Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

 

 

Кафедра конституционного и муниципального права

 

Курсовая работа

По дисциплине: Муниципальное право.

По теме: «Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований.»

 

Работу выполнила: 
студентка 3 курса, группы 10132  
Кошман Юлия Владимировна

 

Работу проверила: 
Голик Юлия Витальевна

 

 

 

Новосибирск, 2012

 

Оглавление.

Введение...................................................................................................................3

Глава1. Правовое регулирование выборов глав муниципальных образований..............................................................................................................6

    1. Правовая основа выборов глав муниципальных образований....................6

1.2Принципы проведения выборов глав муниципальных образований............8

Глава 2. Стадии и особенности проведения выборов глав муниципальных образований, на примере Новосибирской области..............................................9

2.1 Назначение выборов.........................................................................................9

2.2 Выдвижение кандидатов и их регистрация...................................................11

2.3 Статус кандидата и предвыборная агитация.................................................18

2.4 Организация голосования...............................................................................21

2.5 Процедура подсчета голосов .........................................................................24

Глава 3. Проблемы, возникающие при реализации права избирать главу муниципального образования и пути их решений.............................................28

Заключение.............................................................................................................33

Список использованной литературы....................................................................35 
Введение

Актуальность темы выборов очень велика, так как участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства, каким и является Российская Федерация, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ.1

Выбирая глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели участвуют  в деле организации управления на своей территории. Именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры, на которые возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Объектом данной работы выступают общественные отношения, которые складываются в процессе проведения выборов глав муниципальных образований.

Предметом данной работы являются: учебная и научная литература, Конституция РФ, правовые нормы федеральных законов, правовые нормы законов субъектов РФ.

Целью данной работы является выявление особенностей в процедуре выборов глав муниципальных образований.

Для достижения данной цели был сформулирован ряд задач:

1. Изучить правовую  основу выборов глав муниципальных  образований; 
2.Рассмотреть принципы проведения выборов глав муниципальных обравзований; 
3. Описать назначение выборов (выявить, определить); 
4. Рассмотреть порядок формирования избирательных комиссий, на примере Новосибирской области; 
5.Описать, как происходит выдвижение кандидатов и их регистрация, на примере Новосибирской области; 
6.Рассмотреть статус кандидата и его предвыборную агитацию, на примере Новосибирской области; 
7.Описать процесс голосования и подсчета голосов, на примере Новосибирской области; 
8.Определить проблемы, возникающие на выборах глав муниципальных образований и пути их решения.

Методом данного исследования является: метод анализа, формально юридический метод.

Теоритической базой данной работы стали труды различных авторов таких как: Кутафин О. Е., Фадеев В. И., Попова В. Н., Кокотов А. Н.,  Воронина А.Г., Гайдар Ю.А.  и др..

Правовой базой данной работы являются: Конституция РФ, ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Закон Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» и др. 
Глава 1. Правовое регулирование выборов глав муниципальных образований.

    1. Правовая основа выборов глав муниципальных образований

Правовую основу выборов  глав муниципальных образований составляют различные нормативные правовые акты:

 1) Конституция Российской Федерации. Как основной закон Российской Федерации, он регламентирует основные и неотъемлемые права человека и гражданина, которые гарантируются государством. К этим основным правам относятся: право осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (п.2 ст.2); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 32); местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления(п.2 ст. 130).2 На основании этого можно сделать вывод о том, что право учавствовать в выборах глав муниципальных образований является конституционным правом человека и гражданина, которое признается, гарантируется и защищается нашим государством .

2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67 –ФЗ от 12.06.2002 (ред. от 16.10.2012). В нем закреплено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.3В этом законе также закрепляются основные положения по поводу ограничения избирательных прав (возраст (активное избирательное право-18 лет, пассивное избирательное право – 21 год), лишение свободы по приговору суда, наличие иностранного гражданства, недееспособность и т.д.).

3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.12.2012). В главе 5 данного закона в ст. 23 говорится о муниципальных выборах( о целях проведения выборов, о том, что Законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав, виды избирательных систем и другое в соответствии с действующим законодательством, и т.д.)4

4) Законы субъектов РФ и уставы муниципального образования.

В данных источниках подробно описывается процедура выборов глав муниципальных образований, правовой статус глав муниципальных образований, срок их полномочий и т.д..

 
     

1.2 Принципы проведения  выборов глав муниципального  образования.

1. При проведении выборов  глав муниципальных образований  соблюдаются принципы свободных, справедливых выборов. 
     2. Граждане РФ участвуют в выборах глав муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 
     3. Участие гражданина РФ в выборах главы муниципального образования является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. 
     4. Выборы глав муниципальных образований организуют и проводят избирательные комиссии. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. 
     5. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов главы муниципального образования, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.  
     6. Избирательные объединения участвуют в выборах глав муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами, Законами субъекта РФ. 
     7. На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории  соответствующего муниципального образования, имеют право избирать, а также быть избранными главой муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах главы муниципального образования на тех же условиях, что и граждане РФ.5

Эти принципы являются основой для проведения выборов глав муниципальных образований с соблюдением всех положений закона, тем самым гарантируя избирателям их конституционное право избирать и быть избранными.

