Лига наций

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….…3

Глава 1. Общая характеристика Лиги наций

1.1. История создания  и государства-члены …………………………………...6

1.2. Структура организации …………………………………………………….15

Глава 2. Роль Лиги наций в мировой политике

2.1. Участие в разрешении международных конфликтов …………………….20

2.2. Историческое значение деятельности Лиги наций ………………………29

Заключение ………………………………………………………………………35

Список использованных источников и литературы …………………………..39

Введение

Лига наций – международная организация государств, существовавшая в период с 1919 г. по 1946 г. Лига наций, согласно Уставу, преследовала целью своей деятельности развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности. В преамбуле к Уставу, вступивший в силу 10 января 1920 г. говорилось: «Высокие Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов, принимающих настоящий Устав, который учреждает Лигу Наций.» В Лиге нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 в. и до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период являлись членами Лиги.  Эта организация формально была ликвидирована 18 апреля 1946 г. (в связи с образованием ООН) решением созванной Ассамблеи.

Изучение вопроса  истории Лиги наций в настоящее время остается особо актуальной, т.к. он дает возможность понимания более глубокой проблемы, а именно, как может не разработанность правовых основ крупной международной организации привести к невозможности ее противостояния на практике опять же крупным международным конфликтам.

В процессе работы были использованы многочисленные работы российских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Афанасьевой О.А. «Краткий очерк истории Лиги наций»,   Бухарина Н.И. «Проблемы теории и практики социализма», Ефремкина A.M. «Англо-советские отношения в 1939-1941 гг.», Илюхиной P.M. «Лига Наций», Ковалева А.Н. «Азбука дипломатии»,  Кольяра К. «Международные организации и учреждения», Позднякова Э.А. «Национальное и интернациональное во внешней политике», Пономарева М. В. «История стран Европы и Америки в Новейшее время», Смирнова А.П. «Германия и Лига Наций, 1932-1936 гг.», Ходнева А.С. «Международная организация в ожидании приговора?: Лига Наций в мировой политике, 1919-1946гг.»,  Цыганкова П.А. «Теория политического реализма: власть и сила в межгосударственных отношениях», Чичерина Г.В. «Статьи и речи по вопросам международной политики» и др.

Объектом работы является международная организация государств – Лига наций, предметом выступает определенная роль Лиги наций в мировой политике.

Цель  курсовой работы – изучить историю создания и функционирования организации – Лига наций.

Исходя из цели определяются следующие задачи:

1. Изучить и проанализировать историю создания международной организации по вопросам мира;
2. Рассмотреть структуру организации Лига наций;
3. Раскрыть процесс участия в разрешении международных конфликтов;
4. Исследовать историческое значение деятельности Лиги наций.

Историография вопроса по данной теме все-таки не может быть признана обширной, по крайней мере, в настоящее время.  Лига наций была в центре внимания, в годы между двумя мировыми войнами. Устав Лиги был опубликован в тоже время на русском языке. Были изданы ряд трудов именно о Лиге наций. В дальнейшем вопросам Лиги наций обращалось внимание в крупных изданиях по проблемам международной внешней политики. 

Методологическая основа исследования. Методологической основой в работе стали принципы историзма, диалектики и объективности. Диалектический метод предполагает системный подход к анализу исторических явлений, рассмотрение их в динамике, взаимосвязи и взаимовлиянии с другими явлениями и процессами.

Проблема Лиги Наций, как международной  организации занимает вполне определенное место в архитектуре современной  науки о международных отношениях.

Структура курсовой работы.

Работа подготовлена на 40 листах. Состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Во введении рассматривается актуальность, объект и предмет работы, сформулированы цель и задачи исследования, обозначена методологическая основа исследования, а так же разработанность темы курсовой работы в научной литературе.

Первая глава посвящена изучению общей характеристики Лиги наций, затронута история создания международной организации и государств – членов, рассмотрена структура организации.

Во второй главе рассматривается роль Лиги наций в мировой политике, открываются вопросы о том, как международная организация принимает участие в разрешении международных конфликтов, исследуется историческое значение деятельности Лиги наций.

В заключении делаются выводы о проделанной  работе.

Глава I. Общая характеристика Лиги наций

1. История создания и государства-члены

В четырнадцатом  пункте послания президента Вильсона конгрессу США 8 января 1918 г. говорилось следующее: «Следует создать всеобщую Лигу наций в соответствии с официальными соглашениями, имеющими целью предоставить взаимные гарантии политической независимости и территориальной целостности, как малым, так и большим государствам».

