Общие (непреференциальные) правила определения страны происхождения товаров ВТО и порядок ее подтверждения

«Общие (непреференциальные) правила определения страны происхождения товаров ВТО и порядок ее подтверждения» 

       Содержание

 Введение   3

Глава 1. Страна происхождения товаров: сущность, общие правила определения в ВТО

1. Цели определения страны происхождения товаров 5
2. Соглашение по правилам происхождения ВТО 6

Глава 2. Правила определения страны происхождения товаров

2. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008г 10

2.2 Соглашение Совета глав правительств СНГ о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000г 16

Глава 3. Подтверждение  страны происхождения товара

3. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров 21
2. Сертификат о происхождении товара 23

3.3 Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 26

3.4 Декларация о происхождении товара 33

 Заключение 34

 Приложения 36

 Список  использованных источников 52 

 Введение

     Объемы  перемещения грузов через границы  во всем мире с каждым годом возрастают, а вместе с этим возникает много проблем. Одной из ключевых является проблема определения страны происхождения товара, перемещаемого через границу.

     Существуют  две категории правил определения страны происхождения товаров:

- преференциальная

- непреференциальная

     Преференциальные  правила происхождения предусмотрены в нормативных актах и международных соглашениях для определения того, пользуются ли товары преференциальным режимом в сфере торговых обменов. Преференциальное происхождение предусматривает предоставление определенных тарифных льгот (снижение ставки или освобождение от пошлины) для товарооборота между странами, заключившими соответствующее соглашениями, или когда такие льготы предоставляются государством в одностороннем порядке. [6]

      Определение страны происхождения или «гражданства» импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регулирование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, для охранных мер и статистического учета, а также требований в отношении маркировки товаров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государственных закупок.

      Для этих целей страна происхождения  определяется в соответствии с основными, или «непреференциальными» правилами. Государства, в которых действуют «нулевые» или сниженные ставки пошлин на товары, ввозимые из отдельных стран, применяют иные и часто отличающиеся от основных преференциальные правила определения страны происхождения для установления возможности ввоза товаров по льготным ставкам. Применение преференциальных правил позволяет ответить на вопрос о том, могут ли быть предоставлены тарифные преференции в отношении данного товара, тогда как непреференциальные правила используются для установления собственно страны происхождения товара.

      В данной работе будут раскрыты теоретические основы определения страны происхождения товара, в частности, понятие страны происхождения товара и порядок ее подтверждения. 

      Глава 1. Страна происхождения  товаров: сущность, общие правила определения в ВТО

3. Цели определения страны происхождения товаров

     Страна происхождения товара определяется с целью применения тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию страны и вывоза товара с этой территории, а также обеспечения учета товаров в статистике внешней торговли.

     Определение страны происхождения товара осуществляется на основании принципов международной практики. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законодательными актами страны. При этом под страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если есть необходимость их выделения с целью определения происхождения товара.

      1.2 Соглашение по правилам происхождения ВТО

      ВТО – международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Она является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

      Организация отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами.

      Необходимость в применении ясных и предсказуемых  правил определения страны происхождения для облегчения развития международной торговли, потребность в представлении положения, при котором правила происхождения разрабатываются и применяются беспристрастно, ясно, предсказуемо, последовательно и нейтрально; желание обеспечить ясность законов, нормативных актов и практики, касающихся правил происхождения, а также гармонизировать и уточнить правила определения страны происхождения товаров привели к созданию Соглашения по правилам происхождения ВТО. Соглашение создавалось для осуществления целей ГАТТ 1994 г., причем правила в положении не должны были аннулировать или сократить права членов по ГАТТ 1994 г., а также сами по себе не должны были создавать ненужных препятствий в торговле.

      Соглашение  по правилам происхождения товаров  развивает положение, содержащееся в Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

      Соглашение  понимает под правилами происхождения  совокупность законов, нормативных  актов и решений административных органов общего применения, используемых страной-членом для определения  страны происхождения товара. Данное соглашение требует, чтобы страны-члены ВТО гармонизировали и сделали ясными эти правила.

