Обеспечение прав граждан

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Конституционные основы участия  граждан Российской Федерации в управлении делами государства 

1.1. Право граждан на участие в управлении делами государства в условиях 
становления демократического, правового государства…………………………..5

1.2. Содержание и формы реализации конституционного права на участие 
в управлении государственными делами ……………...………………………10

Глава 2. Механизм реализации конституционного права граждан на 
участие в управлении государственными делами 

2.1. Референдум и выборы как форма реализации права граждан на участие 
в управлении делами государства в сфере законодательной власти …………19

2.2.Реализация права граждан на участие в управлении делами государства 
в сфере исполнительной власти …………………………………………………...23

2.3. Реализация права граждан на участие в управлении делами государства 
в сфере судебной власти ………………………………………………..………29

Заключение ……………………………………………………………………….....31

Список литературы ……………………..…………………………………………..32 

Только способность голосовать составляет

квалификацию гражданина.

(Иммануил Кант)

Введение 

Актуальность:Право граждан на участие в управлении делами государства является одним из базовых. От того, на сколько полно граждане могут реализовать это право и реализуют, зависит, какие силы придут к власти и чьи интересы они будут представлять. Это вопрос суверенитета России и её национальной безопасности.

Цель курсовой работы: Выявить проблемы реализации права граждан на управление делами государства, а так же дать возможные пути их решения.

Задачи: Необходимо понять, что представляет это право из себя. Для этого надо посмотреть его научную и практическую разработку. Потом необходимо перейти к непосредственному изучению этого права в РФ. И для того чтобы дать ответ на цель исследования, будут рассмотрены проблемы права граждан на участие в делах РФ и даны непосредственные пути их решения.

Объект исследования: Объектом исследования выступают конституционно правовые отношения.

Предмет исследования: Предметом исследования выступают отношения участия граждан в делах РФ.

Методы исследования: основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системный, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический, формально-юридический, исторический и другие.

Структура работы: Работа состоит из введения, 2 глав:1 глава включает два подраздела, 2 глава – 3 подраздела и заключения.Первая глава носит теоретический характер и посвящена исследованию основополагающих проблем природы, юридического содержания и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Во второй главе исследуются  прикладные вопросы конкретной реализации рассматриваемого конституционного права  в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти.

Глава 1. Конституционные  основы участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства.

1.1. Право граждан на участие в управлении делами государства в условиях становления демократического, правового государства.

Право граждан на участие  в управлении делами государства  в период становления демократического, правового государства принятой в 1993 году Конституцией Российская Федерация была провозглашена демократическим правовым государством. В этой связи целесообразно кратко рассмотреть содержание и соотношение этих характеристик основ общественного строя.

Демократическим следует  признавать такое государство, устройство и деятельность которого соответствует  воле народа, общепризнанным правам и  свободам человека и гражданина. Демократическое  государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимности деятельности всех органов такого государства является суверенитет народа.

Демократичность государства  выражается в частности в том, что сама его организация позволяет гражданам влиять на содержание управленческих государственных решений, создает условия для реализации в них закономерных социальных интересов.

Любое государство не может  существовать без профессионального  управленческого аппарата, однако, для того, чтобы он не встал над народом, в демократическом государстве существует система социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата, для чего в нормах конституционного права имеются соответствующие институты.

Понятие «демократического  государства» непрерывно связано с  понятием «правового государства». Можно говорить о синонимичности этих терминов, т.к. демократическое государство не может не являться одновременно и правовым. Правовым же государством следует считать такое, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью своей деятельности считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина.¹

Для формирования правового  государства недостаточно только его  провозглашения. Оно должно реально сложиться как система гарантий от административного произвола и вмешательства в саморегулирующее гражданское общество, от неконституционных методов осуществления власти.

Важнейшими признаками правового государства являются: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; приоритет  прав и свобод человека и гражданина; независимость суда, верховенство конституции в системе законодательства; взаимная ответственность государства и личности; приоритет международного права.

Это положение Конституции  в современных условиях можно  рассматривать не как реальность, а как программно-целевую установку. Для того, чтобы эта характеристика основ конституционного строя России превратилась в реальность, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина; равенство гражданина и государства перед законом и судом; реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти.

