Общегосударственные финансы как важнейшее звено финансовой системы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Кафедра «Финансов и финансового менеджмента»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория финансов

на тему: Общегосударственные финансы как важнейшее звено финансовой системы

 

 

 

Студент

ВШУБ, 4 курса, ВВФ-1         ________________________           С.В.Овсова

                                                                             

 

 

Руководитель

канд. экон. наук,               _______________________                     Е.М.Шелег

доцент              

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1 Государственные финансы: понятие, сущность, место и роль в общей системе экономической, политической и социальной жизни страны 6

2 Сферы и звенья финансовой  системы, их характеристики 10

2.1 Государственный  бюджет  и  его место в системе общегосударственных  финансов 10

2.2 Государственные внебюджетные  фонды 17

2.3 Сущность и основные элементы государственного кредита 19

Заключение 24

Список использованных источников 26

Приложение А Схема финансовой системы государства 28

Приложение В Формирование республиканского бюджета за 2007 год 29

Приложение Г Формирование республиканского бюджета за 2008 год 30

Приложение Д Формирование республиканского бюджета за I полугодие 2009 года 31

 

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 31 с., 4 рис., 4 табл., 31 источника, 4 прил.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ) ФИНАНСЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

 

Объект исследования - государственные (централизованные) финансы.

Предмет исследования - процессы формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.

Цель работы - проанализировать государственные финансовые ресурсы Республики Беларусь.

Методы исследования - теоретического анализа (системно-структурный и экономико-правовой), общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение), исторический, графический, экономико-статистического анализа и др.

Автор работы подтверждает, что проведенный в ней анализ правильно и объективно отражает состояние исследуемого объекта, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях развития национальной экономики государственные финансы выступают важной частью финансовой системы государства и главным инструментом реализации государственной политики. Сегодня как никогда важно представлять природу государственных финансов, хорошо разбираться в особенностях их функционирования, владеть способами и методами эффективного управления ими с целью увеличения положительного финансового результата хозяйствующих субъектов как государственной, так и частной форм собственности.

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что одним из значимых факторов успешного развития современной экономики Республики Беларусь должно стать эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Целью данной курсовой работы является анализ государственных финансовых ресурсов Республики Беларусь. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и содержание государственных финансовых ресурсов страны;

- уточнить роль и место государственных финансов в общей системе экономической и политической жизни страны;

- осуществить исторический анализ взглядов о влиянии государственных расходов, налогов, кредита и в целом бюджета на экономику;

- дать характеристику и классификацию государственных финансовых ресурсов страны;

- исследовать финансовую политику белорусского государства на современном этапе.

Главная задача работы - рассмотреть государственные финансы  как многогранную объективную экономическую категорию, представленную системой финансовых отношений, которые связаны с функционированием государственных субъектов деятельности и выступают неотъемлемой составляющей финансовой системы государства. Для этого предусматривается изучение финансовой деятельности в области государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита и долга. 

Методология и методы проведенного исследования. Методологическую основу работы составляют фундаментальные  положения теории познания, принципы, законы, категории диалектики, которые рассматривают явления реальной действительности в их постоянном движении, взаимосвязи и взаимообусловленности.

В исследовании использовались методы теоретического анализа (системно-структурный и экономико-правовой), общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение), исторический, графический, экономико-статистического анализа и др.

Объектом исследования являются государственные (централизованные) финансовые ресурсы.

Предметом исследования выступают процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Теоретической базой  исследования являются работы таких  ученых, как Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина, Л.А. Дробозина, В.М. Пушкарева, материалы сайтов Министерства финансов Республики Беларусь, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь, Национального правового интернет-портала Республики Беларусь.

Нормативная правовая база исследования включает отечественное законодательство, регулирующее финансово - кредитные отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Государственные финансы: понятие, сущность, место и роль в общей системе экономической, политической и социальной жизни страны

 

Государственные финансы  являются составной частью общей  финансовой системы. Как известно, экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые учреждения; органы государственного управления; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этим секторам добавляется сектор остальных стран мира [22, с. 13]. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и с другими секторами образует финансы секторов экономики и финансовую систему страны в целом, а общий объем финансовых ресурсов институциональных единиц и экономических секторов характеризует величину финансовых ресурсов страны. Совокупность финансов институциональных единиц государственного сектора образует систему государственных финансов (Приложение А).

Мотивы финансовой деятельности государства отличаются от мотивов деятельности других субъектов экономической жизни. Основным мотивом финансовой деятельности государства является образование и расходование фондов денежных средств для реализации им своих функций: государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона.

Государство осуществляет свои функции не в целях получения  коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. В этом плане государственные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков. Таким образом, государственные финансы - это экономические отношения государства с отечественными субъектами хозяйствования, населением, иностранными правительствами, международными организациями и другими субъектами международного права по поводу перераспределения совокупного общественного продукта (главным образом чистого дохода) для формирования централизованных фондов в целях их использования для создания общественных благ (схематично отображено на рис. 1).

