Общие проблемы правового статуса судей и перспективы развития судебной системы в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..............................................................

Глава 1 Административно-правовое регулирование управленческих отношений в органах судебной власти ..................................................................

Глава 2 Понятие правового статуса судей в Российской Федерации …………

2.1. Специфика правового статуса судей в РФ ......... 8

2.2. Порядок назначения судей в РФ ........................ 9

2.3. Полномочия судей ............................................... 15

2.4. Дисциплинарная ответственность судей ............. 18

2.5. Отзыв и досрочное прекращение полномочий судьи .................................................................... 

Глава 3 Гарантии независимости судей ........................... 22

Глава 4 Общие проблемы правового статуса судей и перспективы развития судебной системы в Российской Федерации ....................................... 

Заключение ......................................................... 30

Список литературы ............................................. 31

ВВЕДЕНИЕ

В связи с введением  в действие Закона РФ от 26 июля 1992 года О статусе судей в Российской Федерации» радикальным образом изменилась существовавшая почти на протяжении семидесяти лет система выборности судей. Изменился, помимо правового статуса и сам контингент лиц, из числа которых могут быть назначены судьи, существенно расширился круг социальных и правовых гарантий исполнения судьями своих обязанностей. Все это, в конечном итоге, направлено на совершенствование судебной системы, приданию судебной ветви власти большего авторитета и независимости.

Особенно актуально рассмотрение правового положения судей, как  непосредственных отправителей правосудия в государстве в связи с  курсом на построение «правового» государства, со стремлением государственной  власти и всего общества как можно  скорее прийти в русло «цивилизованного»  общества, свободного от произвола  как со стороны государства, в  лице его чиновников, так и от произвола криминального. Россия - государство  на протяжении многих веков своей  истории испытывала на себе самые  разнообразные проявления деспотизма со стороны правителей - самодержцев, а затем «вождей» пролетариата. Все  это время отправление правосудия было лишь маской, прикрывавшей государственный  террор по отношению к собственному народу. А судьи - послушными марионетками в руках власть имущих.

«В современном Российском государстве впервые, пожалуй, за всю  его историю, общество пришло к пониманию  приоритета общечеловеческих ценностей  над интересами отдельных партий и классов. Осознание главенства человеческой жизни, интересов отдельного человека над перипетиями «вселенской  борьбы классов» невозможно без коренного  изменения существовавшей судебной системы, и, как следствие, - без формирования принципиально нового, поистине демократического корпуса судей - отправителей правосудия в государстве» .

Рассмотрению данной проблемы, в свете проводимой в России реформы  судебной власти и будет посвящена  эта работа.

ГЛАВА 1

Административно-правовое регулирование управленческих отношений  в органах судебной власти

Судебная власть - как  одна из ветвей власти, выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления судебной власти составляют: Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

Положением  о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 ноября 1993 года на него возложено руководство  всей системой органов управления юстицией и обеспечение реализации государственной  политики в сфере юстиции и  судопроизводства.

Министерство юстиции  Российской Федерации  осуществляет важные функции по правовому обеспечению  правотворческой деятельности судов  всех уровней. Содержанием данных функций  является разработка проектов нормативных  актов, которые вносятся Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, проведение экспертизы законов, направленных ему для подписания; представление заключений о соответствии Конституции Российской Федерации и действующему законодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение.

На него возложена координация  нормотворческой деятельности федеральных  органов исполнительной власти, регистрации принимаемых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет организационно-правовое обеспечение судебной реформы, регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет  государственный реестр этих объединений; осуществляет систематизацию российского законодательства и ведет банк нормативных актов Российской Федерации, руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными конторами и т.п.

Если Минюст России признает несоответствие правового акта Конституции  Российской Федерации или федеральному закону, то оно направляет мотивированное заключение в тот орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Одним из важных направлений  работы Минюста России и его орга¬нов является организационное обеспечение деятельности судов.

Его содержанием является подбор и подготовка кандидатов в  судьи, для чего при органах юстиции  действуют экзаменационные комиссии, которые принимают квалификационный экзамен на должность судьи.

На органы юстиции возложена  организация повышения квалификации и профессионального уровня судей, ведения судебной статистики и исполнения решений, постановлений и определений  судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

В процессе организационного обеспечения деятельности судов  органы юстиции принимают меры по созданию необходимых условий для  эффективной работы судов; оснащают их материально- техническими средствами; организуют для них внедрение программно- аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации; обеспечивают необходимыми правовыми актами, юридической литературой и пособиями» информационно-справочными материалами.