Указанные выше элементы демократического правового государства  в концентрированном виде выражены в таком субъективном конституционном  праве, как право на участие в  управлении делами государства, закрепленном в ст.32 Конституции РФ.

Необходимо подчеркнуть, что положения этой статьи прямо  связаны со статьей 21 Всеобщей декларации прав человека, а также со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этих международно-правовых документах зафиксировано, что каждый гражданин без всякой дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:

«а) принимать участие  в ведении государственных дел  как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

в) голосовать и быть избранным  на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей  стране на общих условиях равенства  к государственной службе».

Участие граждан в управлении делами государства может осуществлятьсяили  через непосредственные формы (путем  проявления своей воли на референдуме, выборах, а также личного участия в деятельности органов власти), либо с помощью представительных форм (через избираемых в органы государственной власти депутатов, институты политической системы и т.д.).

Оно является выражением суверенитета народа и формой осуществления  им своей власти, признаком демократии и конкретным выражением принципа народовластия.

Политическая и государственная  власть носят публичный характер и в демократическом обществе осуществляются открыто и гласно. Различие между ними сводится к характеру полномочий и составу субъектов. Для государственной власти характерно наличие государственно-властных полномочий и осуществление её государством или от имени государства. Эти полномочия проявляются, в первую очередь, в наличии у субъектов государственной власти исключительного права на принятие нормативных актов, т.е. актов, имеющих общеобязательный характер для всех субъектов властеотношений. Из этого права логично вытекает правомочие на использование средств государственного принуждения в случае неисполнения или нарушения требований нормативного акта.

Следующая специфическая  черта государственной власти в демократическом правовом государстве - это правовые рамки ее проявления. Государственная власть может осуществляться только в форме установленной законом. Вданном случае действует принцип "можно только то, что прямо предусмотренозаконом". Для характеристики государственной власти принципиальным моментом является выделение ее субъекта (или субъектов). По смыслу действующей Конституции народ является единственным источником власти, (как государственной, так и негосударственной). Эта норма является реализацией традиционной теории народного суверенитета или народовластия, используемой долгое время отечественной правовой наукой. Согласно этой теории "народный суверенитет есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизниобщества власть народа как монолитной, спаянной единством целей и интересов общности людей"'.

Таким образом, в современных  условиях существует потребность расширения возможности граждан участвовать в управлении делами государства, в т.ч. законодательной, исполнительной и судебной сфере его деятельности.

В настоящее время, закрепляя  в ст. 3 принцип народовластия, Конституция РФ исходит из того, что суверенитет народа находит организационное выражение и конституционное закрепление как суверенитет государственной власти. Это означает, что степень зависимости государственной власти от народа прямо связана со степенью самостоятельности и верховенством этой власти. Никакая другая власть не может ограничить осуществление данной власти в государстве, ибо она действует авторитетом и волей народа.

Несмотря на то, что  реалии сегодняшней жизни свидетельствуют  о внешнем отчуждении народа от государственной власти, Конституция РФ подчеркивает их внутреннее единство и прямо указывает на принадлежность народу всей государственной власти. Об этом свидетельствуют конституционные формулировки о народе, как единственном источнике всей власти в России (ч.1. ст.З), о том, что народ осуществляет ее именно как власть государственную, т.е. непосредственно и через соответствующие органы государственной власти (ч.2.ст.З). Тем самым официально, на высшем законодательном уровне, закрепляется доктрина единства власти народа, выступающего носителем, субъектом всей власти народа.

Изложенное позволяет  сделать следующие выводы:

Предоставление гражданам  права участвовать в управлении государственными делами является важным условием формирования демократического правового государства, так как позволяет устранить отчужденность между государством и личностью. Исходя из этого, Конституция РФ 1993 года зафиксировала в качестве конституционного права эту возможность.

Для создания правового  государства существенным условием являетсялегитимность власти. Она основывается на поддержке граждан и их отдельных групп. Обеспечить эту поддержку возможно за счет расширения участия в осуществлении государственной власти граждан и обеспечив эти возможности правовыми гарантиями.

Конституционное право  на участие в управлении государственными делами является действенным каналом влияния граждан и гражданского обществана деятельность государства.