 

 

 

 

 

 

Отечественные субъекты хозяйствования	Население страны			Иностранные правительства, субъекты международного права
Отношения по поводу налогов, займов, кредитов и других платежей			Отношения по поводу выделения  грантов, кредитов и др. видов помощи
Государство (в  лице госаппарата)
Централизованные фонды
Бюджет		внебюджетные фонды

 

Рисунок 1 – Сущность государственных финансов

Примечание – Источник: [20, с. 4].

 

Функции финансов конкретизируют сущность государственных финансов, раскрывают их содержание (схематично отображено на рис. 2). Под функциями государственных финансов понимается проявление присущих им свойств, т. е. роль, которую они выполняют при экономических отношениях.

 

 

Рисунок 2 – Функции государственных финансов

Примечание – Источник [20, с. 5].

 

Признаки государственных  финансов:

1. система денежных отношений, обязательным участником которых выступает государство;
2. финансовые отношения возникают в процессе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта и части национального дохода.

Только действующие  одновременно эти признаки позволяют  выделить из всей совокупности экономических категорий «государственные финансы».

В состав государственных  финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит [13, с. 17].

Государственный бюджет является одним из ведущих звеньев общегосударственной финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных.

При составлении государственного бюджета большое внимание уделяют его сбалансированности, добиваясь, чтобы расходы не превышали доходы. Если расходная часть превысит доходную, то образуется бюджетный дефицит - признак финансовых затруднений в стране.

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой «средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет» [26, с. 256].

Среди звеньев общегосударственных финансов особую роль выполняет, государственный кредит, посредством которого осуществляется накопление дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений.

Государственный кредит - это «совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, а также иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств» [2, с. 22].

Кредит привлекается в случае постоянной недостаточности средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества и в наличии бюджетного дефицита.

Необходимо отметить, что ряд авторов выделяют в составе общегосударственных финансов еще одно звено - фонды страхования, или государственное, имущественное, личное и другие виды страхования. Однако как отмечают другие - выделять их в самостоятельное звено общегосударственных финансов нет экономических оснований. Страховые организации, формирующие фонды страхования, функционируют на тех же принципах, что и другие коммерческие организации, «преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности» [24, с. 67]. Именно по этой причине страховые организации не выделяются в Гражданском кодексе Республики Беларусь как самостоятельное звено субъектов хозяйствования. Их следует включать в состав коммерческих организаций.

В последние годы отдельные экономисты относят к общегосударственным финансам и такое звено, как фондовый рынок, который объединяет рынки межбанковских кредитов, ценных бумаг и рынок валюты. Все денежные операции в перечисленных секторах фондового рынка выполняют соответствующие финансовые посредники, которые принадлежат к коммерческим организациям. Следовательно, выделять дополнительное звено - фондовый рынок - в составе общегосударственных финансов нет необходимости.

Таким образом, государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения созданного продукта и части национального богатства связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием государственных средств на цели расширения производства, удовлетворение социально-культурных потребностей общества, на нужды обороны и управления.

Государственные финансы занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе экономической, политической и социальной жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций.

 

2. Сферы и звенья финансовой системы, их характеристика

2.1 Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определенный период» [29, с. 88].

В настоящее время почти все государства финансируют свою деятельность из государственного бюджета страны. В современных условиях бюджет является «составной частью финансов и представляет собой сферу перераспределительных отношений, функционирование которых связано с формированием и использованием бюджетного фонда страны. Любому государству для выполнения возложенных на него функций необходима материально-финансовая база в виде централизованного бюджетного фонда, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей» [21, с. 6].

Можно выделить три основные характеристики государственного бюджета:

1. По форме: государственный бюджет - это основной финансовый план государства.
2. По сущности: государственный бюджет - денежные отношения, одним из субъектов которых выступает государство, вторым - предприятия и население.
3. По материальному содержанию: государственный бюджет - это денежные средства, аккумулируемые в одном централизованном фонде.

Как финансовый план, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако бюджет имеет ряд особенностей, он отличается:

- огромными масштабами, исчисляемыми десятками триллионов рублей. Ни один финансовый план, составляемый в стране, не имеет таких масштабов;

- исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджета достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные назначения [29, с. 94].

Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что, в конечном счете, позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в бюджет денежными средствами. Они позволяют целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры и искусства.

По мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Это обусловлено, прежде всего, объективной необходимостью улучшения качества жизни населения. Как определил его известный английский политик Гладстон, бюджет - «это не просто совокупность арифметических действий, он тысячами способов содействует процветанию граждан, достижению согласия между классами, усилению могущества государства» [19, с. 40].

Применительно к Республике Беларусь стратегической целью экономического развития страны является «дальнейшее повышение качества жизни граждан, достижение высокого уровня их социальной защиты, максимальная занятость. Республика Беларусь строит инновационную, интегрированную в мировой рынок экономику на основе рыночных принципов, мирового опыта экономических реформ, уделяя при этом большое внимание социальному развитию общества» [30, с. 3]. Особенно важно в условиях мирового экономического кризиса не только сохранить, но и повысить устойчивость бюджета к воздействию внешних факторов.

