Организация прогностического процесса в РФ. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в РФ 5

1.1. Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ 5

1.2. Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса 8

Глава 2. Анализ основных показателей государственного прогнозирования 10

2.1. Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования социального развития 10

2.2. Тенденции развития основных показателей государственного социального прогнозирования и их оценка 14

2.3. Система государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в РФ 16

Глава 3. Основные направления совершенствования организации государственного прогнозирования в РФ 19

3.1. Основные направления совершенствования организации прогностического процесса в РФ 19

3.2. Прогнозные расчеты показателей социального развития 22

Заключение 25

Список использованной литературы 27

Введение

Переход России к новой  системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость  разработки принципиально новой  государственной политики.  В  рамках  которой должны применяться  различные методы управления (новые  или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных  ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование.

В советский период прогнозирование  представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных  и региональных прогнозов. Переход  к рыночной экономике, характеризующийся  активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала  отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика  формировалась стихийно, и это  не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.

Прогнозирование является одним  из решающих элементов эффективной  организации управления территориями любого таксономического уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений  в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в  настоящем, должны опираться на достоверные  оценки возможного развития изучаемых  явлений и событий в будущем. В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом  по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также  по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности  Министерство экономического развития и торговли РФ. На уровне отдельных  регионов (субъектов РФ, федеральных  округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

Цель курсовой работы: изучение теоретико-методологических и практических основ организации системы государственного прогнозирования в РФ.

К основным задачам исследования можно отнести:

• выявить значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ;
• провести анализ основных показателей государственного прогнозирования;
• установить основные направления совершенствования организации государственного прогнозирования в РФ

Для решения поставленных задач были использованы следующие  методы: анализ нормативно-правовых актов, сопоставительный анализ данных, системный и статистический анализ, и ряд других.

Объект исследования –  система государственного прогнозирования в РФ.

Предмет исследования – исследование сущности, структуры и технологии государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в РФ

1.1. Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ

Всякое экономическое  явление может быть познано в  развитии. В связи с этим представляет интерес исторический аспект развития прогнозирования, методологии и практики планирования, раскрывающий их объективные корни и формирование конкретных условий их становления.

В России до революции прогнозирование  и планирование осуществлялось по линии  эволюционного развития экономики. После революции, уже в 20-е годы появилось планирование на макроуровне. В 1920 году была начата разработка плана  ГОЭРЛО (Государственный план электрификации России), который помимо прямого назначения положил начало экономическому районированию страны, увязывая развитие основных отраслей экономики с наличием источников сырья, топливоэнергетических ресурсов и потребителей. В 1921 году была создана общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Контрольные цифры первых годовых планов, вплоть до 1931 года, не носили для предприятий обязательного характера, за исключением наиболее значимых. С 1928 года стали разрабатываться пятилетние планы. Позже плановая система управления экономикой постепенно превратилась в жесткую командно-административную и только в 1965 году начал осуществляться некоторый переход к экономическим методам управления, на первое место была поставлена прибыль, а не выполнение плана, расширена сфера товарно-денежных отношений и др.

С конца 1960-х годов начала осуществляться коренная перестройка  управления экономикой. В 1987 году был  намечен ряд мер по переходу от административных к экономическим  методам управления, внедрению на предприятиях хозяйственного расчета  и самофинансирования. Предприятиям доводились только ориентирующие контрольные  цифры, а также государственный  заказ, лимиты и экономические нормативы. С 1990-х годов в связи с переходом  к рынку в России изменилось государственное и экономическое устройство, централизованное планирование, базировавшееся ранее на трех принципах: единство, адресность и директивность, вошло в противоречие с собственником и в некоторой мере потеряло свою значимость. В этих условиях проблема планирования, особенно на макроуровне, незаслуженно была отвергнута. Негативную роль при этом сыграло превратное понимание рыночных преобразований как стихийных и неуправляемых, особенно на первом этапе, когда предприниматели получили большие административные права по управлению собственностью, в том числе самопланированию. В настоящее время в России, как и во многих других странах мира, все большее значение для регулирования развития национальной экономики приобретает наравне с конкуренцией прогнозирование и планирование как средство государственного воздействия на нее.

В Российской Федерации  система государственного прогнозирования  и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным  законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно ст. 1 названного закона государственное прогнозирование социально-экономического развития — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком.[2]

Прогнозы социально-экономического развития отражают демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно  значимых сфер деятельности.

Результаты государственного прогнозирования используются при  принятии органами законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в  области социально-экономической  политики государства.