     Непреференциальные  правила определения страны происхождения товара включают все правила происхождения, используемые при применении  инструментов торговой политики, которые не связаны с предоставлением преференций, таких, как режим наибольшего благоприятствования, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры, требования к маркировке в отношении происхождения и любые дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты. Они также включают правила происхождения товаров, используемые в целях осуществления  правительственных закупок и в целях  статистики внешней торговли.

     Существуют  некоторые правила относительно применения правил определения страны происхождения товара:

1. в соответствии с правилами происхождения государств-членов ВТО, страной, которая должна быть определена как страна происхождения конкретного товара, является либо страна, где товар получен полностью, либо страна, в которой была осуществлена последняя значительная переработка (если в производстве данного товара участвует более чем одна страна);
2. правила происхождения, которые они применяют при импорте и экспорте, не должны быть более строгими, чем правила происхождения, которые они применяют для определения того, произведен ли товар в данной стране или нет, и  не должны приводить к дискриминации между другими  членами, независимо от национальной принадлежности производителей данного товара;
3. их законы, инструкции акты, судебные решения и административные правила общего применения, касающиеся правил происхождения, публикуются, как если бы они подпадали под положения пункта 1 статьи Х ГАТТ 1994  и в соответствии с ними;
4. правила применяются последовательно, единообразно, беспристрастно и  разумно;
5. по запросу экспортера, импортера или любого лица, имеющего основательные мотивы, оценка происхождения товара сообщается в возможно короткие сроки, но не позднее 150 дней после запроса о таком решении, при условии, что все необходимые сведения о товаре были сообщены. Запросы о решении об определении страны  происхождения товара  принимаются до  начала торговли данным товаром и в дальнейшем могут приниматься в любой момент. Такие решения  должны оставаться в силе в течение трех лет, если факты и условия, включая правила происхождения, на основе которых они были сделаны, остаются сравнимыми. При условии предоставления заинтересованным сторонам, такие решения  не будут больше действительны, если в ходе рассмотрения, предусмотренного подпунктом (7), принимается решение, противоречащее этому решению. Такие  решения  должны быть общедоступны при условии соблюдения положений подпункта (8);
6. при внесении изменений странами-членами ВТО в свои правила происхождения или введении новых правил происхождения, такие изменения не должны иметь обратной силы, как это определено в их законах или нормативных актах и без ущерба для них;
7. любое административное действие,  которое страна-участник ВТО предпринимает в области определения происхождения, может быть в самые короткие сроки обжаловано в судебном, арбитражном или административном  порядке или в соответствии с процедурами, независимыми от органов власти, которые выносили определение, что может повлечь за собой изменение или отмену этого решения;
8. вся информация конфиденциального характера или предоставленная  конфиденциально в целях применения правил происхождения рассматривается соответствующими органами власти как строго конфиденциальная, при этом они  не должны ее раскрывать без специального разрешения лица или правительства, предоставившего такую информацию, кроме как в той мере, в которой ее раскрытие может потребоваться в рамках судебной процедуры.

     Соглашение  фиксирует обязательства стран-членов ВТО гармонизировать и сделать ясными эти правила. Правила происхождения, названные выше, не распространяются на преференциальные пошлины. Они касаются применения непреференциальные инструментов торговой политики, включая такие пошлины, в отношении которых действует режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения.

     Эти правила не должны оказывать ограничительного воздействия на международную торговлю и не должны быть более строгими в отношении иностранных товаров по сравнению с национальными товарами, а также не должны быть дискриминационными в отношении отдельных стран.

     Конференция министров совместно с Международной  таможенной организацией создают рабочую программу по выработке конкретных гармонизированных правил происхождения, учитывающих особенности различных групп товаров. [7]

      Глава 2.Правила определения страны происхождения товаров.

      2.1 Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008г

     Правительство Республики Беларусь, Правительство  Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации в целях упрощения и гармонизации таможенных процедур в торговле с государствами, которые не являются участниками данного Соглашения (третьи страны), чтобы создать благоприятные условия для развития торговли на основе взаимной выгоды и международного права, стремясь к укреплению многосторонней торговой системы, определили правила определения страны происхождения товаров, происходящих из третьих стран, из развивающихся и наименее развитых стран и стран, имеющих договоры о свободной торговле, участниками которых являются все государства Сторон.

