Обеспечение прав и свобод граждан при решении вопроса о возбуждении уголовного дела

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………………….1-3                                                                                                                                            

Глава 1.  Сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела…………………….4-8                                                                                

Глава 2. Поводы и основания для возбуждению уголовного дела .....................................9-18

        2.1. Поводы для возбуждения уголовного дела……………………………………...  9-18

        2.2. Основания для возбуждения  уголовного дела…………………………………..19-23

Глава 3. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщений о   преступлениях……………………………………………………………………..24-33

       3.1. Возбуждение уголовного дела……………………………………………………24-33

      3.2. Отказ в возбуждении уголовного дела…………………………………………...33-38

      3.3. Направление сообщения о преступлении по подследственности или подсудности…………………………………………………………………………………39-40

Глава 4. Гарантии обеспечения прав и свобод граждан при решении вопроса о       

  возбуждении уголовного дела……………………………………………………..41-45

Глава 5. Судебный контроль за законностью решений, действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора в процессе досудебного производства………………………………………………………………….46-50

Заключение…………………………………………………………………………………..51-54

Список используемой литературы…………………………………………………………55-56

Введение

Стадия возбуждения уголовного дела является первоначальной стадией уголовного судопроизводства. От соблюдения норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при проверке сообщения о преступлении во многом зависит законность и обоснованность решения о возбуждении уголовного дела. В случае установления в ходе производства предварительного расследования либо судебного разбирательства факта вынесения постановления о возбуждении уголовного дела с нарушением норм УПК РФ, все последующие следственные и процессуальные действия, проведенные по уголовному делу, утрачивают свое доказательственное значение. В связи с этим органам и должностным лицам, принимающим, рассматривающим сообщение о преступлении и проверяющим законность и обоснованность решений, вынесенных по итогам их рассмотрения, следует неукоснительно соблюдать положения международных актов, Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Деятельность по рассмотрению и проверке сообщений о преступлениях должна быть направлена на решение задач уголовного судопроизводства, закрепленных в ст. 6 УПК РФ, т. е. на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, расширены полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. Кроме того, в 2010 году также были дополнены нормы главы 19 УПК РФ в части перечня мероприятий по проверке поступившего сообщения о преступлении. Указанные преобразования норм глав 19 и 20 УПК РФ вызывают некоторые проблемы их применения и требуют определенных разъяснений.

Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела на основании результатов оперативно-розыскной деятельности и оценка законности таких процессуальных решений вызывает трудности у правоприменителей на протяжении длительного времени в связи с регламентацией порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и передачи результатов оперативно-розыскной деятельности лицу, уполномоченному решать вопрос о возбуждении уголовного дела, нормами специального закона и ведомственных нормативных актов, а не непосредственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Применение положений главы 52 УПК РФ, предусматривающей особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, порождает сложные процессуальные проблемы у следователей, рассматривающих сообщения о преступлениях лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ. Несмотря на существенное упрощение порядка возбуждения уголовных дел в отношении некоторых из «специальных» субъектов в 2008 году, обусловленное внесением соответствующих изменений в нормы главы 52 УПК РФ, решение вопроса о возбуждении уголовного дела носит достаточно продолжительный характер. До настоящего времени обязанность установления того факта, что лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела, относится к перечню, перечисленному в ст. 447 УПК РФ, возлагается на следователя. Имеется также множество других неразрешенных проблем применения соответствующих норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Глава 1. Сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела

  Возбуждение уголовного дела – это самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, которая включает комплекс процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными должностными лицами на основании предписаний, предусмотренных нормами УПК РФ, включая нормы, связанные с принятием сообщений о преступлениях, проверкой содержащихся в них сведений и вынесением процессуального решения по существу поступившего сообщения.

 Актом возбуждения уголовного дела начинается публичное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием. Характерной чертой публичного преследования является его связь с принципом публичности1, который раскрывается в УПК РФ.

Суть этого принципа  выражена в ч. 2 ст. 21 УПК РФ: в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные указанным Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Постановление о возбуждении уголовного дела – процессуальный документ, без которого в принципе существование уголовного дела невозможно. Именно с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела начинается уголовное преследование.

Вместе с тем ч. 4 ст. 20 УПК РФ определено, что следователь, руководитель следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. Сюда же может быть отнесен и случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 454-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дьячковой Ольги Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 6 и 14 части первой и частью четвертой статьи 6, пунктом 3 статьи 7, частью второй статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», частью второй статьи 7, пунктом 4 части второй статьи 38, статьями 125, 140 и 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» отмечается, что с учетом фактических обстоятельств уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц, если они к моменту принятия такого решения известны органам расследования. При этом если лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, относится к категории лиц, в отношении которых установлен особый порядок возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого, принимаемые по делу процессуальные решения могут признаваться законными и порождающими соответствующие юридические последствия лишь при условии соблюдения при их вынесении этого порядка.