Минюст России и его  органы выделяют судам необходимые  для их работы денежные средства, осуществляя при этом контроль за их расходованием.

Организационное обеспечение  деятельности судов предполагает разработку инструкций, положений, методических пособий и рекомендаций Минюстом России, регулирующих различные стороны организации текущей работы судов (например, инструкции по ведению делопроизводства в судах об исполнительном производстве, о ведении судебной статистики, по приему, учету и хранению доказательств и др.) .

Работа Минюста России, его органов по организационному обеспечению деятельности судов направлена, в конечном счете, на создание нормальных условий для отправления судами правосудия. При этом органы юстиции не вправе вмешиваться в судебную деятельность судов, влиять на вынесение судебных решений, так как судьи независимы и осуществляют свою профессиональную деятельность только на основе Конституции Российской Федерации и действующих законов.

ГЛАВА 2

2. Понятие правового  статуса судей в Российской  Федерации.

2.1. Специфика правового  статуса судей в РФ.

Судейским корпусом принято  называть совокупность государственных  служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. Всего их насчитывалось на конец 1995 года около 15 тыс. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

Статус судей в Российской Федерации  определяется Законом  РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе  судей в Российской Федерации», являющемся основополагающим документом регламентирующим все стороны осуществления судьями своих полномочий а также гарантии их независимости, социальные и правовые особенности их деятельности.

Помимо Закона «О статусе  судей в РФ» существуют ряд  документов, как законов, так и  иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями  своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия  отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей  военных судов» от 13 марта 1995 года и  др.).

В соответствии с Законом  «О статусе судей в РФ» судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит  вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность  на лиц, на которых законом возложено  полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные  не только с решением судьбы отдельных  членов общества, но и самой жизни.

Согласно ст. 2 Закона «О статусе  судей в РФ» «все судьи в  Российско федерации обладают единым статусом и правовым положением, пользуются едиными, для всей территории России, правовыми гарантиями осуществления  судебной деятельности, гарантиями социальной и правовой защиты, едиными нормами  материального обеспечения» .

Некоторые отличия от общих  положений настоящего Закона имеется  в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации, чей правовой статус установлен Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ  «О Конституционном суде Российской Федерации». Характер этих отличий  в статусе будет раскрыт в  дальнейшем.

2.2. Порядок назначения  судей в РФ.

Требования, предъявляемые  к кандидатам в судьи, в большинстве  своем сформулированы в Конституции  РФ, Законе о статусе судей, Законе о Конституционном Суде и Законе об арбитражных судах.

Часть из них условно можно  было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опыта юридической  деятельности.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и чтобы имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией  в области права» .

Что касается требований определенного  возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они не одинаковы  для судов различного уровня и  разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена (в том  числе военные и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в  Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный  Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный  Суд РФ - 40 лет. Предельный возраст  для кандидатов в судьи формально  не ограничен.

Неодинаковы требования и  к стажу работы по специальности  юриста. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет  такого стажа (в Конституционном  Суде РФ - не менее 15 лет). В отношении  же кандидатов на судейские должности  во все другие суды предусмотрено, что  они должны проработать по юридической  специальности не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем, в  отношении кандидатов в военные  судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие. «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии  кандидатам на эти должности засчитывать  срок их военной службы на офицерских должностях» .

  Так, «судья не  вправе  быть  депутатом,  принадлежать  к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую  деятельность,  а также совмещать работу в должности судьи с другой  оплачиваемой  работой, кроме  научной,  преподавательской,  литературной   и   иной   творческой деятельности. Судья, пребывающий в  отставке,  вправе  также  работать  в сфере правосудия» .

Законодательство предусматривает  и иные требования, предъявляемые  к кандидатам на судейские должности. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того, чтобы стать кандидатом, по букве  закона достаточно соответствовать  тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при  отборе кандидатов.

К их числу относятся, прежде всего, те требования, которые установлены  для лиц, уже ставших судьями  и исполняющих их обязанности. Судья, скажем, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет  судебной власти, достоинство судьи  или вызвать сомнение в его  объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в  судьи тоже могут быть предъявлены  требования, связанные с их моральным  обликом и индивидуальными особенностями  поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а  равно те, кто несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности. Чтобы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта, житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств - неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости, гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Не у всякого есть такие свойства. Тем, у кого их нет, лучше не претендовать на занятие судейской должности.