Социально-экономические  прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный  разрезы и разрабатываются в  целом по России, по народнохозяйственным комплексами и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную, и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  разрабатывается на 5 – 10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь  при реализации крупных дорогостоящих  проектов, когда ошибки в масштабах  строительства, сроках, окупаемости  могут очень дорого обходиться обществу. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы  в научно-техническом прогрессе.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  разрабатывается на срок от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу  разрабатывается ежегодно.

При прогнозировании могут возникать  различные ошибки, наиболее существенными  из которых являются следующие: ошибки в исходных данных; неправильное использование инструментария прогнозирования; отсутствие должной организации; не комплексное обоснование стратегии развития.

Верификация - процедура оценки достоверности прогноза. Прогнозу присуща значительная степень неопределенности, которую необходимо измерить, прежде чем принимать управленческое решение, использовать в экономическом анализе информацию о будущем и гипотезы о перспективах развития тех или иных больших систем. Разрабатывая прогнозы, специалисты заинтересованы в повышении их надежности. [6, c.59]

Основные причины отклонения прогноза от реальности:

1. Неспособность предвидеть возможности и потребности из-за узости взгляда на объект прогнозирования и недостаточности соответствующей информации о прошлом и будущем.
2. Неточное предвидение процесса развития системы более высокого порядка, чем объект прогнозирования.
3. Неточное выявление существенных связей и взаимодействий.
4. Чрезмерная осторожность в оценках, заведомое занижение прогностических оценок или сверхоптимистический подход.
5. Некритическое отношение к авторитетным мнениям отдельных известных исследователей.
6. Неизбежная идеализация и упрощение при формализации анализируемой проблемы.
7. Искажение экономической информации в процессе ее сбора, передачи, обработки и хранения.
8. Сложность приведения экономических показателей к сопоставимому виду, изменения в которых возникают искусственно - из-за инфляции и изменения методик исчисления показателей.
9. Неполный учет качественных факторов при формализации.

1.2. Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса

Государственное прогнозирование  и планирование осуществляется в  несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой.

Технология разработки годового прогноза социально-экономического развития страны:

1. Основанием для разработки  прогноза служит Постановление  Правительства РФ "О разработке  прогноза СЭР страны на год", которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному.

2. Министерство экономического  развития и торговли разрабатывает  прогнозы основных индикаторов  социально-экономического положения  страны на предстоящий год,  в частности:объем и динамика  ВВП;  прогноз инфляции; объем  производства и реализации товаров,  работ и услуг; объем инвестиций  в основной капитал по всем  источникам финансирования; расчеты  фонда оплаты труда; объемы  прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ; основные характеристики финансового баланса страны.

Данные показатели разрабатываются  как правило в двух вариантах, которые в комплекте с методическими  материалами доводятся до Министерств, ведомств и регионов в начале марта.

3. Министерства ведомства  и регионы с учетом исходных  показателей, предложенных Министерством  экономического развития, разрабатывают  подробные собственные прогнозы  и направляют их на рассмотрение  в Министерство экономического  развития в конце мая - начале  июня.

4. Министерство экономического  развития обобщает полученную  информацию, уточняет, балансирует  прогнозные параметры и формирует  прогноз социально-экономического  развития страны. Прогноз направляется  в Правительство на рассмотрение  и уточнение. После одобрения  Правительства прогноз становится  основой для разработки проекта  федерального бюджета. Этот этап  завершается в июне.

5. Начиная работу параллельно  с Министерством экономического  развития на основе предложенных  на первом этапе индикаторов  социально-экономического положения  Министерство финансов разрабатывает  проект бюджета и также направляет  его в Правительство. В начале  осени прогноз социально-экономического  развития страны и проект бюджета  направляется Правительством в  Государственную Думу на рассмотрение  и утверждение. 

6. В ноябре предпрогнозного  года Министерство экономического  развития проводит уточнение  параметров прогноза, учитывая итоги  утвержденного бюджета и информацию  о текущей экономической ситуации  в стране. В декабре Министерство  экономического развития направляет  итоговый документ в Правительство.[9,c.78]

Глава 2. Анализ основных показателей государственного прогнозирования

2.1. Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования социального развития

В сложившейся к настоящему времени системе государственного прогнозирования главным звеном стали краткосрочные прогнозы. На втором месте -среднесрочные прогнозы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ, и уж затем - долгосрочные прогнозы. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует и возможностям прогнозирования, поскольку в условиях нестабильной переходной экономики приемлемая точность прогнозов не обеспечивается и величина погрешностей резко возрастает по мере удлинения прогнозного периода.