Как справедливо отмечает Л.А. Воскобитова, основной целью стадии возбуждения уголовного дела является, во-первых, проверка законности повода, т.е. первичного источника поступившей информации о совершенном или готовящемся преступлении. Во-вторых, проверка и установление процессуальными средствами основания, т.е. получение достаточной информации о наличии или отсутствии признаков конкретного преступления для принятия законного и обоснованного решения по поступившему сообщению (ст. 140 УПК РФ)2.

Как и иные стадии уголовного судопроизводства стадия возбуждения уголовного дела характеризуется наличием рядом признаков:

1. Собственные задачи, вытекающие из общих задач уголовного судопроизводства.

     Основными задачами стадии возбуждения уголовного дела являются:

а) прием и регистрация сообщения о преступлении;

б) установление законности происхождения повода к возбуждению уголовного дела;

в) проведение предусмотренными способами проверки поступившего сообщения о преступлении;

г) установление оснований к отказу в возбуждении уголовного дела;

д) принятие мер по закреплению и фиксации следов преступления до возбуждения уголовного дела;

е) принятие мер по предотвращению и пресечению совершения преступления;

ж) подтверждение либо опровержение наличия основания для возбуждения уголовного дела;

з) вынесение законного, обоснованного и мотивированного решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела;

и) последующая проверка законности возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела;

к) извещение всех заинтересованных лиц о результатах рассмотрения сообщения о преступлении.

На стадии возбуждения уголовного дела не решается вопрос о наличии всех признаков состава преступления, в связи с этим в задачи, решаемые на этой стадии, не входят установление всех элементов состава преступления, включая виновное лицо, форму вины, мотивы и цели преступления, наступившие последствия, и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу.

2. Временные границы стадии возбуждения уголовного дела.

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ решение по сообщению о преступлении принимается в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения; в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ указанный срок может быть продлен до 10 и 30 суток при наличии соответствующих оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Наличие строго определенных уголовно-процессуальным законом временных рамок стадии возбуждения уголовного дела, порядка и оснований продления срока проверки сообщения о преступлении способствует обеспечению прав и законных интересов заинтересованных лиц.

3. Специальный круг субъектов.

На стадии возбуждения уголовного дела участниками уголовно-процессуальных отношений являются такие субъекты, как заявитель, уполномоченное должностное лицо (прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель), привлекаемые к проверочным действиям лица (специалист, лицо, дающее объяснения, понятой). На данном этапе отсутствуют такие участники уголовного судопроизводства, как свидетель, подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец и ответчик. Вместе с тем участвующие в ходе проведения проверки сообщения о преступлении заинтересованные лица (при условии возбуждения уголовного дела по итогам проверки) в дальнейшем могут приобрести соответствующий процессуальный статус. Кроме того, несмотря на отсутствие статуса участника уголовно-процессуальных отношений у ряда лиц, они наделяются определенными правами по отстаиванию собственных интересов в уголовном судопроизводстве самим фактом вовлечения в сферу уголовно-процессуальных отношений.

4. Ограниченный перечень возможных процессуальных и следственных действий по проверке сообщения о преступлении.

До возбуждения уголовного дела могут быть проведены лишь несколько следственных действий:

осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ);

осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ);

освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ).

К иным способам проверки относятся производство документальных проверок, ревизий, исследование предметов, трупов, истребование объяснений, производство органом дознания оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению должностного лица и некоторые другие.

Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела допускается лишь при наличии оснований, установленных законом. Проведение осмотра места происшествия и освидетельствования до возбуждения уголовного дела допускается в случаях, не терпящих отлагательств, в то время как осмотр трупа может быть произведен при необходимости.

В соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, утратившими силу, ранее до возбуждения уголовного дела допускалось производить также назначение судебной экспертизы. Действующая редакция УПК РФ соответствующих положений не содержит. В связи с этим, в случае вынесения постановления о назначении судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела, доказательства, полученные на его основании, а именно заключение эксперта, в дальнейшем должны быть признаны недопустимыми как полученные с нарушением норм УПК РФ.

В. З. Лукашевич обоснованно указывает на то, что меры уголовно-процессуального принуждения оправданны и необходимы, когда расследуется и разрешается уголовное дело о реально имевшем место событии преступления или обоснованно предполагаемом наличии факта преступления, именно поэтому закон не предусматривает производство всех следственных действий до возбуждения уголовного дела, так как иное решение разрешало бы применение процессуального принуждения к гражданам не в связи с наличием уголовно-правового отношения3.

