Орган дознания в уголовном процессе

Минобрнауки России

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет» в г. Ижевске

 

 

 

курсовая  работа

по дисциплине

Уголовный процесс

 

      на тему

          Орган Дознания в Уголовном Процессе

 

Выполнил студент

Проверил преподаватель:

Дата______________________

Оценка ___________________

Подпись___________________

     

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение           3

Глава 1. Органы Дознания, лица производящие дознание        6 

Глава 2.Правовой статус дознователя, начальника органа

дознания как субъектов процессуальной деятельности                     12

Глава 3. Виды дознания                                                     20

3.1.Деятельность органов дознания по делам, по которым

предварительное следствие не обязательно                                20

3.2.Деятельность органов дозания по делам,  по которым

предварительное следствие обязательно                                          30                    

Заключение          36

Список литературы         39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В стране с каждым годом регистрируются все больше происшествий, в результате которых гибнут, травмируются люди, причиняется ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям. Государство возложило на себя обязанность бороться с произошедшими и предупреждать готовящиеся преступления, обеспечивать общественный порядок. Именно поэтому реагирование на каждое сообщение о  подобного рода деянии согласно закону – одна из важнейших задач государства.

Существенную часть этой функции предписано осуществлять органам дознания. Чтобы у них была возможность реализовать свои задачи, им предоставлены определенные полномочия. Последние обычно включают в себя как минимум две составляющие: административно-правовую и уголовно-процессуальную. Часть органов дознания наделена также правом принимать оперативно-розыскные меры.

Посредством своей административно-правовой, уголовно-процессуальной и оперативно - розыскной компетенции органы дознания одновременно должны решать задачи, как обеспечения общественного порядка государственной, таможенной, пожарной безопасности – административно-правовые, так и уголовно-процессуальные, т.е. быстрого, полного раскрытия преступлений, изобличения винновых  и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию. В зависимости от возможностей, непосредственных и опосредованных задач, стоящих перед органами государственной власти, видоизменялась уголовно-процессуальная функция органа дознания.

После введения в действия нового УПК появились новые учреждения, наделенные правовым статусом органов дознания. Такие как федеральные органы налоговой полиции (в настоящее время ликвидированы), таможенные органы РФ. Более того, учеными постоянно высказываются предложения о расширении круга должностных лиц и учреждений, которые могли бы реализовывать полномочия органа дознания. Указанные обстоятельства приводят к мысли, что закрепленный сейчас перечень органов дознания будет со временем дополняться и изменяться.

После принятия нового уголовно-процессуального закона стадии досудебного производства остались традиционными. Претерпело изменение их содержание. Предварительное следствие и дознание как формы расследования преступлений теперь находятся в поле зрения не только прокурорского надзора, но и судебного контроля, который создавался с намерениями максимального обеспечения прав человека при применении мер процессуального принуждения. Судебный контроль в ходе досудебного производства включает в себя рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора (ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК), принятие решений о применении мер процессуального принуждения (ч. 2 ст. 29), разрешения на производство следственных действий, а также проверку их законности после выполнения (ч. 2 ст. 164, ст. 165 УПК РФ)1.

Право на обжалование процессуальных действий и решений, в том числе в суд, в УПК РФ получило законодательное закрепление в качестве принципа уголовного судопроизводства. В ч. 1 ст. 19 УПК РФ, вошедшей в главу вторую, раскрывающую принципы уголовного судопроизводства, закреплено право участников уголовного процесса обжаловать действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Из этого следует вывод о допустимости обжалования в судебном порядке любого процессуального решения органа, ведущего уголовный процесс. В то же время при обращении к нормам гл. 16 УПК РФ "Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство" нетрудно заметить возможность обжалования процессуальных действий и решений в той части, в которой они затрагивают интересы участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц (ст. 123). Часть 1 ст. 125 УПК несколько конкретизирует реализацию указанного принципа уголовного судопроизводства, определяя, что в суд по месту производства предварительного расследования могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Дознание производится в зависимости от категории преступления соответственно дознавателями органов внутренних дел, пограничной службы, службы судебных приставов Министерства юстиции и таможенных органов Российской Федерации. По делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, на органы дознания возлагается решение вопросов о возбуждении уголовного дела (с согласия прокурора) и выполнение неотложных следственных действий.