Закон содержит также ряд  прямых запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должности. Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст. 5 Указа  Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 предусматривает: «отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на  конкурсной основе. Любой гражданин  Российской Федерации, имеющий высшее  юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право  быть  допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационный  экзамен  сдает  лицо,  не  являющееся  судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет  с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин Российской  Федерации,  отвечающий  требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право  обратиться  в  квалификационную  коллегию  судей  с  заявлением  о рекомендации на эту должность. Квалификационная коллегия  судей  в  пределах  своей  компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую  должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает  заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное  обращение  в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения».

Таким образом, повторное  обращение  в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения начинается с проявления инициативы, направленной на возбуждение производства по проверке пригодности конкретного лица для занятий судейской должности. Она может быть проявлена не только каким - то государственным органом или должностным лицом (например, органом юстиции или руководством соответствующего суда), но и любым гражданином Российской Федерации, достигшим 25 лет и имеющим высшее юридическое образование.

Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к  сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он состоящей  при органе юстиции экзаменационной  комиссии, персональный состав которой  утверждается квалификационной коллегией  судей. Он обязателен для всех, кто  ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначении уже работающего  судьи в вышестоящий суд сдавать  экзамен не нужно. «Квалификационный  экзамен на должность судьи принимается  состоящей при органе юстиции  экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей.

Квалификационный  экзамен  сдает  лицо,  не  являющееся  судьей. Результаты квалификационного  экзамена действительны в течение  трех лет  с момента его сдачи  и на протяжении всего времени  работы в должности судьи» . А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный «с первой попытки» вправе через год - два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен. Программы для сдачи таких экзаменов должны утверждаться экзаменационными комиссиями по согласованию с органами юстиции и руководством вышестоящих судов.

После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в  квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия  должности судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в  квалификационную коллегию допускается  не ранее чем через год после  дачи отрицательного заключения.

Представление о назначении судей гражданских судов общей  юрисдикции и судей арбитражных  судов субъектов РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона о статусе судей в редакции 1995 года требует, чтобы кандидаты  на должности тех судей, которым  предстоит работать в субъектах  Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен.

В конечном счете представление о назначении всех судей судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов - Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. Н а первое июля 1996 года в утверждаемой Президентом РФ состав этой комиссии входили министр юстиции РФ (Председатель), его заместитель, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ и главы администраций некоторых субъектов РФ. В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом (п.6 Положения).

2.3.Полномочия судей.

Учитывая, что судьи судов  различного уровня наделены различным  по широте кругом полномочий, я хотел  бы остановиться на рассмотрении полномочий только судей основного (районного, городского) звеньев судебной системы.

Основным полномочием  судей данного уровня является разбирательство  гражданских, уголовных и некоторых  иных дел по первой инстанции, т. е. принятие решений по существу тех вопросов, которые затронуты в соответствующих  делах.

Из числа уголовных  дел им подсудны почти все дела, кроме дел, к примеру, об умышленных убийствах при обстоятельствах, отягчающих вину лиц, привлекаемых к  ответственности, об опасных видах  хищений, о посягательствах на государственную  власть, о преступлениях наказуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению  вышестоящих или военных судов.

К их компетенции отнесено также разбирательство вопросов, которые возникают попутно, параллельно  с уголовными делами. В последние годы на районных (городских) судей во все возрастающих масштабах возлагается разбирательство жалоб на незаконные и необоснованные задержания по подозрению в совершении преступлений, аресты, продления их сроков, прекращения органами расследования и прокурорами уголовных дел, а также некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел.

Условно полномочия судей  районного (городского) суда можно разделить  на четыре категории:

- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

- дела по спорам, возникающим из международных договоров, связанных с перевозкой грузов, которое производится по условиям, изложенным в международных договорах;

- дела, возникающие из административно - правовых отношений;

- дела особого производства.

Судьи районного (городского) суда вправе рассматривать дела по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года.

Кроме прав по осуществлению  правосудия по уголовным и гражданским  делам судья районного (городского) суда имеет право разбирать материалы  об административных правонарушениях. Такие материалы судья рассматривает  единолично.

Современное законодательство изменило состав суда, рассматривающего гражданское или уголовное дело по первой инстанции. В районном (городском) суде эти дела могут рассматриваться  как с участием народных заседателей так и единолично судьей.

