Организация работы Министерства финансов Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. Основные задачи и методы управления финансами……………..4

1. Сущность и методы управления финансами ……………………………….4
2. Объекты и субъекты управления финансами……………………………….5

Глава 2. О Министерстве финансов Российской Федерации…………….13

2.1 Задачи и функции  Министерства финансов России………………………13

2.2 Руководство и структура  Минфина РФ……………………………………16

Глава 3. Организация деятельности Министерства финансов Российской Федерации……………………………………………………………………….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

Список  используемой литературы………………………………...28

Приложения

Введение

В любом государстве  распределение и перераспределение  национального дохода происходит в  денежной форме.

Понятие «финансы» происходит от фр. finance - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство финансов РФ.

Цель данного курсового проекта всесторонне ознакомиться с полномочиями Министерства финансов Российской Федерации.

Задачи курсового проекта:

1. рассмотреть задачи и методы управления финансами;
2. описать задачи и функции Министерства финансов России;
3. изучить руководящий состав и структуру Минфина РФ;
4. проанализировать организацию деятельности Министерства финансов Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является Министерство финансов Российской Федерации. Предметом соответственно организация работы Министерства финансов Российской Федерации.

Актуальность выбранной  темы обуславливается тем, что в  настоящее время бюджетная политика правительства строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста  экономики, завершение ее структурных  преобразований, повышение эффективности государственных расходов, обеспечение социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения.

Глава 1. Основные задачи и методы управления финансами

1.1 Сущность и методы управления финансами

Управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление присуще  всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Оно  основано на знании объективных закономерностей  развития общества; вместе с тем, на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Процесс перераспределения  финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и  внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и, соответственно, предполагает организацию некоторой схемы управления.

Управление финансами  – это деятельность по обеспечению  развития финансовой системы государства  или конкретного субъекта хозяйствования в соответствии с заданными количественными и качественными параметрами.

Система управления финансами  имеет определяющее значение для  функционирования и развития современной  экономики. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. В планово-централизованной экономике управление финансами осуществлялось директивно-административными методами. Проблемы финансового рынка не возникало, поскольку как такового его вообще не было. Хотя некоторые элементы этого рынка все же существовали - выпускались государственные займы, функционировали сберегательные кассы для населения и т.д.. Но они не оказывали существенного воздействия на деятельность финансовой сферы и самой экономики.

Между тем цивилизованная рыночная экономика не может успешно  и стабильно функционировать  и развиваться без хорошо отлаженной, управляемой финансовой системы  и регулируемого финансового  рынка. Финансовый рынок и финансовая система функционируют на базе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в то же время обслуживают и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому в рыночной экономике управление финансами приобретает исключительно важное значение, финансовые пропорции определяют материально-вещественные пропорции, распределение реальных, т.е. материальных и нематериальных, ресурсов, воздействуют на структурную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимости от результатов экономического роста.

Управление финансами  является составной частью общей  системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимых для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами  – достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющиеся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

1.2 Объекты и субъекты управления финансами

Финансовая система  представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

Финансовая система  – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и  используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих  принципах:

Функциональное значение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные  отношения между государством, предприятиями  и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства). Единство финансовой системы– предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах. Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями (см. Приложение 1).

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении  определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении  финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

 Государственные финансы  – это отношения по поводу  распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных  финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях  прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды  создаются федеральными и региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемых на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой  направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования). Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное  учреждение внебюджетный фонд может  выступать на финансовом рынке в  качестве инвестора, приобретая государственные  ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке  облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

 Государственный кредит  функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные  займы. Государственные займы  осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем  государственного управления финансовые отношения внутри звеньев сферы  государственных финансов делятся  на подзвенья:

• федеральные финансы;
• финансы субъектов РФ;
• местные финансы.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий  представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат

по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному  стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих  субъектов можно выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения  этих двух групп хозяйствующих субъектов  имеет свою специфику, связанную  с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые ресурсы  предприятий представляют собой  денежные доходы и накопления (собственные  средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения  предприятий состоят из четырех  групп:

• отношения с другими предприятиями и организациями;
• внутри предприятия;
• внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;
• с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование – это  совокупность особых замкнутых перераспредели тельных отношений между его  участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования  связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

По различиям в объектах страхования страховые отношения  можно поделить на пять групп:

• социальное;
• личное;
• имущественное;
• страхование ответственности;
• страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. (см. Приложение 2)

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает  бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ – рассматривает  федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство по налогам  и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная  служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя  тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка  Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной  политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с  Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный  контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной  собственности и контроль за расходованием  федеральных денежных средств. Счетная  палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: Минфин РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

Глава 2. О Министерстве финансов Российской Федерации

2.1 Задачи и функции Министерства финансов России

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

1. совершенствование бюджетной системы РФ;
2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
4. разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
5. разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
6. разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;
7. осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет  следующие функции:

1. участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
2. организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
3. обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;
4. разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
5. принимает участие в определении ценовой политики;
6. принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
7. разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;
8. разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
9. осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
10. разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
11. участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
12. участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
13. разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
14. разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;
15. обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств.

2.2 Руководство и структура Минфина РФ

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет  Министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от нее Президентом  Российской Федерации по представлению  Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. В настоящее время Министром финансов в РФ является Сторчак Сергей Анатольевич. Министр имеет заместителей: Шаталов Сергей Дмитриевич, Вавилов Андрей Петрович, Кудрин Алексей Леонидович, Касьянов Михаил Михайлович, Голикова Татьяна Алексеевна и др., назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе  Министра (председатель коллегии), его  заместителей, руководителей Государственной  налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также  других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Структурными подразделениями  Министерства финансов Российской Федерации  являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются: Департамент управления делами и контроля; Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент финансовой политики; Департамент межбюджетных отношений; Правовой департамент; Административный департамент; Департамент долгосрочного финансового планирования; Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

1. Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мишустин Михаил Владимирович;
2. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель - Коваль Александр Павлович;
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель - Павленко Сергей Юрьевич;
4. Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем которого является Артюхин Роман Евгеньевич.

Научным подразделением Минфина РФ является Научно- исследовательский финансовый институт.

Главными задачами института  являются проведение исследований наиболее актуальных проблем совершенствования  методологии планирования финансовых ресурсов, оптимизации объёма расходов и доходов бюджетной системы, необходимого расширения и настройки инструментов финансово-кредитного механизма и др.

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в  системе финансового контроля, оно  не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

1. целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
2. поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
3. доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
4. обеспечением платежеспособности страховщиков;
5. формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
6. использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
7. расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
8. качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные  ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств  федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.