Организация работы местной администрации, на примере Новой Усмани

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО                            ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Экономический факультет

Кафедра Региональной экономики и территориального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

на тему «Организация работы местной администрации, на примере Новой Усмани»

Дневное отделение

Выполнил(а) студент(ка)

… курса … группы                             ________________  И.О. Фамилия

                                 (подпись, дата)

Научный руководитель

 д.э.н. (к.э.н.), профессор (доцент)      _______________  И.О. Фамилия

                                 (оценка, подпись, дата)

Воронеж 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 Введение

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения.

Специфика муниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного состава заключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя бы одной стороной в них выступает население муниципального образования. Поэтому к основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Право законодательных органов субъектов РФ регламентировать вопросы местного самоуправления, не урегулированные федеральным законодателем, не нарушая при этом норм, изданных на федеральном уровне, непосредственно следует из Конституции Российской Федерации. 
Организация народовластия на местном уровне делает закономерным и необходимым переход к полноценному законодательному регулированию построения и осуществления муниципальной публичной власти. Но возрастание роли закона в области муниципально-правовых отношений не должно привести к свертыванию процессов демократизации власти на местном уровне.

Представляется, что ответственность за ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них полномочий не реализуется на практике вследствие недостаточной ее регламентации в уставах муниципальных образований.

Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию» органов местного самоуправления.

Необходимо развивать институт местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционных принципов, а не моделирования теорий, лишь внешне свидетельствующих о приближении местного самоуправления к населению.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ                 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие функций и принципов местного самоуправления

Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 ст. 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Ст. 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131);
• управление муниципальной собственностью (ст. 132);
• обеспечение развития соответствующей территории;
• охрана общественного порядка (ст.132);
• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133);
• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах;
• распоряжения муниципальной собственностью.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации данный федеральный закон определяет единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составляют, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации.

Значение Конституции Российской Федерации и федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитие правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что они разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На федеральном уровне осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет не только о Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальной службы и т.д.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении, обеспечивая общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений: муниципального образования; вопросов местного значения; органов и должностных лиц местного самоуправления; муниципальной службы и других.

1.2 МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.1 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации, которая осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия2. В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса22.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности26.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных в ст. 37 п. 10 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления в случаях, указанных в ст. 37 п. 11 вышеназванного ФЗ29.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным. Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе10. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления.

  2. ОРГАНИЗАЦИЯ  РАБОТЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1  ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Правовую основу местного самоуправления Новоусманского муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры  Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, Федеральный  закон от  06.10.2003 г.  № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного самоуправления  в  Российской Федерации", другие федеральные  законы, издаваемые в соответствии с ними  иные  нормативные  правовые акты Российской  Федерации  (указы  и  распоряжения  Президента Российской Федерации, постановления  и  распоряжения  Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Воронежской  области, законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и иные муниципальные правовые акты Новоусманского муниципального района.

Местное самоуправление в Новоусманском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Воронежской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Воронежской области.

Осуществление местного самоуправления в Новоусманском муниципальном районе органами государственной власти Воронежской области и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации», другими  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними  законами Воронежской области.

Взаимоотношения органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района с органами государственной власти Воронежской области осуществляются посредством:

- реализации  областных программ, направленных  на социально-экономическое развитие  муниципальных образований;

- заключения  договоров (соглашений) между органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района и органами государственной власти Воронежской области;

- создания  координационных, консультативных, совещательных  и иных рабочих органов, как  постоянно действующих, так и временных;

- законодательной  инициативы Совета народных депутатов  Новоусманского муниципального  района в областную Думу.

Должностные лица местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, не подчинены должностным лицам местного самоуправления Новоусманского муниципального района. Назначение должностных лиц местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района,  должностными лицами  местного самоуправления Новоусманского муниципального района  не допускается.

Органы  местного самоуправления  Новоусманского муниципального района  вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих  в состав территории  Новоусманского муниципального района, о передаче  им  осуществления  части  своих  полномочий по решению вопросов местного значения за счет  межбюджетных  трансфертов,  предоставляемых  из  бюджета  Новоусманского  муниципального района в бюджеты соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих сельских поселений в бюджет Новоусманского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения заключаются на определенный срок. Они должны содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных органам местного самоуправления Новоусманского муниципального района в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Новоусманского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района.

2.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ

              Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов24. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис.1. Рассмотрим эти принципы. 

Рис.1.

Принципы построения организационных структур местных администраций:

1.Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управленияи их взаимодействия.

2.Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования. 
3.Способность к развитию (адаптивность). Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов)17.

4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности: 
- аналитический (анализ проблемы, определение возможных путей решения); 
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности); 
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов); 
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

- оценка результатов (анализ результатов  деятельности, подготовка к очередному  аналитическому этапу и новому  циклу). 
              Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования. 
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации муниципального управления7.

В целом, структура местной администрации Новоусманского муниципального района строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Организационная структура - это состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Следует отметить шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации Новоусманского муниципального района:

1) вопросы социально-экономического развития территории;

2) вопросы муниципального хозяйства;

3) финансовые вопросы;

4) социальные вопросы;

5) административно-организационные вопросы;

6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, среди которых и администрация Новоусманского муниципального района.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего в Новой Усмани создана типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая включает:

1) руководящее звено: главу администрации, заместителей главы;

2) структурные подразделения, которые находятся в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности;

- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях;

3) аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональными из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

Таким образом, в подчинении главы Новоусманского муниципального района находятся 2 помощника, 4 заместителя, а также 21 отдел и 2 комиссии. На рис.2 представлена структура администрации Новоусманского муниципального района.

Структура Администрации Новоусманского муниципального района

Рис.2

К вопросам ведения администрации Новоусманского муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Новоусманского муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Новоусманского муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новоусманского муниципального района; 4) организация в границах Новоусманского муниципального района  электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новоусманского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новоусманского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоусманского муниципального  района; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Новоусманского муниципального района; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Новоусманского муниципального района; 9) организация охраны общественного порядка на территории Новоусманского муниципального района муниципальной милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 11) организация    предоставления    общедоступного  и   бесплатного   начального общего,   основного  общего,   среднего   (полного)   общего образования     по     основным          общеобразовательным    программам,    за    исключением    полномочий    по    финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Воронежской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Новоусманского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; 13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 14) утверждение схем территориального планирования Новоусманского муниципального района,  утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Новоусманского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Новоусманского муниципального района для муниципальных нужд; 15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории    Новоусманского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории Новоусманского муниципального района межпоселенческих мест захоронения,  организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Новоусманского муниципального района; 22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, за счет средств бюджета Новоусманского муниципального района; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Новоусманского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Новоусманского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Новоусманского муниципального района; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 28) обеспечение условий для развития на территории Новоусманского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Новоусманского муниципального района; 29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 31) осуществление муниципального лесного контроля; 32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; 33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; 34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Новоусманского муниципального района.