Проект создания Лиги наций был разработан советниками президента на основе политико-правовых идей, получивших распространение уже с 1915 г. в рамках американской «Лиги по укреплению мира». Североамериканские предложения встретили весьма благоприятный прием в Великобритании, поскольку они отвечали англосаксонской концепции организации мира. Французская концепция отличалась от них, придавая существенное значение созданию органов и разработке процедур. Американские проекты без труда восторжествовали в комиссии по разработке проекта пакта, созданной Мирной конференцией 27 января 1919 г. Проект, подготовленный комиссией, по предложению президента Вильсона был единодушно утвержден Мирной конференцией 28 апреля 1919 г.¹

Текст Устава был  включен в первые статьи различных мирных договоров.

Созданная в 1919 г. Лига наций отличается тремя существенными  характерными чертами: она представляет собой ассоциацию правительств, она  представляет собой международную  организацию, она представляет собой  определенный метод организации международной жизни.

Лига наций — ассоциация правительств, и ее нельзя с абсолютной точностью назвать ассоциацией государств, поскольку понятие члена Г наций не совпадает полностью с понятием государства².

Понятие члена  Лиги в некоторых случаях шире понятия государства. Согласно пункту 2 ст. 1 Устава Лиги, «все государства, доминионы или колонии, которые управляются свободно... могут сделаться членами Лиги...». Из этой формулировки вытекает, что, помимо государств, и другие образования могли быть членами Лиги нации. Британские доминионы, которые в 1919 г. не были государствами в международно-правовом смысле, стали первоначальными членами Лиги, поскольку подписали Устав. Индия не являлась государством в течение всего периода существования Лиги наций, но была ее первоначальным членом. Ирландское свободное государство, имевшее статус доминиона, было принято в Лигу 10 сентября 1923 г., после того как оно зарегистрировало в секретариате Лиги Донский договор от 6 декабря 1921 г., что вызвало протесты с британской стороны, поскольку этот договор рассматривался в Великобритании как документ внутригосударственного права³.

Ирак стал членом Лиги 3 октября 1932 г., хотя он был мандатной территорией под британским управлением или даже протекторатом.

Но в ряде других случаев понятие члена Лиги было уже, чем понятие государства. Ст. 1 Устава требовала от образований, подавших заявление о приеме в Лигу, дать действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и принять положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений. В довершение Ассамблея и ее шестой комитет придерживались довольно строгой практики и осуществляли настоящий контроль при рассмотрении кандидатур. Выдвинутое в 1920 г. Аргентиной предложение, согласно которому каждое получившее признание государство должно быть ipso facto членом Лиги, было отвергнуто. От кандидатов требовалось принятие различных обязательств. Прибалтийские государства и Албания должны были подписать декларации, касающиеся судьбы национальных меньшинств, Венгрия — не допускать восстановления династии Габсбургов. Принятая в Лигу в сентябре 1923 г. Эфиопия взяла обязательства об отмене рабства и запрете торговли оружием. Ирак должен был доказать существование в стране здоровой администрации. Некоторые государства не были допущены в Лигу по причине небольших размеров их территории как, например, княжества Монако и Лихтенштейн.

Правительственное представительство. Представители членов Лиги наций в различных ее органах назначались правительствами и подчинялись получаемым от них инструкциям. Проект генерала Смэтса предусматривал существование собрания, состоящего из представителей самих народов, но этот проект не был принят. Как в Ассамблее, так и в Совете были представлены только члены Лиги, и это представительство относилось не к народам или нациям, а исключительно к правительствам. Восторжествовала обычная формула дипломатических конференций. Отступление от этого правила имело место на Генеральной конференции Международной организации труда, но не в самой Лиге.

Тенденция к универсализму. Лига наций была создана рядом государств и иных образований международного характера. В принципе она была открыта для других образований, которые могли подать заявление о приеме и быть принятыми. Таким образом, членов Лиги можно подразделить на три категории⁴.

По смыслу ст. 1 Устава первоначальные члены подразделялись на две категории. Первая — это те, кто подписал Устав. Всего их было 27 (они перечислены в приложении к Уставу); некоторые из них не ратифицировали Устава и так и не стали членами Лиги, как, например, Соединенные Штаты Америки, или же стали ими позднее, как, например, Китай (16 июля 1920 г.) и Эквадор (28 сентября 1934 г.). Среди подписавших Устав были британские доминионы (Канада, Австралия, Южная Африка, Новая Зеландия) и Индия.