     В соответствии с этим Соглашением  страной происхождения товаров  является страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

     Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

     1) полезные ископаемые, добытые из  недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря;

     2) продукция растительного происхождения,  выращенная или собранная в данной стране;

     3) живые животные, родившиеся и  выращенные в данной стране;

     4) продукция, полученная в данной  стране от выращенных в ней  животных;

     5) продукция, полученная в результате  охотничьего и рыболовного промысла  в данной стране;

     6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

     7) продукция, полученная на борту  перерабатывающего судна данной  страны исключительно из продукции морского рыболовного промысла и другой продукции морского промысла, полученной судном данной страны;

     8) продукция, полученная с морского  дна или из морских недр  за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;

     9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

     10) продукция высоких технологий, полученная  в открытом космосе на космических  объектах, если данная страна  является государством регистрации соответствующего космического объекта;

     11) товары, изготовленные в данной  стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1) – 10) .

     Если  в производстве товара участвуют  две страны и более, страной происхождения  товара считается страна, в которой  были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки, установленным в соответствии с настоящими Правилами.

     Критерий  достаточной переработки – один из принципов определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым товар, если в его производстве участвуют две или более страны, считается происходящим из той страны, где он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

     Если  в отношении отдельных видов  товаров или какой-либо страны особенности  определения страны происхождения товаров особо не оговариваются, товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товара произошло изменение классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

     Для определения страны происхождения  товара используются в порядке, определяемом Комиссией таможенного союза, следующие критерии достаточной переработки:

     1 – выполнение определенных условий, производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

     2 – правило адвалорной доли (изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции).

     В случае если применяется правило  адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются:

• для импортных материалов – по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или (при неизвестном происхождении импортных материалов) (РФ) по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
• для конечной продукции – по цене на условиях «франко-завод».

     При этом считаются не отвечающими критериям достаточной переработки:

     1) операции по обеспечению сохранности  товара во время его хранения  или транспортировки;

     2) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка) по разборке и сборке упаковки;

     3) простые сборочные операции и  операции по разборке товара, а также иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Комиссией таможенного союза, учрежденной в соответствии с Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года;

     4) смешивание товаров (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

     5) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

     6) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие  окисью, маслом или другими веществами;

     7) глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи,  тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);

     8) операции по покраске или полировке;

     9) шелушение, частичное или полное  отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;

     10) операции по окрашиванию сахара  или формированию кускового сахара;

     11) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

     12) затачивание, простой помол или  простая резка;

     13) просеивание через сито или  решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);

     14) розлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;

     15) разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;

     16) комбинация двух или большего  числа указанных операций.

     При определении страны происхождения  товаров происхождение используемых для их производства или переработки тепловой и электрической энергии, машин, оборудования и инструментов не учитывается.

     Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если данные приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и продаются в комплекте с вышеуказанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами и в количестве, обычно поставляемом с данными устройствами.

     Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, при условии, что товар обычно реализуется в данной упаковке в розничной торговле, в том числе при применении третьего критерия достаточной переработки — правила адвалорной доли.

     Когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара, то страна происхождения упаковки определяется отдельно.

     При определении страны происхождения  товары в разобранном или несобранном  виде (поставляемые несколькими партиями, если по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной партией, а также, если партия товара разбита на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации) могут рассматриваться по желанию декларанта как единый товар только при одновременном выполнении следующих условий:

     1. предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий;

     2. поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

     3. декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

     4. поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;

     5. поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, не зависящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года. [2]

      2.2 Соглашение Совета глав правительств СНГ о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000г

     Правила действуют в отношении товаров, происходящих из государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в это Соглашение от 2 апреля 1999 года и находящихся в торговом обороте между этими государствами.