Бюджетная система республики последних лет подтвердила свою устойчивость. Так, бюджет 2008 года в непростых экономических условиях исполнен с профицитом 1,8 трлн руб.

В 2009 году исполнение бюджета определяется негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

Объем ВВП в январе-сентябре 2009 года составил 99,7% к уровню января-сентября 2008 года, производство промышленной продукции - 95,5%, сельского хозяйства - 102,4%, инвестиций в основной капитал - 114,5%, объем внешней торговли товарами и услугами - 61,9%. Инфляция на потребительском рынке за девять месяцев составила 107,9% [16].

Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. В январе-сентябре 2009 года в консолидированный бюджет поступило 44 771,4 млрд рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). В реальном выражении это на 18,1% меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за январь-сентябрь 2008 г.. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 44,8% (в январе-сентябре 2008 года - 51,2%).

Основными доходными  источниками консолидированного бюджета  были НДС, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и  акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 44,3%. При этом 19,6% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,9% всех доходов консолидированного бюджета, табл. 1.

Таблица 1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008-2009 гг., %

Показатели	январь-сентябрь 2008	январь-сентябрь 2009
1. Налоговые доходы – всего	71,2	65,5
в том числе:
Налоги на доходы и прибыль	17,0	15,6
в т.ч.  -  подоходный налог	5,9	7,1
Налоги на собственность	3,1	2,7
Налоги на товары и услуги	31,7	32,3
в т.ч.  – НДС	17,8	19,6
- акцизы	6,1	5,8
Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности	15,5	11,5
2.Взносы на государственное социальное  страхование	21,7	25,9
3. Неналоговые доходы	7,1	8,6
Итого доходов	100,0	100,0

Примечание – Источник [16].

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года профинансированы в сумме 44 805,9 млрд рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 10 465,7 млрд рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 8,6%.

В условиях воздействия  на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом  расходов консолидированного бюджета  по сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 0,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов за девять месяцев текущего года возросли более чем в 1,4 раза в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2008 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2009 года в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,4%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,8 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно января-сентября прошлого года сократились в реальном выражении.

Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлены на наиболее эффективный ее вид - на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применяется в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

В условиях сокращения доходов  консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2009 года были на 14,4% ниже уровня того же периода 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 75,3%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 19,5%, субсидии и текущие трансферты - 41,3%, обслуживание государственного долга - 1,7% [16].

В 2009 году сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной программы, обеспечив при этом первоочередное финансирование объектов, которые запланировано ввести в действие в текущем году. В целом капитальные расходы за девять месяцев 2009 года профинансированы на 24,4% меньше соответствующего периода 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 15,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,2% всех бюджетных расходов [16].

В январе-сентябре 2009 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 34,5 млрд рублей, или 0,03% к ВВП (за январь-сентябрь 2008 года профицит составлял 4 943,4 млрд рублей, или 5,3% к ВВП).

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в январе-сентябре 2009 года сложились на 50,7% из расходов республиканского бюджета и 49,3% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года составил 64,9%.

Доходы республиканского бюджета за девять месяцев текущего года с учетом Фонда социальной защиты населения составили 33 215,2 млрд рублей, расходы - 32 049,3 млрд рублей, профицит - 1 165,9 млрд рублей (1,2% к ВВП).

В 2008 и 2009 годах была продолжена работа по сокращению количества применяемых налогов, сборов (пошлин), начатая в 2006 году. За период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включено в состав государственной пошлины. С 1 января 2009 года в налоговом законодательстве был реализован ряд мероприятий по дальнейшему снижению налоговой нагрузки на экономику и упрощению налогообложения.

В рамках упрощенной системы налогообложения действует  также упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности. Составление отчетности по МСФО (Международный стандарт финансовой отчетности) позволит компаниям шире использовать возможности привлечения зарубежных и отечественных инвесторов, заинтересованных в получении прозрачной единообразной финансовой отчетности.

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены «отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [6].

Как отметил  министр финансов, представляя бюджет 2010 г. проводимая работа будет продолжена и в 2011 году.

Представляя законопроект республиканского бюджета на 2010 год, министр финансов заверил членов верхней палаты парламента что «бюджет осторожен. Это заключается в том, что мы подошли достаточно консервативно в раскрутке расходов. Сегодня не время генерировать дополнительные обязательства государства перед обществом» [3, с. 5]. Особенности бюджета на 2010 год:

1. социально ориентированный - всего на эти цели будет направлено 41 трлн бел. рублей;
2. несмотря на заложенные в него темпы роста ВВП на уровне 11-13% (этот параметр определяет доходы бюджета), он сверстан с учетом возможного пессимистического сценария. 2,5 трлн бел. рублей в доходной части республиканского бюджета, которая составляет 35,6 трлн бел. рублей, являются доходами, которые могут быть получены в случае роста, а могут быть и не получены [11, с. 2].