Вторую категорию  первоначальных членов составляли государства, приглашенные присоединиться к Уставу. Перечень их также дан в приложении к Уставу, но отдельно от первого списка. Речь шла о государствах, сохранявших нейтралитет во время войны: европейских — таких как, Голландия, Испания, Норвегия, Дания, Швейцария; американских — таких, как Аргентина, Чили, Парагвай, Колумбия, Сальвадор, Венесуэла; и, наконец, азиатских - таких, как Персия.

Первоначальными членами были, таким образом, либо союзные и объединившиеся в войне государства, нейтральные страны. Бывшие вражеские государств не были в числе первоначальных членов. Государства, приглашенные присоединиться к Уставу, приняли приглашение, но иногда оговаривали это особыми условиями, как, например, Швейцария, или не делали из этого в течение длительного времени практических выводов, как Аргентина, которая начала активно участвовать в работе Лиги только в 1933 г.

Все остальные  члены Лиги, кроме первоначальных, составляли категорию принятых членов, что также определялось добровольным характером членства в Лиге⁵.

Добровольность членства. Добровольный характер принадлежности к Лиге наций проявлялся в процедуре приема в члены Лиги и в процедуре выхода из нее.

Вступление в Лигу наций было добровольным — как с точки зрения самого образования, добивающегося приема так и с точки зрения членов Лиги, которые после упомянутого выше контроля выносили решение о приеме двумя третями голосов членов Ассамблеи. Всего в Лигу было принято 20 государств, в их числе Германия (1926 г.) СССР (1934 г.), Египет (1937 г.)⁶.

Добровольность членства в Лиге нашла выражение, с другой стороны, также в тексте пункта 3 ст. 1, который предусматривал, что всякий член Лиги наций может после предварительного — за два года — предупреждения выйти из Лиги при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства. Это положение служило своеобразным подтверждением права сецессии. Этим правом пользовались чаще, чем предполагалось. Первым государством, покинувшим Лигу в 1928 г., оказалась Бразилия. Япония нотифицировала о своем выходе из Лиги 27 марта 1933 г., гитлеровская Германия — 19 октября 1933 г., фашистская Италия — 11 декабря 1937г. Всего из состава Лиги наций вышли 16 государств.

Равенство обязательств. Принцип равенства обязательств членов Лиги наций, хотя он и не был провозглашен формально, составляет одну из ее существенных основ. Именно потому, что некоторые государства не могли, по-видимому, взять на себя такие же международные обязательства, какие приняли на себя другие государства, они не были допущены в Лигу; принцип ограниченного членства также был отвергнут.

Однако в военном отношении одно государство-член было освобождено от обязательств, предусмотренных пунктом 3 ст. 16 Устава⁷. Речь идет о Швейцарии, которая с самого начала добивалась признания своего особого положения как постоянно нейтрального государства и в соответствии с решением Совета Лиги от 13 февраля 1920 г. была освобождена от участия в военных действиях, а также от предоставления права прохода через свою территорию иностранным войскам, даже если бы они участвовали в общих действиях, должным образом санкционированных Лигой. Швейцария, действительно, в 1921 г. отказалась разрешить проход международного корпуса, направленного в Вильнюс⁸.

Политика Швейцарии выразилась и в отказе применять в 1935 г. экономические санкции — пусть даже самые безобидные — против; фашистской Италии, виновной в агрессии против Эфиопии. В этой связи резолюция Совета Лиги наций от 14 мая 1938 г. вновь подчеркнула особое  положение Швейцарии в Лиге и освободила ее от применения экономических санкций в будущем⁹.

Финансовые обязательства. Принцип равенства обязательств предстает перед нами в форме пропорционального равенства в области, касающейся финансовых в бюджет организации.

Первоначальная редакция пункта 5 ст. 6 Устава предусматривала, что расходы Лиги несут ее члены в пропорции, установленной для Международного бюро Всемирного почтового союза. Поправка к Уставу, вступившая в саду 13 августа 1924 г., заменила эту формулу принципом свободного установления Ассамблеей соответствующих взносов различных членов Лиги¹⁰.

Равенство прав. Равенство прав являлось основным принципом Лиги наций, хотя он и не был в прямо выраженной форме сформулирован ее Уставом. Он вытекает из пункта 1 ст. 5 Устава, согласно которому в принципе, поскольку не имеется противоположных постановлении Устава, «решения... принимаются единогласно членами Лиги, представленными в Ассамблее». Правило единогласия фиксирует, таким образом, дипломатический принцип равенства прав членов.