К сожалению, до настоящего времени УПК РФ не содержит полного перечня иных действий, которые допускается производить в целях проведения проверки сообщения о преступлении. Четкое закрепление круга таких проверочных действий сказалось бы положительно на качестве проведения так называемых «доследственных проверок» и способствовало бы их полноте, всесторонности и объективности.

5. Вынесение итогового решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела.

К таким решениям относятся:

постановление о возбуждении уголовного дела;

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

решение уполномоченного должностного лица о передаче сообщения по подследственности либо подсудности. Вместе с тем решение не является окончательным, разрешающим сообщение о преступлении по существу, поэтому не может быть признано завершающим стадию возбуждения уголовного дела.

Постановление о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Данные требования означают, в том числе, необходимость надлежащего и полного разрешения задач стадии. После вынесения решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, либо наступает следующая стадия — предварительное расследование (судебное разбирательство — в случае возбуждения уголовного дела частного обвинения мировым судьей), либо дальнейшего движения не происходит и уголовное преследование не осуществляется. В обоих случаях принимаемые решения должны быть вынесены без необоснованного затягивания срока, так как несвоевременное возбуждение уголовного дела, как и запоздалый отказ в возбуждении уголовного дела нарушают права заинтересованных лиц. Такими действиями ограничивается право лиц, потерпевших от преступления, на доступ к правосудию, в отношении лиц, «заподозренных» в совершении преступления, создается постоянная угроза их уголовного преследования.

Глава 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

2.1 Поводы для возбуждения уголовного дела

Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела во многом зависит от законности повода для возбуждения уголовного дела.

Действующий уголовно-процессуальный закон не раскрывает содержания понятия «повод», а только перечисляет возможные поводы для возбуждения уголовного дела, а также частично регламентирует их процессуальное оформление. Поэтому разрешение вопросов, связанных с поводами для возбуждения уголовного дела и началом уголовно-процессуальной деятельности, имеет большое практическое значение, в том числе в силу того, что в постановлении о возбуждении уголовного дела необходимо указывать, какие конкретно поводы имели место при разрешении вопроса о возможности возбуждения уголовного дела. При этом повод для возбуждения уголовного дела может являться в качестве «иного документа» одним из доказательств по уголовному делу при условии соответствия требованиям относимости и допустимости.

В науке уголовного процесса существуют различные определения понятия «повод для возбуждения уголовного дела». Наиболее полным является определение поводов для возбуждения уголовного дела как предусмотренных уголовно-процессуальным законом юридических актов и поступков, с которыми закон связывает обязанность компетентного органа или должностного лица решить вопрос о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом4.

Согласно ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела являются:

заявление о преступлении;

явка с повинной;

сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании5.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 143 УПК РФ по результатам принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников, чем указанные в ст.ст. 141, 142 УПК РФ, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Таким образом, составление рапорта необходимо в случае, если поводом к возбуждению уголовного дела является постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, а также если сообщение о совершенном или готовящемся преступлении получено из иных источников.

В Приказе Следственного Комитета России от 11.10.2012 N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"(вместе с "Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2013 N 27314) содержится достаточно подробный перечень процессуальных документов, которые составляются при оформлении повода к возбуждению уголовного дела и из которых может быть получено сообщение о преступлении:

заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения;

письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем;

протокол принятия устного заявления о преступлении;

протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении, либо заверенная копия или выписка из него;

протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении, либо заверенная копия или выписка из него;

заявление о явке с повинной (добровольное письменное сообщение лица о совершенном им преступлении);

протокол явки с повинной (добровольное устное сообщение лица о совершенном им преступлении, внесенное в протокол);

рапорт об обнаружении признаков преступления6.

Первым из поводов для возбуждения уголовного дела, перечисленных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, является заявление о преступлении.

Заявление о преступлении может быть сделано устно или письменно. Из требований к оформлению устного заявления о преступлении (ч. 3 ст. 141 УПК РФ) следует, что устное заявление о преступлении может быть сделано только при непосредственном контакте заявителя с уполномоченным на прием заявлений о преступлении должностным лицом. В тех случаях, когда устное заявление о преступлении поступает по телефону, иным каналам связи либо лицо не может присутствовать при составлении протокола лично, заявление оформляется в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК РФ.

Принятие устного сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении подчиняется определенным требованиям:

1) при принятии устного заявления  о преступлении составляется  соответствующий протокол, подписываемый  заявителем и лицом, принявшим  заявление;

2) лицо, принимающее заявление, должно  удостовериться в личности заявителя  и внести данные о нем и  документах, удостоверяющих его  личность, в протокол;

3) заявитель в обязательном порядке  предупреждается об уголовной  ответственности за заведомо  ложный донос в соответствии  со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе  делается отметка, удостоверяемая  подписью заявителя;

4) если устное сообщение о  преступлении сделано при производстве  следственного действия или в  ходе судебного разбирательства, то оно заносится, соответственно, в протокол следственного действия  или протокол судебного заседания.