Цель настоящей исследовательской работы – проанализировать организацию деятельности  органов дознания по уголовным делам, рассмотреть виды дознания по действующему законодательству, определить пути повышения  эффективности  организации деятельности органов дознания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        1  ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ. ЛИЦА, ПРОИЗВОДЯЩИЕ ДОЗНАНИЕ

 

        Прежде чем, изложить позиции о видах дознания, необходимо определиться, какие органы и в каких формах по действующему законодательству  могут производить дознание.

В учебной литературе чаще всего дознание рассматривается как:

- форма "упрощенного" предварительного расследования (собственно дознание), регулируемая уголовно-процессуальным законодательством, осуществляемая дознавателем;

- производство неотложных  следственных действий по уголовному  делу, по которому производство  предварительного следствия обязательно.

Термин "дознание" означал "допытываться, узнавать, разведывать, разыскивать, узнавать подробно и верно". Такой  вывод можно было сделать на основе  толковых словарей.

В действующем УПК впервые на законодательном уровне закреплено определение понятия «дознание», под которым понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

 Понятие «орган дознания» также впервые сформулировано законодателем в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ). Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ к ним относятся: государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.2

На наш взгляд, в  УПК РФ  термин "дознание" имеет следующие значения:

1) первоначальный этап  расследования, на котором уполномоченные  законом органы и должностные лица после возбуждения уголовного дела с согласия прокурора производят неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также сбора доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5, п. 3 ст. 149 УПК РФ). Эта форма (вид) дознания рассчитана на случаи перегрузки следователя или отсутствия на месте его или следственно-оперативной группы;

2) "ускоренное" или, точнее, "упрощенное" расследование преступлений  в порядке и сроках, указанных в гл. 32 УПК РФ (ст. ст. 223 - 225), по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (т.е. собственно дознание). Проводится такое дознание в течение 30 суток (с учетом продления) со дня возбуждения уголовного дела и заканчивается составлением обвинительного акта.

Анализ норм УПК РФ позволяет выделить следующих субъектов уголовно-процессуальной деятельности в сфере дознания:

- орган дознания (п. 24 ст. 5, ст. ст. 40, 91, 92, 144, 145, ч. 3 ст. 151, ст. 157 УПК РФ);

- начальник органа дознания (п. 17 ст. 5, ст. 225 УПК РФ и др.);

- дознаватель (п. 7 ст. 5, ст. ст. 67, 74, 86, 96, 97, 101, 111, 114, 115, 125, 144 - 146, 148, п. п. 1 - 5 ч. 3 ст. 151, ст. ст. 154, 155, 159 - 161, 224, 225 УПК  РФ и др.);

Перечисленные субъекты выполняют функцию уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ) при осуществлении различных видов процессуальной деятельности:

- предварительная проверка  заявлений и сообщений о преступлениях;

- дознание в виде неотложных  следственных действий (ст. ст. 149, 157 УПК РФ);

- "ускоренное" дознание  по уголовным делам (ст. ст. 223 - 225 УПК РФ);

- исполнение поручений (указаний) следователя и прокурора (ст. ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ);

- "отказное" производство (ст. 148 УПК РФ).

Однако эти субъекты, имея неодинаковый объем процессуальных полномочий, не всегда правомочны самостоятельно вступать в процессуальные отношения.

В соответствии с законом дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства, такие как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. 

Статья 40 УПК РФ определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.3 Понятие «орган дознания» в равной мере относится к любому из государственных органов и должностных лиц, перечисленных в данной статье.

   В качестве  государственных органов называются:

- органы внутренних  дел Российской Федерации, а также  иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с  федеральным законом полномочиями  по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы Государственной  противопожарной службы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения, входящие в структуру МВД России, Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, Федеральной службы охраны (ФСО) России, Государственного таможенного комитета (ГТК) России, Службы внешней разведки (СВР) России, Федеральной службы исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Последние имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов. Таким образом, органы, указанные в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», обладают полномочиями органов дознания.

    К должностным  лицам, представляющим орган дознания  отнесены:

- определённые законно должностные лица ФССП России;

- командиры воинских  частей, соединений, начальники военных  учреждений или гарнизонов.

Следует отметить, что уголовно-процессуальный закон прямо не относит к органам дознания следующих должностных лиц: капитанов морских речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест органов дознания и глав дипломатических представительств.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 ст. 40 УПК РФ вышеназванным должностным лицам предоставлены некоторые полномочия органов дознания (возбуждение уголовных дел в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ) и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам при определенных условиях: удаленности от органов дознания, либо когда преступления совершены на определенной территории (морских и речных

судах, местах расположения геологоразведочных партий, зимовок и на территории дипломатических представительств и консульских учреждений РФ).