Краткосрочный прогноз предназначается  прежде всего для разработки федерального бюджета на ближайший год, ибо  его доходы во многом зависят от состояния производства, а расходы - от состояния бюджетной сферы регионов. Целью среднесрочного и долгосрочного прогнозов является прогнозирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качественных изменений социально-экономической ситуации на региональном и макроэкономическом уровнях.

В сложившейся практике государственного прогнозирования территориальный  разрез макроэкономических показателей  базируется на использовании данных о действующей территориальной  структуре производства и экспертных оценках ее изменения в прогнозируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и  интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и  «снизу», помогает выработать компромиссный  вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным интересам.

Наиболее сложны проблемы согласования интересов в финансово-бюджетной  политике. Теоретически и федеральные  органы власти и управления, и субъекты Федерации решают общие задачи финансового обеспечения экономического и социального развития России в интересах всех ее граждан. Однако здесь реально обнаруживаются различия и противоречия интересов - как по кругу конкретных задач, так и по средствам их решения. Достаточно отметить, что субъекты Федерации отвечают прежде всего за социальное развитие, тогда как федеральный уровень в первую очередь озабочен проблемами экономического развития и устойчивости государства. Как правило, средств на полнокровное решение всех проблем не хватает, причем особенно остро дефицит ресурсов сказывается в переходный, кризисный период, когда между центральным правительством и регионами идет острая борьба за распределение ограниченных ресурсов. Дополнительную остроту ей придает вышеупомянутый значительный разброс регионов по уровню экономического развития, соответственно по возможностям самофинансирования социальных программ. Последнее обстоятельство предопределяет необходимость крупномасштабного перераспределения ресурсов между регионами.

Система государственных  прогнозов и порядок государственного прогнозирования в субъектах РФ установлены теми же законодательными актами, что на федеральном уровне. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ является документом социально-экономического планирования, который формируется с учетом положений ст. 173 БК РФ, постановления Правительства РФ № 596. В зависимости от региона может приниматься нормативный акт, регламентирующий процедуры разработки прогноза социально-экономического развития субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований.

При разработке прогноза применяются  также Методические рекомендации по составлению прогнозов субъектами РФ, разрабатываемые Минэкономразвития России. Такие Методические рекомендации ежегодно уточняются и направляются в субъекты РФ для применения в процессе прогнозирования и организации взаимодействия с муниципальными образованиями. Рекомендации готовятся в том числе для получения от регионов унифицированной информации о региональных показателях с целью их последующей обработки. Для этого субъектам РФ рассылается типовая форма, которая содержит около 650 показателей и предусматривает составление не менее двух вариантов прогноза. Данная форма содержит также блок показателей в сфере прогноза закупок продукции для региональных и муниципальных нужд.

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, как правило, разрабатывается:

• для определения тенденций и количественных значений показателей регионального социально-экономического развития;
• определения значений показателей целей социально-экономической политики правительства субъекта РФ;
• формирования основы для разработки проекта регионального бюджета, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана субъекта РФ (в случае если бюджет формируется на один год);
• обоснования внесения корректив в стратегию и программу социально-экономического развития субъекта РФ;
• оценки степени воздействия отдельных решений федеральных и региональных органов государственной власти на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Как и на федеральном уровне, региональные прогнозы социально-экономического развития являются основой для составления региональных бюджетов. В основе региональных прогнозов лежат показатели, разрабатываемые на федеральном уровне, а также планы развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории, действующие программы и иные документы. Таким образом, в регионах прогноз экономических показателей может носить частично целевой характер. На федеральном уровне данный подход практически не применяется.

На муниципальном уровне процедуры, как правило, гораздо проще, чем на федеральном или региональном. При разработке прогноза развития муниципальных образований также применяются Методические рекомендации по составлению прогнозов субъектами РФ, разрабатываемые Минэкономразвития России. Кроме того, субъект РФ на своей территории может принимать собственные руководства по составлению прогнозов для муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования (района, городского округа, поселения) разрабатывается, как правило, на один или три года. Однако в отдельных субъектах РФ прогноз должен разрабатываться на срок не менее трех лет с ежегодным уточнением. Несмотря на видимое сходство, технология составления прогноза на муниципальном уровне существенно отличается от работы на вышестоящих уровнях. Для составления прогноза используются данные муниципальной статистики. Правительством РФ принят Порядок предоставления органами муниципального статистического учета органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (МО). Однако кроме данных регулярной статистической и ведомственной отчетности существенное влияние на прогнозы развития МО оказывают:

• информация об инвестиционных проектах на территории МО;
• планы организаций, осуществляющих деятельность на территории МО (в том числе оценки перспектив развития системообразующих предприятий, присутствующих почти в каждом МО).

