Особенности декларирования товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию Российской Федерации

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Камская государственная инженерно-экономическая академия»

 

Кафедра «Экономика, управление и логистика»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

по дисциплине «Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры»

 

 

 

 

Выполнил

Студент Костина Анастасия Александровна

группа 5265

     (подпись)

Проверил

 

(должность, ФИО)

     (подпись)

«      »    20    г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Набережные Челны,

2012 г.

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Федеральное ГОСУДАРСТВЕННОЕ бюджетное ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

 

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ И ЛОГИСТИКА»

 

Специальность Таможенное дело

Группа 5265

Костина Анастасия Александровна

(фамилия, имя, отчество  студента)

З А Д А Н И  Е

на курсовую работу

 

Дисциплина  Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры

Тема  Особенности декларирования товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию  Российской Федерации.   .

Содержание задания:

1. Рассмотреть теоретические аспекты изучаемой темы.

2. Анализировать механизм практической реализации по исследуемой теме.

3. Выявить проблемы в области изучаемого вопроса.

4. Исследовать методы, применяемые для решения выявленных проблем.

5. Предложить направления совершенствования  исследуемых методов решения  проблем.

 

 

 

Дата выдачи задания 30.09.2012 г.

                                   

Руководитель _____________________________

             (подпись)

 

Задание принял к исполнению ______________

(подпись)

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Декларирование - это  заявление таможенному органу в  таможенной декларации или иным способом сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Представленная работа представляет собой попытку анализа  форм декларирования как составной  части таможенного оформления. Основное внимание будет уделено применению старых и совершенствованию новых форм декларирования. Актуальность данной работы связана именно с совершенствованием существующих форм декларирования. Таможенный кодекс РФ в статье 124 устанавливает четыре формы декларирования: письменная; устная; электронная; конклюдентная.

Функции декларирования:

• Обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средствах, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащих декларированию.
• Подтверждение законности совершаемых лицом, производящим , действий в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом.
• Проверку таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическим данным.

Гуманитарной помощью  является безвозмездно передаваемые юридическим  и физическим лицам продовольствие, товары народного потребления первой необходимости,  иные предметы, направляемые из зарубежных стран в Россию для  улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Под термином  "товары народного потребления первой необходимости"понимаются одежда, обувь, медикаменты и медицинское оборудование. Иные предметы  могут  быть  отнесены к гуманитарной помощи только соответствующими решениями Комиссии по вопросам международной  гуманитарной помощи  при  Правительстве Российской Федерации.

 

1. Декларирование товаров

 

Декларирование - это  заявление таможенному органу в  таможенной декларации или иным способом (в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме) сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими  лицами в сопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.          Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Функции декларирования:

• Обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средствах, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащих декларированию.
• Подтверждение законности совершаемых лицом, производящим , действий в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом.
• Проверку таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическим данным.

 

 

Формы декларирования

 

В соответствии со ст. 124 ТК РФ декларирование производится в  письменной, устной, электронной, конклюдентной  форме.

Письменное декларирование- заявление физического лица таможенному органу, которое предусмотрено для товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

Декларированию в письменной форме подлежат следующие товары:

• Товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;
• Товары, пересылаемые в адрес физических лиц для личного, не коммерческого использования. Исключением являются товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях;
• Товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
• Товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей;
• Товары, в отношении которых, согласно законодательству Таможенного союза, предусмотрено обязательное декларирование в письменной форме (например, оружие, культурные ценности);
• Наличные денежные средства и/или денежные инструменты, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу, в случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза;
• Транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств-членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;
• Валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством;
• Товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж

Декларирование в устной форме. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в устной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме. При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Электронное декларирование. Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной  процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант  и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга  и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Процесс электронного декларирования имеет строго формализованную структуру  и осуществляется с использованием комплекса программных и технических  средств, самостоятельная реализация которого - достаточно длительный и  дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора, в основе которой лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником ВЭД каждой успешно переданной и оформленной ГТД.

Общая схема работы при  электронном декларировании через  информационного оператора Декларант  оформляет ГТД и весь необходимый  пакет документов на своем рабочем  месте, заверяет своей электронной  цифровой подписью (ЭЦП) и отправляет информационному оператору.

Пакет документов проходит через сервер информационного оператора  и далее по защищенному каналу в АПС "Электронное предоставление сведений" ГНИВЦ ФТС России, где  проверяются права доступа участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.

По ведомственной транспортной системе таможенных органов документы  поступают непосредственно в  систему АИСТ РТ-21 (АИС "АИСТ-М"), на конкретный таможенный пост на котором  и будет происходить таможенное оформление товаров. Все сообщения таможенного инспектора, занимающегося оформлением товаров, идут обратно по таможенным каналам и через сервер информационного оператора поступают участнику ВЭД. Таких циклов обмена сообщениями между инспектором и декларантом может быть несколько, в конечном итоге процедура электронного оформления товаров завершается.