Однако сама структура Лиги приводила к тому, что правило единогласия действовало в рамках двух различных органов — Ассамблеи и Совета, создавая таким образов известное фактическое неравенство членов.

2. Структура организации

Как международная организация Лига наций состояла из трех органов: Ассамблеи, Совета и Секретариата.

Ассамблея. Ассамблея Лиги наций состояла из представителей всех членов Лиги. Каждый член мог направить на Ассамблею не более трех представителей, но при этом они обладали одним голосом.

Заседания Ассамблеи происходили, как правило, в соответствии с пунктом 1 ст. 7 ее Устава в месте расположения Лиги, то есть в Женеве. Очередные сессии проходили ежегодно в сентябре. Могли быть созваны также чрезвычайные сессии.

В выполнении ее функций Ассамблее помогали различные комитеты. Ассамблея ежегодно выбирала председателя и 6 вице-председателей.

Совет. Чтобы примирить юридический принцип равенства членов Лиги с фактом существования в ее среде государств, несущих значительную международную ответственность, Уставом было предусмотрено создание наряду с Ассамблей, в которой заседали все члены, Совета органа с более узким составом.

Французский проект Лиги наций и первоначальный проект генерала Смэтса предусматривали, что Совет будет Я состоять лишь из великих держав. В соответствии же с Уставом был создан орган, где были представлены нетолько пять великих держав, но и менее значительные державы, которым принадлежала в некотором смысле роль зрителей. Поначалу, согласно ст. 4 Устава, в Совет должны были войти 5 великих держав (Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Франция, Италия, Япония) и 4 других члена Лиги, избранных самой Ассамблеей. Однако временно, до первых выборов, в качестве членов Совета Яш называл Бельгию, Бразилию, Испанию и Грецию¹¹.

Пункт 2 ст. 4 придавал системе большую гибкость, он предусматривал, что сам Совет с одобрения с одобрения большинства Ассамблеи имел право увеличивать число как постоянных, так и остальных членов Совета.

На практике возможность  увеличения состава Совета использовалась весьма широко, и это вызвало явление, которое иногда называют «демократизацией»  Совета.

Изменения в составе Совета. Первоначальный характер Совета, в котором 5 великих держав — победительниц в войне были представлены в качестве постоянных членов, вскоре изменился. Соединенные Штаты, не ратифицировавшие Версальского договора, не были, естественно, представлены в Совете. Германия, вступившая в Лигу наций 8 сентября 1926 г., получила в нем постоянное место. Число непостоянных членов, увеличенное с 4 до 6 в 1922 г., впоследствии было доведено до 9 в соответствии с резолюцией от 15 сентября 1926 г., согласно которой создавалась также категория полупостоянных членов Совета.

Этот новый порядок  допускал последовательное переизбрание государств в состав Совета. В отличие от постоянных членов такие государства должны были каждые три года проходить процедуру переизбрания, но в отличие от обычных непостоянных членов могли быть переизбраны на новый срок и, таким образом, фактически стать постоянными членами. Эта формула была изобретена, чтобы удовлетворить Польшу и Испанию, недовольных тем, что Германия вошла в сентябре 1926 г. в состав Совета в качестве его постоянного члена¹². Две указанные страны стали таким образом полу постоянными членами Совета, как позднее им стал и Китай. Германия вышла из Лиги в 1935 г. после предварительного уведомления, направленного в октябре 1933 г. СССР вошел в Совет как его постоянный член в 1934 г. В результате состав Совета, куда входило вначале 9 членов, из которых 5 постоянных, существенно изменился. В 1936 г. в нем насчитывалось 11 непостоянных членов — после того как в 1933 г. Португалия добилась для себя создания десятого места непостоянного члена, а в 1936 г. было создано и одиннадцатое место. 

«Демократизация» Совета лишила этот орган значения концерта великих держав. После выхода Италии и Германии и вступления СССР в Совете накануне второй мировой войны оставалось 3 постоянных члена наряду с 11 непостоянными.

До 1935 г. некоторые из великих держав пытались создать, по крайней мере неофициально, нечто  вроде совета в узком составе  — суперсовета великих держав. Римский договор от 7 июня 1933 г. (так  называемый Пакт четырех) являлся одним из шагов, предпринятых в этом направлении. Однако политические разногласия между фашистскими державами, с одной стороны, и Францией и Великобританией — с другой, были слишком велики для того, чтобы подобные попытки могли привести к каким-либо результатам. Так называемая «демократизация» Совета способствовала в определенной степени ослаблению Лиги наций.