1.2. Содержание  и    формы    реализации  конституционного права на участие в управлении государственными делами

Рассматриваемое конституционное право выступает как элемент механизма реализации народовластия в нашем государстве, оно является частью системы политических прав и свобод и способствует формированию в России демократического правового государства.

С вступлением России в  период перехода от авторитарного государства  к демократическому положение стало меняться. Сначала в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а затем и в Конституции 1993 года получили закрепление общедемократические принципы, являющиеся отражением общепризнанных норм международного права: признания прав и свобод человека высшей ценностью, естественностью характера их происхождения, политического и идеологического плюрализма, правового государства и др.

Попытаемся определить то место, которое занимает «право на участие в управлении делами государства» в современной системе конституционных прав и свобод граждан. Для этого обратимся к тем классификациям, которые уже известны в конституционном праве.

Политическое право на участие в целом можно рассматривать в качестве принадлежащих гражданам от рождения и обеспеченных законом возможностей, позволяющих гражданам в установленных пределах активно воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов, иных субъектов политической системы и участвовать в социальной жизни общества.

Рассмотрим непосредственное содержание конституционного права  на участие в управлении государственными делами.

Общий анализ содержания ст.32 Конституции Российской Федерации  позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, право на участие  в управлении делами государства  можно признать основополагающим во всей системе политических прав свобод граждан.

Во-вторых, действующая  Конституция, по сравнению с ранее  действовавшей, сузила объект правового регулирования, ограничила его только делами государства. Ранее в объем правового регулирования включались и дела общества (ст. 48 Конституции 1977 г.).

Далее можно отметить, что часть I ст.32. Конституции представляет собой общую формулировку, которая закрепляет правовой принцип, вытекающий из признания народовластия в качестве основополагающей доктрины правового демократического государства.

И только вторая, четвертая  и пятая части этой статьи, а  также статья 33 содержат, по сути дела, субъективные конституционные права: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме; право на свободный доступ к государственной службе; на участие в отправлении правосудия; право на индивидуальное и коллективное обращение.

Данные конституционные  субъективные права регулируются с  помощью соответствующего отраслевого законодательства.

Анализ содержания конкретных правомочий граждан целесообразно  начать с основного права «на участие» — избирательного права. Данная правовая возможность представляет собой, в объективном смысле, систему правовых норм, регулирующих порядок формирования представительных и иных избираемых гражданами государственных органов. Сразу оговоримся, что понятие избирательной системы и избирательного права (в объективном и субъективном смыслах) включает способ и право на участие в формировании не толькопредставительных, но и исполнительных органов власти, как высших, так и местных, а также иных органов и должностей в государственном аппарате, которые формируются путем выборов.

Избирательное право включает пассивное избирательное право, то есть право быть избранным, и активное избирательное право, то есть право избирать. Последнее предполагает не только возможность голосовать, то есть выражать свою волю по той или иной кандидатуре в «представители», но и целую систему иных правомочий, которые также следует подразделять на право-поведение и право-требование. Основным же правомочием на собственные положительные действия активного избирательного права является, конечно, возможность голосовать, то есть непосредственно выражать свое отношение к тому или иному кандидату. Но участие в выборах в качестве активной стороны не ограничивается одним лишь актом голосования, который по значимости хотя и является как бы «апофеозом» реализации всей системы правомочий, составляющих данное субъективное право, тем не менее представляет собой лишь одно из звеньев этой системы. Активные действия граждан на выборах начинаются, как известно, с момента выдвижения кандидатов в депутаты. Следовательно, можно говорить о правомочии на участие в выдвижении кандидата в депутаты. Это правомочие означает как возможность выдвигать в легитимной форме ту или иную кандидатуру для внесения в список для голосования по выдвижению кандидатов в депутаты, так и самому принимать участие в организации предвыборного собрания по выдвижению кандидатов, Кстати, как показывает практика, двух лет оказалось достаточным для того, чтобы граждане начали использовать такую форму выдвижения кандидатов в депутаты, как собрания по месту жительства.

Еще одно реальное правомочие на положительные действия активного  избирательного права — это возможность участия в предвыборной агитации. К основным формам такого участия относятся возможность обсуждения кандидата в депутаты, агитация за кандидата и против него. При этом следует помнить, что правомочие осуществлять указанные положительные действия принадлежит всем гражданам, пользующимся согласно закону избирательными (активными) правами.