Система электронного декларирования за счет использования принципов  обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств, увеличить товарооборот; снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов; ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет; уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля;

Основные характеристики системы электронного декларирования:

• возможность адаптации к изменениям бизнес-процессов в связи с изменениями нормативно-правовой базы;
• корпоративность, позволяющая охватывать деятельность всех подразделений таможенного органа, участвующих в процессе оформления;  
• распределенность обработки данных в подсистеме таможенного органа и подсистемах декларантов;
• возможность обслуживания более 1000 рабочих мест;
• минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей.

Декларирование может  осуществляться в конклюдентной  форме, то есть путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом. Для такой формы декларирования в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации обустраиваются места для прохода физических лиц - "красный" и "зеленый" каналы. "Красный" канал предназначен для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу Российской Федерации товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме, а также для декларирования по желанию физического лица товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме. "Зеленый" канал предназначен для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу Российской Федерации товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме. При этом пассажирская таможенная декларация не заполняется и не подается должностному лицу таможенного органа. Пересечение физическим лицом линии, ограничивающей зону таможенного контроля, на входе в "зеленый" канал рассматривается как его заявление о том, что перемещаемые им через таможенную границу Российской Федерации товары не подлежат декларированию в письменной форме, и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение. Выход физического лица из "зеленого" канала означает завершение таможенного оформления товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме при перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

 

 

3. Особенности декларирования товаров, ввозимых в  качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию  Российской Федерации

 

Гуманитарной помощью  является безвозмездно передаваемые юридическим  и физическим лицам продовольствие, товары народного потребления первой необходимости,  иные предметы, направляемые из зарубежных стран в Россию для улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Под термином  "товары народного потребления первой необходимости"понимаются одежда, обувь, медикаменты и медицинское оборудование. Иные предметы  могут  быть  отнесены к гуманитарной помощи только соответствующими решениями Комиссии по вопросам международной  гуманитарной помощи  при  Правительстве Российской Федерации.

Комиссия является единым координирующим органом по вопросам получения, транспортировки,  распределения  и реализации зарубежной гуманитарной и технической помощи в Российской Федерации.

Поступающая в Россию гуманитарная помощь должна  быть  безопасной для потребителя  и соответствовать действующему в Российской Федерации санитарному законодательству и международным требованиям  безопасности для человека. Условия ввоза продовольствия и медикаментов  на  территорию  Российской Федерации регулируются нормативными актами соответствующих федеральных органов Российской Федерации  Гуманитарная помощь является собственностью иностранных юридических и физических лиц до момента ее фактической передачи грузополучателю.

При отсутствии данных о  грузополучателе гуманитарная помощь  является собственностью  Российской  Федерации с момента ввоза ее на таможенную территорию Российской Федерации.

 

 

3.1  Действия таможенного поста (ОТОиТК) при таможенном оформлении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи

 

Таможенное  оформление  товаров,  отнесенных  к  гуманитарной помощи,  производится  в первоочередном порядке таможенным органом,  в регионе деятельности которого находится получатель этих  товаров  либо его структурное подразделение. Таможенное оформление может  производиться  и  другим  таможенным органом,  в  том  числе расположенным в аэропорту или в морском порту, при получении разрешения на  производство  таможенного  оформления  от таможенного   органа,   в   регионе  деятельности  которого  находится получатель этих товаров либо его структурное подразделение. Таможенный орган,  производивший  таможенное  оформление товаров, направляет  копию  ГТД,  копию  удостоверения,  копии  прилагаемых   к удостоверению   документов,   а   также  копии  товаросопроводительных документов  либо  спецификаций   в   таможенный   орган,   в   регионе деятельности   которого   находится   получатель   товаров,  либо  его структурное подразделение для последующего контроля. Таможенное оформление  товаров  по  одному удостоверению в разных таможенных органах производится только на основании  распоряжений  ГТК России.

Доставленные  товары и транспортные средства  размещаются  на СВХ,  находящемся  в  зоне деятельности таможенного поста (ОТОиТК),  в соответствии с процедурой использования  СВХ.  При  превышении  сроков хранения на СВХ, а также при необходимости выпуска товаров с разбивкой партии товары размещаются на ТС.