Законом предусмотрен достаточно широкий круг дел, которые судья  может рассмотреть единолично. Так  в ст.35 УПК предусмотрено два  порядка принятия судьей дела к своему рассмотрению. В первом случае судья  рассматривает уголовные дела в  отношении более чем 60 преступлений, предусмотренных УК, без каких  бы то ни было условий. Во втором случае судья может рассмотреть единолично дело, по которому обвиняемый дал согласие на единоличное рассмотрение его  дела. В последнем случае судья не вправе назначить более строгое наказание, чем лишение свободы сроком до пяти лет. Судьям запрещено рассматривать единолично дела о преступлениях несовершеннолетних.

Судьи, занимающиеся практикой  рассмотрения гражданских дел, имеют  право единолично рассмотреть дела:

- по спорам между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления в суд;

- возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;

- возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

- об освобождении имущества от ареста - не зависимо от суммы иска.

Для выполнения своих задач  по осуществлению правосудия и других функций судьи обладают властными  полномочиями, которые определяются в законодательном порядке.

Судьи судов районного (городского) звена имеют право: требовать  от отдельных должностных лиц  и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных  на них обязанностей; вносить представления  в государственные органы, общественные организации и должностным лицам  об устранении нарушений закона или  причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; запрашивать  информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.

В свою очередь государственные  органы, общественные организации и  должностные лица обязаны выполнять  требования и распоряжения судей, связанные  с осуществлением ими судебной деятельности.

Судьи также могут вносить  на обсуждение съездов и конференций  судей, а также непосредственно  в Верховный Суд РФ предложений  о даче разъяснений по вопросам применения законодательства.

2.4. Дисциплинарная ответственность  судей.

Вопрос о дисциплинарной ответственности судей районного (городского) суда рассматривается  квалификационной коллегией судей, которая избирается тайным голосованием на съездах (конференциях) судей данного  уровня, работающих в конкретной области (военном округе, группе войск и  т.д.).

Решением квалификационной коллегии судей может быть поставлен  вопрос о досрочном лишении судьи  его полномочий за нарушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимого с его высоким  званием, либо совершением судьей уголовного преступления.

Отмена или изменение  судебного решения вынесенного  данным судьей, сами по себе не влекут ответственности судьи, если при  этом им не были допущены преднамеренное нарушение закона либо недобросовестность, повлекшая существенные последствия.

2.5. Отзыв и досрочное  прекращение полномочий судьи.

Законом предусмотрены как  возможность временного приостановления  полномочий судьи, так и порядок  их полного прекращения. Приостановление  полномочий (ст. 13 Закона о статусе  судей) - это временное отстранение  судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий  перечень случаев, когда такое отстранение  возможно: «1) признание судьи безвестно  отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) согласие квалификационной  коллегии судей на привлечение   судьи  к уголовной ответственности  или заключение его под стражу;

3) участие судьи в предвыборной  компании  в качестве  кандидата в состав  органа  законодательной (представительной)   власти   Российской Федерации или органа законодательной (представительной)  власти  субъекта Российской Федерации;

4) избрание судьи в  состав органа законодательной  (представительной) власти Российской  Федерации или органа законодательной  (представительной) власти субъекта  Российской Федерации.

2.  Судья,  полномочия  которого  приостановлены  в   соответствии  с подпунктами 2 и 3 пункта 1  настоящей  статьи  или  которому  отказано  в  приостановлении  полномочий,  может  обжаловать  это  решение   в   Высшую квалификационную  коллегию судей в течение 10 дней со дня получения  копии  решения.  Решение  Высшей  квалификационной  коллегии  судей  может  быть  обжаловано в Верховный Суд  Российской Федерации в тот  же срок.

3. Приостановление полномочий  судьи, за  исключением  случая,  когда ему в качестве меры  пресечения избрано заключение  под стражу,  не  влечет за  собой  прекращение  выплаты   судье,  а  если  он  признан   безвестно отсутствующим - его  семье заработной платы  или   уменьшение  ее  размера.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая  избрания  ему  в качестве меры пресечения  заключения  под  стражу,  не  влечет  за  собой снижение уровня иных видов материального и социального  обеспечения  судьи и не лишает  его  гарантий  неприкосновенности,  установленных  настоящим Законом.

4.   Решение   о   возобновлении    полномочий    судьи    принимает квалификационная  коллегия судей, приостановившая  его полномочия» .

Прекращение полномочий - это  полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий  перечень оснований (ст. 14 Закона о статусе  судей):