Секретариат. В соответствии со ст. 6 Устава был учрежден Секретариат с местопребыванием в Женеве, выполнявший функции постоянной международной администрации. Он состоял из персонала международных должностных лиц, возглавляемого Генеральным секретарем; первый Генеральный секретарь был назначен самим Уставом. Генеральный секретарь Лиги был в то же время Генеральным секретарем Ассамблеи и Совета.

Другие органы. Наряду с Секретариатом, обслуживавшим саму Лигу, существовали и другие органы технического характера, подчиненные обычному контролю со стороны Совета и обладавшие специализированной компетенцией¹³.

В ряде областей, в частности в экономической и финансовой областях, в области здравоохранения, средств сообщения и транзита. Несколько особая система была создана в области культуры — по крайней мере после образования Международного института интеллектуального сотрудничества, существовавшего в Париже с 1924 г. 

Особое место занимала также Постоянная палата международного правосудия, образованная в 1920 г. и выполнявшая функции суда.

Лига наций представляла собой не надгосударственный орган, а определенный метод организации  международного сообщества.

Решения Лиги наций. На первом заседании Совета Лиги представитель Британской империи лорд Керзон ясно заявил, что Лига не является надгосударственным органом. Тезис этот абсолютно точен. Если рассмотреть механизм принятия решений органами Лиги, можно найти различные тому подтверждения. Известно, что в принципе принятие решений Советом и Ассамблеей было подчинено правилу единогласия. Как исключение применялось и правило принятия решений большинством голосов. Так, например, большинства голосов было достаточно при приеме новых членов Лиги (пункт 2 ст. 1 Устава); пункт 2 ст. 5 в более общем плане предусматривал, что вопросы процедуры, включая назначение комиссий, на которые возлагается расследование особых случаев, ставятся на обсуждение Ассамблеи или Совета и решение выносится большинством голосов членов Лиги, представленных на соответствующем заседании.

Значение решений. Наряду с вопросом о процедуре голосования возникает также вопрос о значении постановлений органов Лиги — Ассамблеи и Совета. Согласно общему правилу, эти органы обладали действительной  властью выносить решения (decisions) только по административным вопросам, касающимся самой Лиги. Так, Ассам блея утверждала бюджет посредством решения, имеющего обязательную силу (decision executoire); она  же  большинством двух третей голосов постановляла о приеме новых членов. Точно так же Совет, при условии единогласия мог выносить решения об исключении государств из лиги (пункт 4 ст. 15). Совет мог также решать некоторые вопросы внутренней деятельности Лиги — например, назвав с одобрения большинства Ассамблеи Генерального секретаря (пункт 2 ст. 6); решать вопрос о переносе местонахождения Лиги из Женевы в другое место (пункт 2 ст. 7 постановлять о включении расходов любого бюро или комиссии, находящихся под руководством Лиги, в бюджет расходов Секретариата. Совет обладал, кроме того, властью принимать решения в области защиты национальных меньшинств и в вопросах управления территорией Саара.

Но вообще говоря, Ассамблея, как и Совет, обладала лишь полномочиями делать рекомендации (recommandations). Содержащиеся в трудах некоторых авторов указания на «решения» не являются основательными. Постановления этих органов были лишены обязательной силы. Они являлись лишь рекомендациями даже в тех случаях, когда речь шла о компетенции Совета вмешиваться в целях обеспечения мира. 

Проблема ратификации. Поскольку решения Ассамблеи и Совета, кроме решений, относящихся к вопросам внутри ней администраций Лиги, не имели обязательной силы в целом не возникала и проблема ратификации.

Эта проблема возникала, однако, в связи с поправками к  Уставу Лиги. Ст. 26 предусматривала, что  поправки к Уставу, принимаемые Ассамблеей, вступают в силу после их ратификации  государствами — членами Лиги, представленными в Совете, и большинством других государств- членов, представленных в Ассамблее. Второй пункт ст. 26 разрешал любому члену Лиги не принимать поправок, внесенных в Устав, в случае чего он переставал входить в состав Лиги. Это положение находилось в соответствии с правом сецессии, признанным пунктом 3 ст. 1.

Исключительная внутренняя компетенция государств. Из изложенного выше видно, что органы Лиги наций никоим образом не посягали на собственную компетенцию государств¹⁴.

Особо следует упомянуть о ситуациях, возникавших в связи с мирным урегулированием споров. Ст. 15 Устава предусматривала рассмотрение Советом международных споров, когда речь шла о спорах, могущих повлечь за собой разрыв, и когда эти споры не подвергались арбитражному или судебному разбирательству.