Сотрудник таможенного  поста (ОТОиТК)  оформляет  направлена на   таможенный   досмотр  с  подробным  описанием товара,  указанием маркировки,  нанесенной на упаковке, пересчетом, взвешиванием товара и одновременно  выписывает  направление в ООТК.  Вместе с направлением в ООТК сотрудник таможенного поста (ОТОиТК)  выдает  получателю товаров (декларанту) следующие документы:

• оригинал удостоверения Комиссии;
• ксерокопии товаросопроводительных документов;
• оригинал заявления - обязательства;
• ксерокопии документов контроля доставки;
• копии ГТД и акта таможенного досмотра.

Все документы  должны быть проверены на таможенном посту (ОТОиТК) на предмет достоверности сведений,  заявленных в ГТД,  заверены ЛНП  и подписью инспектора таможенного поста.

После  возвращения  получателя   товаров   (декларанта)   из функциональных  отделов  таможни,  при  необходимости  в соответствии с заключениями, вносятся изменения (исправления) в ГТД.

Не   позднее  следующего  дня  после  окончания  таможенного  оформления товаров заверенные копии  ГТД с отметками "Выпуск  разрешен" направляются в ООТК.

Получатель  гуманитарной  помощи   обязан   представить   на таможенный  пост  (ОТОиТК)  отчет  о  целевом использовании товаров по истечении 30  дней  после  выпуска  товаров  в  качестве  гуманитарной помощи. Таможенный пост (ОТОиТК) проверяет полученные отчеты (согласноп.  4 порядка) и направляет в ООТК.  В случае невыполнения получателем своих  обязательств  о  представлении  отчета  о целевом использовании таможенный  пост  (ОТОиТК)  привлекает  к  ответственности  получателя гуманитарной помощи по статье 265 ТК РФ (по упрощенной форме наложения взыскания при согласии лица с НТП и  оплатой  штрафа  на  месте)  либо заводит   дело   о   НТП.   В   случае  обнаружения  факта  нецелевого использования товаров гуманитарной помощи заводит дело о НТП по статье281 ТК РФ.

 

 

 

3.2 Действия функциональных отделов таможни при рассмотрении документов на товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи

 

Получатель  товаров  (декларант)  подает  на  имя начальника таможни заявление - обязательство по форме (приложение N 2 к порядку).К   заявлению - обязательству   прилагается  комплект  документов, подтверждающих  сведения,  необходимые  для   таможенного   оформления (приложение  N  1  к Порядку),  и направление с таможенного поста (ОТОиТК).

Заявление     -     обязательство     получателя    товаров, зарегистрированное в ОДО  таможни,  вместе  с  комплектом  прилагаемых документов передается в ООТК таможни.

Должностное   лицо   ООТК   таможни   производит    проверку соответствия  представленного к таможенному  оформлению удостоверения о признании товара гуманитарной помощью  образцу  такого  удостоверения, доведенного до сведения таможенных органов распоряжением ГТК России.

В случае  возникновения  сомнений  в  характере  оформляемых  товаров     либо    непредставления    грузополучателем    документов, подтверждающих  статус  товаров,  ввозимых  в  качестве   гуманитарной помощи,  ООТК  таможни  запрашивает в письменной форме подтверждение у заинтересованных лиц или уполномоченных лиц Комиссии.

В  случае обнаружения  несоответствия сведений,  заявленных в ГТД и  других  представленных  к  таможенному  оформлению  документах, сотрудник  ООТК  на  направлении  пишет  свои  замечания,  после  чего получатель   товаров   (декларант)   должен   привести   документы   в соответствие с нормативными актами.

В случае  невозможности  таможенного  оформления  товаров  в качестве    гуманитарной    помощи   из-за   несоответствия   товаров, предъявленных к оформлению,  товарам, отнесенным к гуманитарной помощи решением  Комиссии,  ООТК  готовит  письмо  об  оформлении  товаров  с начислением  необходимых  таможенных  платежей  на   таможенный   пост(ОТОиТК)  за  подписью  первого  заместителя  начальника  таможни.  На лицевой стороне заявления - обязательства  получателя  товаров  первый заместитель начальника таможни накладывает соответствующую резолюцию с изложением причин отказа. Информационное письмо   регистрируется   в   ОДО  таможни,  пакет документов остается в ООТК таможни.

В  случае,  если  не  возникает сомнения в  характере груза и возможности  его отнесения  к  гуманитарной  помощи,  сотрудником  ООТК таможни  выписывается  направление  в  функциональные отделы таможни в следующей последовательности (ОТНиПТ, ОНиЭК, ОКТС, ОТП).

В  случае  принятия  положительного  решения  функциональными отделами по своим направлениям  ООТК  готовит  ответ  соответствующего содержания на таможенный пост за подписью первого заместителя таможни.