Следующей группой являются правомочия, непосредственно связанные  с голосованием: возможность знакомиться со списком избирателей и право голосовать. Помимо правомочий на собственные положительные действия (право-поведение), активное избирательное право включает также и ряд правомочий требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности от обязанного лица (право-требования). Эта группа правомочий в большинстве случаев имеет своим адресатом органы государства, специально созданные для организации и проведения выборов — избирательные комиссии. В целом право-требования характеризуются как требование избирателей к государству в лице избирательных комиссий всех уровней организовать и провести выборы в соответствии с законом.

Рассматриваемые правомочия можно условно разделить на три  подгруппы. Первая включает право-требования общего характера, связанные с обеспечением со стороны государства соблюдения принципов демократического избирательного права. Вторая подгруппа состоит из правомочий избирателей по выдвижению и предвыборной агитации. Сюда относятся: право требовать регистрации кандидатов в депутаты, публикации сведений об итогах регистрации кандидатов в депутаты, изготовления плакатов и иных материалов с биографическими данными о зарегистрированном кандидате. Третья подгруппа включает правомочия избирателей, связанные непосредственно с голосованием. Это — право требовать внесения в списки избирателей, получения избирательного бюллетеня, учета своего мнения (голоса) при подсчете голосов и публикаций результатов выборов.

Что касается пассивного избирательного права, то и оно включает как правомочия на собственные действия, так и правомочия-требования. Право-поведение выражается в данном случае в следующих правомочиях, возможность выдвигать собственную кандидатуру для внесения в список для голосования при выдвижении кандидатов в депутаты, возможность участвовать в предвыборной кампании, то есть выступать на собраниях, митингах, встречах и в средствах массовой информации с изложением своей предвыборной программы и, наконец, определять себе доверенное лицо (лиц). Основное содержание данного права, в соответствии с его характеристикой как пассивного, заключается в право-требованиях, которые появляются у субъекта данного права с момента его регистрации в качестве кандидата и в целом характеризуются как право-требования по обеспечению участия в избирательной кампании. Сюда можно отнести право кандидата требовать выделения равной с другими кандидатами доли средств на финансирование предвыборной кампании, освобождения на этот период от исполнения производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы, обеспечения бесплатного проезда и неприкосновенности, а также право требовать у государственных и общественных органов, должностных лиц содействия в организации встреч с избирателями и предоставления необходимых справочных и информационных материалов.

Такова в общих чертах система правомочий одного из основных политических прав и свобод граждан — активного и пассивного избирательного права.

Совокупность правомочий граждан, составляющих юридическое  содержание права на референдум, можно подразделить и в соответствии со стадиями его проведения. Первой и, пожалуй, наиболее полно отражающей такую важнейшую черту, как активность гражданина, является стадия народной инициативы. Граждане могут стать инициаторами проведения референдума по тому или иному вопросу, который допустимо решать таким путем. Основное содержание правомочий на собственные положительные действия на этой стадии — возможность выступить с инициативой проведения референдума. Фактическая реализация данной возможности осуществляется посредством правомочий на собственные положительные действия. Во-первых, это право создавать инициативную группу или иной координирующий орган, с помощью которого можно было бы организовать сбор подписей граждан под требованием о вынесении какого-либо вопроса на всенародное голосование. Во-вторых — возможность непосредственно, после легитимации инициативной группы, осуществлять сбор подписей граждан. И, наконец, в-третьих,— возможность каждого гражданина расписаться в подписном листе, выразив тем самым свое мнение по поводу необходимости проведения референдума. Очевидно, что без какоголибо из названных правомочий на собственные положительные действия  реализовать право народной инициативы не представляется возможным.

Правомочия-требования на данной стадии можно охарактеризовать как право-требования вынесения  всевозможных вопросов на референдум. Данное положение отражает суть народной инициативы и включает в себя целый  ряд самостоятельных правомочий. В первую очередь, это требование государственной регистрации инициативной группы, а также вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум. Второе право-требование является основным и возникает после положительного результата предварительной «подписной» кампании. Состоит данное правомочие из двух возможностей, право выбора одной из которых принадлежит государству. Гражданин может требовать от уполномоченного государственного органа проведения референдума по зарегистрированному вопросу или же удовлетворения требования, выдвинутого путем народной инициативы без проведения голосования.