Таким образом, в части 1 статьи 40 УПК РФ конкретно определены четыре вида органов дознания и указано еще на иные органы исполнительной власти, которые вправе осуществлять в соответствии с Федеральным законом оперативно-розыскную деятельность.

Все вышеперечисленные органы дознания обладают равными процессуальными правами и обязанностями, но действуют в пределах своей компетенции. Она разграничивается определенными категориями дел о преступлениях, связанных так или иначе с деятельностью этих органов, со специфическими условиями их работы, зависящими от места нахождения, расстояния, а иногда и природных условий.

В числе органов дознания ведущее место занимают органы внутренних дел Российской Федерации, так как именно эти органы наделены наиболее широкими процессуальными полномочиями как в осуществлении дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, так и в выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Именно поэтому в системе органов дознания законодатель поставил их на первое место. В системе Министерства внутренних дел РФ основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания непосредственно возложена на милицию.

Полиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.

Состав криминальной полиции определяется Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 года № 925 «О подразделениях криминальной милиции». В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О милиции» криминальная милиция является органом дознания. Основной задачей криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Структура полиции общественной безопасности определяются Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 года № 926 «О подразделениях полиции общественной безопасности». Полиция общественной безопасности, равно как и криминальная полиция является органом дознания. Задачи полиции общественной безопасности сформулированы в ст. 9 Закона РФ «О полиции».

Органы дознания осуществляют следующие уголовно - процессуальные функции: 1) рассмотрение и разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях (ст. 140 – 145 УПК); 2) производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК); 3) производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя (ст. 157 УПК); 4) оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (ст. 38 и ст. 157 УПК); 5) производство дознания (ст. 223-226 УПК)4.

 

 

 

 

 

2  Правовой статус дознавателя,  начальника органа дознания как субъектов процессуальной деятельности

 

 

  В качестве субъектов, осуществляющих производство по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, в законе называются дознаватель, следователь и начальник органа дознания (ст. 5 УПК РФ).

Правовой статус дознавателя определен в ст.41, части 3 статьи 151 УПК РФ, в соответствии с которой производство дознания по всем уголовным делам, указанным в части 3 статьи 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п.п. 2-6 части 3 статьи 151 УПК РФ, возложено на дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.

В уголовном судопроизводстве понятием «дознаватель» охватывается должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ).5

Процессуальными полномочиями должностного лица органа дознания в системе МВД России обладают дознаватели (старшие дознаватели) подразделений дознания полиции общественной безопасности, а также сотрудники, на которых эти обязанности возложены решением начальника милиции общественной безопасности (его заместителем).

Выделяется несколько признаков, определяющих правовой статус дознавателя как субъекта уголовно-процессуальной деятельности:

во-первых, дознаватель - это должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное начальником органа дознания для производства предварительного расследования в форме дознания по конкретному уголовному делу (ст. 41 УПК РФ);

во-вторых, дознаватель выступает на стороне обвинения и наделен в соответствии с законом процессуальными правами и обязанностями (п. 47 ст. 5 УПК РФ);

в-третьих, дознаватель обладает определенной процессуальной самостоятельностью при расследовании уголовных дел (ч.3 ст. 41 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном законе  дознаватель наделяется достаточно широким кругом полномочий для выполнения задач по осуществлению предварительного расследование в форме дознания, а именно:

- самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда  в соответствии с УПК РФ  на это требуется согласие  начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); - осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Принципиальное значение имеют положения части 1 статьи 41 УПК РФ, в соответствии с которой только по решению начальника органа дознания на конкретного дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознаватель может быть назначен (или уполномочен) начальником органа дознания для производства расследования только по конкретному уголовному делу. Как правило, это осуществляется письменным указанием начальника полиции общественной безопасности или его заместителя – начальника подразделения дознания. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Принимая дело к своему производству и работая под контролем начальника органа дознания, дознаватель несет персональную ответственность за законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений, своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий. На него возлагается обязанность принять все предусмотренные законом меры для установления истины по делу и обеспечения прав участников расследования.

Вместе с тем процессуальная самостоятельность дознавателя ограничена положениями части 4 статьи 41 УПК РФ, касающейся взаимоотношений с начальником органа дознания и прокурором. Во-первых, указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с законом обязательны для дознавателя. Во-вторых, дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Анализ статьи 41 и главы 32 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия следователя (ст. 38 УПК РФ), практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).

Вместе с тем на дознавателя не распространяются положения части 3 статьи 38 УПК РФ, поскольку указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя и обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнение.