Хотя рассмотрение в Совете ни в коем случае не могло привести к принятию резолюции, имеющей обязательный характер, пункт 8 ст. 15 прямо подтверждал, кроме того, принцип исключительной внутренней компетенции государств. Пункт 8 гласил: «Если одна из сторон утверждает и если Совет признает, что спор касается вопроса, предоставляемого международным правом исключительно ведению внутренней юрисдикции этой стороны, то Совет констатирует это в докладе, не предлагая никакого решения». Другими словами, Совет в своей рекомендации ограничивался тем, что в конечном счете удовлетворял одну из сторон в споре, которая утверждала, что данный вопрос входит в ее исключительную внутреннюю компетенцию и не подлежит рассмотрению в международном порядке, даже если речь шла о простом рассмотрении в Совете, являющемся политическим органом.

Политическая система Лиги наций. Идея создания Лиги наций покоилась на мифе об организованном международном сообществе. Эта философская идея исходила из стремления совместить принцип демократии с отчаяниями участников первой мировой войны, которая привела к победе демократических держав, объединившихся в борьбе против империалистических притязаний центральных государств Европы. Те, кто сражался в этой войне и от кого она потребовала самых тяжелых жертв, считали ее последней из войн перед установлением стабильного международного порядка. Так называемый «дух Женевы» выразился в предположении, что человечество достигло, по-видимому, высшей стадии своего развития. Этим и вдохновлялась, в частности, ст. 10 Устава, говорящая о том, что члены Лиги «обязуются уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». 

Лига наций и война. Лига наций стремилась к созданию организованного международного сообщества. Но следует подчеркнуть, что она не запрещала обращение к войне, ограничиваясь регулированием ее ведения.

Ст. 12 Устава не запрещала членам Лиги прибегать  к войне; она лишь устанавливала  необходимость соблюдения I трехмесячного срока после окончания процедуры мирного урегулирования спора и запрещала начинать войну до истечения этого срока.

Запрещение войны, таким образом, не являлось составной частью Устава Лиги наций. Это запрещение предусмотрено в особом документе — Женевском протоколе 1924 г., который как бы заполнял пробелы в тексте Устава, но так и не был ратифицирован. Оно, наконец, нашло выражение в отдельном акте, заключенном вне Устава, поскольку в числе подписавших его держав были и США (Парижский пакт, или пакт Бриана-Келлога от 27 августа 1928 г.).

Процедура мирного разрешения споров. Если Устав не запрещал войну, то он по крайней мере предусматривал процедуру мирного разрешения споров, предназначенную заменить ее.

Ст. 12, 13 и 15 Устава предусматривали обязательство не прибегать к войне до использования средств мирного разрешения споров. Эта процедура заключалась в международном арбитражном или судебном разбирательстве, если данный международный спор по своему характеру поддавался такому разбирательству; в противном случае спор мог быть передан на рассмотрение Совета, действовавшего в качестве политического органа.

Санкции. Ст. 16 Устава устанавливала систему санкции против члена Лиги, который прибегнул бы к войне перечисленных в ст. 12, 13 и 15. Так санкции могли иметь военный, экономический или финансовый характер, не говоря уже об исключении из Лиги. Все они были факультативными, поскольку решения Совета по данному вопросу являлись простыми рекомендациями¹⁵.

Деятельность Лиги наций. Лига наций просуществовала с 10 января 1920 г. до 18 апреля 1946 г., то есть до дня закрытия 21-й сессии Ассамблеи, или, можно сказать, до 31 июля 1947 г.— дня, когда были закрыты счета организации. Но уже с 1940 г. деятельность Лиги наций замерла.

Глава II. Роль Лиги наций в мировой политике

2.1 Участие в разрешении международных конфликтов

Статья 8 соглашения Лиги поставила перед ней задачу уменьшения вооружений к минимальным объёмам, совместимым с национальной безопасностью и осуществлением общих действий международных обязательств. Поэтому большое количество времени и энергии Лиги было посвящено разоружению, притом, что много правительств – членов сомневались, что такое обширное разоружение могло быть достигнуто или даже желательно. Члены Лиги наций придерживались различных взглядов к разоружению. Французы отказывались сокращать свои вооружения без гарантии военной помощи, если они подвергнутся нападению, а Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми к нападению с востока. Страх перед нападением увеличился, т.к. Германия восстановила силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Гитлер получил власть и стал канцлером в 1933 году.