Письменное заявление о преступлении должно содержать обязательное указание на лицо, от которого исходит, в противном случае оно признается анонимным и не может являться поводом для возбуждения уголовного дела. Такое заявление передается для его проверки средствами оперативно-розыскных мероприятий; при подтверждении изложенных в заявлении фактов соответствующими должностными лицами составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Анонимными признаются заявления, в которых нет сведений о заявителе, либо данные сведения искажены, либо отсутствует подпись заявителя. В соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК РФ анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако каких-либо указаний о том, как поступать с такими заявлениями УПК РФ не содержит. Данный пробел восполняется в ведомственных нормативных актах. Так, согласно п. 30 Приказ Следственного Комитета России от 11.10.2012 N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"(вместе с "Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2013 N 27314) анонимные сообщения о преступлениях, которые в соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК РФ не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, направляются по решению руководителя следственного органа Следственного комитета либо его заместителя в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для проверки и оперативного использования; если указанная в таких сообщениях информация требует незамедлительной проверки, то она должна быть немедленно передана по телефону либо с использованием факсимильной, телетайпной или электронной связи в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.7

Письменное заявление о преступлении может быть направлено заявителем почтовой, телеграфной, факсимильной связью, а также с использованием иных электронных средств связи. Идентификация личности заявителя в случае направления заявления посредством электронных средств связи осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.8

Заявления о преступлении, как письменные, так и устные, могут исходить от физических и юридических лиц. Если устное заявление о совершенном или готовящемся преступлении поступает от юридического лица, необходимо чтобы представитель юридического лица, сделавший заявление, был наделен полномочиями в соответствии с требованиями гражданского законодательства. При принятии устного заявления от представителя юридического лица составляется протокол, таким образом непосредственным заявителем будет являться уже конкретное физическое лицо.

Письменное заявление о преступлении, поступившее от юридического лица, должно отвечать определенным требованиям: сообщения от имени организаций, предприятий, объединений должны составляться по правилам оформления служебных документов — на бланке соответствующей организации с указанием ее наименования, юридического и фактического адреса, номеров телефона, факса, иных средств связи, должностного положения лица, подписавшего заявление и т. п.9 При соблюдении всех перечисленных требований можно говорить о наличии такого повода к возбуждению уголовного дела, как заявление о преступление (письменное), поступившее от юридического лица. Если возникают сомнения в том, что заявление исходит от юридического лица, либо отсутствуют реквизиты, позволяющие установить заявителя — юридическое лицо, следует говорить о наличии сообщения, полученного из иного источника. В таком случае необходимо составить рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК РФ.

В общем случае заявление о преступлении может исходить как непосредственно от пострадавшего в результате его совершения лица, его законного представителя, так и от иных лиц, которым в силу определенных причин стало известно о готовящемся либо совершенном преступлении. При этом лицо, сообщающее о совершенном либо готовящемся преступлении, должно указать источник своей осведомленности.

  В соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ если деяние, предусмотренное главой 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ, а также ст. 23 УПК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. В связи с этим законным поводом для возбуждения уголовного дела в случаях, когда ущерб в результате преступления причинен исключительно интересам коммерческой организации, может признаваться лишь заявление данной организации, ее уполномоченного представителя. Если признаки преступления выявляются в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, то уголовное дело может быть возбуждено только при получении такого согласия организации.

Вместе с тем необходимость получения согласия организации на возбуждение уголовного дела распространяется лишь на случаи возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 201—204 УК РФ, которыми не причинен вред интересам граждан, общества и государства.

Заявления о преступлении являются единственным (в общем случае) поводом для возбуждения уголовного дела частно-публичного и частного обвинения. В соответствии с чч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ; уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ, считаются уголовными делами частно-публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя.

Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя допускается в случае, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, к иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. В таком случае уполномоченным должностным лицом составляется рапорт об обнаружении признаков преступления и признается, что поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Кроме того, поводом к возбуждению уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, при наличии обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 20 УПК РФ, может служить также постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Должностное лицо, принимающее заявление о преступлении, не вправе отказать в принятии по мотивам неподведомственности сообщения о преступлении. В таких случаях заявление о преступлении должно быть принято и, согласно п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, направлено по подследственности либо подсудности для рассмотрения по существу.

Пунктом 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации10, абз. 4 п. 33 Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации11 установлено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других лиц к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144 и 145 УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования; в части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями такие обращения передаются на разрешение в соответствующее подразделение (прокуратуру). При поступлении таких заявлений они не должны расцениваться как сообщения о преступлении. Указанные положения были признаны Верховным Судом Российской Федерации соответствующими действующим нормам законодательства12.