Важная роль дознавателя в производстве предварительного расследования подчеркивается и тем обстоятельством, что закон (ст. 61 УПК РФ) предусматривает основания для отвода не начальника органа дознания, а дознавателя.

Дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: - является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

- участвовал в качестве присяжного  заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя  подозреваемого, обвиняемого, представителя  потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;

- является близким родственником  или родственником любого из  участников производства по уголовному  делу.

Кроме того, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела. При наличии вышеуказанных оснований для отвода, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ).

В случае если дознаватель не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, или их представителями (ч. 2 ст. 62 УПК РФ). 6

В отличие от начальника органа дознания дознавателю может быть заявлен отвод, а его действия обжалованы прокурору. Так, в соответствии с частью 1 статьи 67 УПК РФ решение об отводе дознавателя принимает прокурор. При этом предыдущее участие дознавателя в производстве предварительного расследования по данному уголовному делу не является основанием для его отвода.

В соответствии со статьей 123 УПК РФ действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.

Понятие «начальник органа дознания» также впервые сформулировано в действующем уголовно-процессуальном законе и определено как – должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное уголовно-процессуальным законом отдельными процессуальными полномочиями (п. 17 ст. 5 УПК РФ).7

Вместе с тем в соответствии со статьями 3-9 Закона РФ «О милиции» милицией всех уровней руководят соответствующие начальники органов внутренних дел. Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел (ст. 8, 9 Закона РФ «О милиции»). Отдельные ведомственные нормативные акты закрепляют за начальником органа внутренних дел процессуальные полномочия (Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ № 260 от 20 сентября 1994 г.).

Таким образом, с учетом положений статьи 40 УПК РФ, статей 3-9 Закона РФ «О полиции» процессуальными полномочиями такого органа дознания как органы внутренних дел обладают начальники органов внутренних дел, а также начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Кроме того, полномочиями начальника органа дознания обладают должностные лица, возглавляющие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Начальник органа дознания лично решает только те вопросы, входящие в компетенцию органа дознания, которые закреплены за ним нормами закона либо оставлены им в своем ведении.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, определяющими права и обязанности органа дознания, в компетенцию начальника органа дознания входят следующие полномочия: возлагать на дознавателя полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 частью 2 статьи 40 УПК РФ (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);  давать указания, которые обязательны для дознавателя (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);  по ходатайству дознавателя продлевать до 10 суток срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ); утверждать обвинительный акт, завершающий дознание и вместе с материалами уголовного дела направлять его прокурору (ч. 4 ст. 225 УПК РФ); поручать производство неотложных следственных действий подчиненным работникам (ст. 157 УПК РФ);

Однако, в целом полномочия начальника орган дознания по осуществлению функций процессуального контроля за деятельностью дознавателей, а также отношения между этими должностными лицами не получили должной регламентации в уголовно-процессуальном законе.

В некоторой мере данный пробел восполняется действующим приказом МВД России от 12 августа 1998 года № 493, который определяет, что расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно, осуществляется подразделениями дознания полиции общественной безопасности. Этим же приказом в структуру полиции общественной безопасности введена должность заместителя начальника МОБ - начальника подразделения дознания, в компетенцию которого входит осуществление процессуального контроля за деятельностью сотрудников подразделений дознания. Совмещение в данном случае вполне оправданно.

Начальник подразделения дознания обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными дознавателями поручений начальника полиции общественной безопасности, распределение нагрузки на дознавателей, анализ результатов деятельности подразделений и т.п.

В соответствии с положениями приказа МВД РФ от 20.09.1994 года № 260 «О введении в действие наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» начальник полиции  общественной безопасности (его заместитель):                    

1. Обеспечивает своевременное и  качественное исполнение подчиненными  сотрудниками поручений по расследованию  уголовных дел в форме дознания и досудебной подготовке материалов в протокольной форме.

2. С учетом нагрузки на дознавателей  распределяет поступающие заявления  и другие материалы, а также  подлежащие расследованию уголовные  дела.

3. При получении информации о  преступлении, по делу о котором производство предварительного следствия необязательно, направляет на место происшествия сотрудника, организует проведение неотложных следственных действий.

4. Организует взаимодействие дознавателей  с сотрудниками криминальной полиции, следователями, работниками других служб органа внутренних дел.

5. Изучает находящиеся в производстве  у дознавателей уголовные дела, дает указания о направлении  дознания, производстве необходимых  процессуальных действий и сроках  их выполнения. Осуществляет контроль за работой по нераскрытым преступлениям и по приостановленным делам компетенции дознания.