Впервые на конституционном  уровне в 1993 г. было закреплено право  российских граждан на равный доступ к государственной службе. Содержание этого конституционного права представляет собой возможность профессионально осуществлять деятельность государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

По своей сути право  на равный доступ к государственной  службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при поступлении на государственную службу. Принцип равенства не допускает прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы и пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Вместе с тем, провозглашение равных возможностей не означает, что автоматически каждый гражданин может беспрепятственно реализовать рассматриваемое право. Исходя из особенностей различных видов государственной службы, условий труда и т.д. специальными законами устанавливаются особые требования к гражданам, поступающим на такую службу. Они касаются возраста, состояния здоровья, специальной подготовки и квалификации, связанных с прохождением государственной службы. Обязательным требованием дополни тельного характера является и знание государственного языка.

Таким образом, можно утверждать, что осуществление конституционного права на равный доступ к государственной службе связано с выполнением дополнительных условий, установленных отраслевым законодательством. Однако, учитывая, что они действуют относительно всех граждан, их нельзя признать нарушающими конституционный принцип равенства.

Участие граждан в отправлении  правосудия, предусмотренное частью 5 статьи 32, является не только одним из важнейших принципов осуществления судебной власти, но и конституционным правом. Его реализация возможна при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде первой инстанции с участием двух народных заседателей. Имея равные права с профессиональным судьей, они образуют с ним единую коллегию и совместно решают все вопросы по делу, вплоть до определения санкции.

Еще одним институтом, позволяющим реализовать данное конституционное право, является институт присяжных заседателей. Его особенности заключаются в том, что присяжные образуют отдельную коллегию из 12-ти человек, которые в конце судебного разбирательства должны самостоятельно вынести вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Меру же наказания определяет профессиональный судья.

Преимуществом суда присяжных  является большая коллегиальность (что уменьшает вероятность судебной ошибки), большая независимость, гласность  и представительность. Вместе с тем, в связи со сложностью судопроизводства, большими материальными затратами, суд присяжных не стал повседневнойнормой правосудия.

Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в редакции от 29 декабря 2010 г. определил круг граждан, которые могут выполнять обязанности присяжных заседателей.

Присяжными заседателями и кандидатами  в присяжные заседатели не могут  быть лица:

1) не достигшие к моменту составления  списков кандидатов в присяжные  заседатели возраста 25 лет;

2) имеющие непогашенную или неснятую  судимость;

3) признанные судом недееспособными  или ограниченные судом в дееспособности;

4) состоящие на учете в наркологическом  или психоневрологическом диспансере  в связи с лечением от алкоголизма,  наркомании, токсикомании, хронических  и затяжных психических расстройств.²

Содержание права на обращение и обязанность обеспечить реализацию этого права в статье 33 Конституции РФ 1993 г. выражено в  концентрированной форме — без конкретизации предмета, порядка и способов действия граждан. Его детализация осуществляется с помощью норм административного права, что заставляет прибегнуть к их анализу для выполнения поставленной задачи.

Провозглашение на конституционном  уровне прав и свобод не является для демократического государства самоцелью. Главная его задача состоит в том, чтобы добиться практического осуществления заложенных в них требований, т.е. их максимальной реализации.

Вышеизложенное позволяет  сделать следующие выводы:

1. Право на участие  в управлении государственными делами является конституционным принципом взаимоотношений между государством и гражданином. Этот принцип реализуется с помощью субъективных политических прав «на участие», которые позволяют воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов. Кпоследним относятся: избирательное право и право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие граждан в отправлении правосудия и закрепленное вст.ЗЗ Конституции право на обращение.

2.Юридическими способами  реализации конституционного права на участие в управлении делами государства являются: исполнение, использование, а также применение норм права, содержащихся в ст.32 и ст.ЗЗ Конституции РФ.

3.Условием реализации  политических прав является активная помощь государства. Эти права охватывают сферу отношений гражданина с государством, который рассчитывает на его содействие в реализации декларированных Конституцией прав с помощью специального механизма их реализации.

Глава 2. Механизм реализации конституционного права  граждан на участие в управлении государственными делами.