     Порядок определения страны происхождения  товаров, ввозимых на таможенные территории государств – участников Соглашения из третьих стран и вывозимых в третьи страны из этих государств, регламентируется национальными законодательствами государств – участников Соглашения и международными договорами.

     Страной происхождения товара считается  государство – участник Соглашения, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке.

     Для оценки критерия достаточной обработки или переработки может применяться кумулятивный принцип, в соответствии с которым происхождение товара в результате последовательной обработки или переработки в государствах – участниках Соглашения определяется по стране изготовления конечного товара.

      Если  в производстве конечного товара в одном из государств – участников Соглашения используется сырье или материалы, происходящие из других государств – участников Соглашения, подтвержденные сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 и подвергаемые поэтапной последующей обработке в других государствах – участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, где он в последний раз был подвергнут обработке/переработке.

      При отсутствии сертификата о происхождении сырья или материалов формы СТ-1, а также в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки/переработки:

      а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4-х знаков, произошедшее в результате обработки/переработки

      С точки зрения представления документального  подтверждения в данном случае необходимо, чтобы субъекты хозяйственной деятельности/участники цепочки торговых операций, связанных с производством товара, надлежащим образом фиксировали информацию о том, какой код имели импортные материалы и компоненты, и какой код имела произведённая продукция. Выполнение таких требований может не вызывать затруднений в ситуациях, когда поставщик готовой продукции напрямую закупает и ввозит материалы и компоненты, используемые затем для производства товара, но может оказаться непростой задачей, если импортные материалы закупаются у посредников в стране производства конечной продукции. [4]

      б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место

     Данный  критерий определяет для каждого товара или группы товаров операции по их производству или переработке, при выполнении которых в данной стране товар считается происходящим из этой страны (позитивный критерий), или операции, не дающие оснований считать товар происходящим из данной страны (негативный критерий). При формулировании правил определения страны происхождения, основанных на таком критерии, может устанавливаться требование использования определённых материалов, происходящих из данной страны, или не допускаться использование определённых материалов, не происходящих из этой страны. Например, правила определения страны происхождения изделий одежды, ввозимых в страны Европейского союза (ЕС), устанавливают, что в качестве исходного сырья для производства товаров должна использоваться пряжа. Таким образом, одежда, произведённая из ткани, не будет считаться происходящей из стран ЕС. 

     Основное  преимущество правил, основанных на критерии выполнения определённых технологических  операций, состоит в том, что, будучи однажды установлены, они дают чёткое, не допускающее различных толкований, представление о том, каким критериям должен удовлетворять товар, что обеспечивает предсказуемость правил для производителей товаров. Вместе с тем, данная система имеет ряд недостатков, например, необходимость пересмотра критериев в связи с постоянным совершенствованием технологических процессов, а также требования к документационному обеспечению, в частности, актуализация описания производственных операций, выполнение которых может представлять сложности для предприятий.

      в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

      Подобно правилу изменения классификационного кода товара, критерий добавленной стоимости имеет ряд преимуществ, связанных с ясностью и относительной простотой его применения. Однако на практике данный критерий может вызывать затруднения. Во-первых, возникает вопрос определения стоимости материалов, которая, в зависимости от условий поставки, будет иметь неодинаковую величину. Во-вторых, использование метода добавленной стоимости может повлечь за собой значительные дополнительные затраты для предприятий, которым потребуется сложная система учёта, которая бы позволяла адекватно фиксировать необходимую информацию. Наконец, определение страны происхождения по данному методу зависит от изменения факторов, из которых складывается себестоимость продукции в различных странах, таких как курсы валют, уровень оплаты труда и стоимость сырья. Например, производственные операции, дающие основание считать товар происходящим из одной страны, могут оказаться недостаточными, если они выполняются в другой стране из-за разницы в уровне оплаты труда. Кроме того, одни и те же операции, обеспечивающие происхождение товара из данной страны в настоящий момент, с течением времени могут оказаться недостаточными в случае изменения курса валют.

      Основным  критерием достаточной обработки/переработки  является изменение товарной позиции  по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4-х знаков; он применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (Приложение 1).