На  лицевой  стороне  заявления  -  обязательства  первый  заместитель начальника   таможни  накладывает  резолюцию:  "Разрешено  без  уплаты импортной пошлины,  НДС,  таможенных  сборов".  На  оборотной  стороне оригинала  удостоверения  Комиссии  должностное  лицо  ООТК  фиксирует стоимостную и  количественную  квоту  на  партию  товара,  на  лицевой стороне   заявления  -  обязательства  получателя  товара  проставляет регистрационный номер. Комиссии, заверенных ООТК. Информационное письмо   регистрируется   в   ОДО  таможни,  пакет документов остается в ООТК (оригинал удостоверения Комиссии с  пакетом документов).

Не позднее  3  дней  после  получения  с  таможенного  поста (ОТОиТК)   заверенной   ЛНП   копии оформленной ГТД сотрудник ООТК направляет в инспекцию МНС РФ по месту регистрации получателя  товаров письменное  извещение  о  поступлении  товаров в качестве гуманитарной помощи (приложение N 4 к Порядку).

В целях ведения  статистического учета товаров,  ввозимых на территорию РФ в качестве гуманитарной помощи,  сведения  о  таможенном оформлении  ежемесячно формируются на таможенных постах и направляются по каналам модемной  связи  в  ОТП  таможни  по  форме,  установлено приказом ГТК РФ от 29.12.2000 N 1246 (14 - льготы).

3.3 О мерах по совершенствованию работы с гуманитарной помощью, поступающей из-за рубежа

 

В целях более эффективной  организации работы по приему, транспортировке, распределению и реализации грузов зарубежной гуманитарной помощи Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое  Положение о порядке приема, учета,  транспортировки, складирования,  охраны, распределения и реализации  грузов гуманитарной помощи, поступающих на территорию Российской Федерации из-за рубежа.

Министерствам, ведомствам, органам исполнительной власти республик  в составе Российской Федерации, автономных образований, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, при организации работ, связанных с доставкой и получением грузов гуманитарной помощи, руководствоваться указанным Положением.

2. Для оперативного  решения вопросов, связанных с  получением и использованием зарубежной гуманитарной помощи, Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, командованию Вооруженных Сил откомандировать в распоряжение Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации (далее именуется - Комиссия) по одному ответственному работнику, Министерству транспорта Российской Федерации - три ответственных работника (по одному специалисту по воздушным, морским и автомобильным перевозкам), а Министерству иностранных дел Российской Федерации - 13 ответственных работников с освобождением их от служебных обязанностей по основному месту работы сроком до 6 месяцев с постоянным пребыванием в этот период по месту нахождения Комиссии.

Руководству Комиссии обеспечить указанных работников рабочими местами.

3. Министерству иностранных  дел Российской Федерации, Государственному  таможенному комитету Российской  Федерации, Министерству безопасности  Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, концерну "Роснефтепродукт" согласовать с компетентными органами государств - участников Содружества Независимых Государств вопросы, связанные с прохождением грузов гуманитарной помощи через территорию и таможенные пункты государств - участников Содружества, имея в виду прежде всего освобождение этих грузов от таможенных пошлин, всех видов налогов и других сборов, их приоритетное обслуживание и обеспечение сохранности, бесперебойное снабжение топливом транспортных средств, предоставление необходимой информации о прохождении грузов. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, представить предложения.

4. Министерству транспорта  Российской Федерации обеспечить  в аэропортах гражданской авиации первоочередную заправку и техническое обслуживание самолетов с гуманитарными грузами, независимо от ведомственной принадлежности и стран приписки этих самолетов, а также питание и отдых членов экипажей.

Установить, что при  перевозках грузов гуманитарной помощи на внутренних линиях предоставление грузовых самолетов и обслуживание их полетов осуществляются по льготным тарифам, нормам и расценкам при рентабельности перевозок не выше 20 процентов.

5. Разрешить военно-транспортной  авиации Военно-Воздушных Сил осуществлять доставку коммерческих грузов попутными рейсами на договорных условиях с заказчиками.

Распределение валютной выручки и налогообложение прибыли  от такой деятельности осуществляются в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации для предприятий и организаций.

6. Принять предложение  Комиссии об организации Штаба  международного сотрудничества  из числа представителей зарубежных  государств с размещением его  на площадях, выделенных Комиссии. В целях создания необходимых  условий для работы Штаба:

а) Хозяйственному управлению Администрации Президента Российской Федерации и Бюро по информационному  обеспечению Администрации Президента на основе заявки Комиссии обеспечить работающих в Штабе транспортными  и материально-техническими средствами (включая компьютеры, пишущие машинки с русским и латинским шрифтом, множительную и другую оргтехнику);

б) Министерству связи  Российской Федерации, Федеральному агентству  правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации  обеспечить служебные помещения Штаба необходимыми средствами и услугами связи и информации в соответствии с заявками Комиссии;