизм  хозяйственных процессов. В условиях интенсивного типа развития экономика становится динамичной, не только увеличиваются темпы роста, но и происходят прогрессивные структурные изменения[9].

Агрегированным показателем, оценивающим развитие региона, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемый по методике ЮНЕСКО и Мирового банка с учетом четырех показателей экономического развития: а) продолжительность жизни; б) интеллектуальный потенциал (образование населения); в) здоровье населения (количество больничных коек на 1000 человек); г) среднегодовой доход на душу населения.

Наряду  с интегральными показателями, каким  является ИРЧП, используются и отдельные частные показатели развития государства. Среди них: уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов. Особое значение в определении уровня экономического развития страны имеют традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста и прироста этих показателей.