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывается, как правило, самостоятельно, однако возможны варианты, когда несколько муниципалитетов могут объединять усилия в соответствии с соглашениями (в частности, руководствуясь ст. 173 БК РФ). После разработки прогноза развития муниципального образования проводится его согласование с прогнозом субъекта РФ, в состав которого входит муниципалитет.

Как и на других уровнях, прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган местного самоуправления. Прогноз и аналитическая записка к прогнозу являются неотъемлемой частью проекта бюджета и вносятся в представительный орган власти МО на утверждение в его составе.

Прогноз экономического развития на федеральном уровне оказывает ключевое влияние на результаты прогнозирования развития территорий. При этом в большинстве регионов непосредственно руководствуются ценовыми индексами, заимствованными из сценарных условий или прогноза социально-экономического развития страны.

2.2. Тенденции развития основных показателей государственного социального прогнозирования и их оценка

Прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается в  нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс количественных и  качественных характеристик и состоит  из следующих основных блоков (рис.1).

Рис.1

Первый раздел государственного прогноза социально-экономического развития страны - макроэкономические показатели (сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.

Второй раздел прогноза –  отраслевые прогнозы. Показатели данного  раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые возможности по выпуску продукции.

Региональные прогнозы –  следующий третий раздел. В нем  приводятся основные характеристики развития регионов России, которые группируются в соответствии с достигнутым  уровнем социально-экономического развития на проблемные, развивающиеся, развитые. В этой части прогноза определяются суммы, выделяемые на поддержку  проблемных регионов страны.

Четвертый раздел государственного прогноза социально-экономического развития посвящен прогнозу социального развития и прогнозным оценкам уровня жизни  населения. Здесь представлены показатели функционирования сферы обслуживания населения; показатели, характеризующие  уровень доходов населения и  распределение их по социальным группам.

Прогноз воспроизводства  основных фондов и инвестиций –  следующий раздел государственного прогноза. В нем приведены показатели ввода и выбытия основных фондов, степень изношенности основных фондов и эффективность их использования.

Прогноз трудовых ресурсов и занятости – обязательный элемент  государственного прогноза, содержащий прогнозные оценки уровня безработицы, уровень квалификации трудовых ресурсов, уровня производительности труда (среднего по стране).

Прогноз социально-экономических  предпосылок и последствий НТП  представляет основные направления  НТП, показатели, характеризующие степень  влияния НТП на уровень жизни  населения, на состояние окружающей среды.

Прогноз экономического использования  природных ресурсов - предлагает показатели ввода, вовлечения в экономические  процессы основных видов природных  ресурсов и расчеты по затратам на восстановительные мероприятия.

Прогноз внешнеэкономических  связей и условий – обязательный структурный элемент государственного прогноза, в котором приводятся показатели товарно-географической структуры  экспорта и импорта страны, основные показатели платежного баланса страны, объема и структуры средств, полученных от продажи патентов и лицензий на право осуществления внешнеэкономической  деятельности. [11, c.106]

2.3. Система государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в РФ

Как уже говорилось выше, согласно закону "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"  государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Прогноз социально-экономического развития страны является основой для разработки макроэкономических программ .

Система государственных  прогнозов, сложившаяся в Российской Федерации:

1) государственные прогнозы  социально-экономического развития  Российской 

2) концепция социально-экономического  развития страны 

3) программа социально-экономического  развития страны 

4) федеральные целевые  программы, 

Государственные прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективу  мы уже рассмотрели.

Концепция социально-экономического развития страны - нормативно-правовой акт стратегического характера, основная цель которого - определение  стратегических ориентиров и целей  развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации в условиях сочетания государственных, региональных и местных интересов, для создания благоприятной среды  обитания и жизнедеятельности человека в условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития личности.

Президент в своем выступлении  на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение  России в число мировых технологических  лидеров, четырехкратное повышение  производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора  раза и увеличение средней продолжительности  жизни населения до 75 лет. При  этом он призвал «сконцентрировать  усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении  эффективности экономики, прежде всего  на основе роста производительности труда».