Глава 2. Особенности  проведения выборов глав муниципальных образований, на примере Новосибирской области

2.1 Назначение выборов

Порядок проведения выборов  глав муниципальных образований  предусмотрен федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Например, ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131предусматривает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. 6

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 677 выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами муниципальных образований. В связи с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок назначения выборов.

В соответствии со ст. 6 Закона Новосибирской области « О  выборах глав муниципальных образований Новосибирской области» № 99-ОЗ от 20.04. 2007 (ред. от 04.07.2012) «Выборы глав муниципальных образований назначаются представительными органами муниципальных образований.»8(Советом депутатов г. Новосибирска).

Согласно закону Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований» голосование может быть назначено только на календарный выходной день, а именно в соответствии с п. 2 ст. 6 «Днем голосования на выборах главы муниципального образования является второе воскресенье марта или в случаях,  предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального образования».9

В случаях, если представительный орган не назначит выборы в установленные сроки (не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования), то выборы назначаются решением территориальной избирательной комиссией муниципального образования(не позднее чем за 70 дней до дня голосования). Если же комиссия отсутствует, суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия - избирательная комиссия муниципального образования должны назначить выборы.10

2.2 Выдвижение кандидатов и их регистрация

Кандидат – это лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо арегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.11

Во- первых, следует сказать о том кто же обладает пассивным избирательным правом и кто может быть кандидатом на должность главы муниципального образования .

Гражданин РФ, который  достигнет на день голосования возраста 21 год, имеет право быть избранным  главой муниципального образования. Не имеют право быть избранными12:

1.граждане, признанные судом недееспособными; 
2. содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 
3. граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, за исключением если это предусмотрено международным договором РФ.  
4. граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. 
5.граждане РФ, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ (например, ст. 278, 280, 282, 282.1, 282.2, 357)13, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. 
 6. граждане РФ, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренного статьей 20.3 (пропоганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики) и 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

 Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.14

1) О самовыдвижении кандидата уведомляется избирательная комиссия муниципального образования, путем подачи кандидатом заявления в письменной форме о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования. в котором указываются:  
      обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования; 
      фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).  
    В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Также должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Избирательная комиссия муниципального образования обязана  в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать кандидату, иным лицам, представившим эти документы, подтверждение их получения в письменной форме.

После этого кандидат считается выдвинутым. 
     2) Кандидата на должность главы муниципального образования вправе выдвигать избирательное объединение.15 Выдвижение кандидата избирательным объединением производится после официального опубликования решения о назначении выборов. Избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного кандидата.

Избирательное объединение  вправе выдвигать кандидатов, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Протокол о выдвижении кандидата избирательным объединением заверяется подписью руководителя избирательного объединения или уполномоченным на то лицом в соответствии с уставом избирательного объединения и печатью избирательного объединения. Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата.

Избирательная комиссия муниципального образования считается  уведомленной о выдвижении кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования, в котором указываются:  
      обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования; 
      фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если кандидат является депутатом  и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

В случае наличия у  кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются  сведения о судимости кандидата. Вместе с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности  
(в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.16

Избирательная комиссия муниципального образования обязана  в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать кандидату, уполномоченному  представителю избирательного объединения  подтверждение получения указанных документов в письменной форме.

После кандидат считается  выдвинутым.

Для регистрации кандидата, этот кандидат или уполномоченный представитель  избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 42 дня  до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие избирательные документы: необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата) вместе с протоколом об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, либо решение политической партии, первый финансовый отчет кандидата, а также в случае необходимости сведения об изменениях в данных о кандидате. Подписные листы представляются в муниципальную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде с указанием количества подписей.17

При предоставлении всех указанных документов и сбор необходимого количеста подписей, или решения политической партии в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов, избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

 

2.3 Статус кандидата и предвыборная агитация

С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством  статус кандидата, представляющий собой  совокупность прав, обязанностей и  гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев предусмотренных законами.18

Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством  организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. 19

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии  вынуждающих к тому обстоятельств (ограничение кандидата судом  в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников, а также избрание (назначение) кандидата на муниципальную должность, предусмотренную уставом муниципального образования) - не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в избирательную комиссию муниципального образования. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления избирательная комиссия муниципального образования в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время  проведения выборов он не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Одним из политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Государство обеспечивает гражданам свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.

Зарегистрированным кандидатам и  избирательным объединениям гарантируются  равные условия доступа к средствам массовой информации. Предвыборная агитация может проводиться:

1) на  каналах организаций телерадиовещания  и в периодических печатных  изданиях; 
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством  выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) иными  не запрещенными законом методами.

 Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в 00.00 часов за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещена. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.20

Таким образом процесс  подготовки к выборам происходит в следующем порядке: сначала  происходит назначение выборов. Затем  происходит формирование избирательных комиссий. Затем происходит выдвижение кандидатов и их регистрация. Кандидаты на должность глав муниципальных образований выдвигаются самостоятельно, на собраниях избирателей. С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Далее кандидат проводит предвыборную агитацию.21

 

2.4 Организация голосования

День голосования являет собой  пик избирательной кампании. Вся  предшествующая ему работа носит подготовительный характер.22

Голосование осуществляется в специально оборудованных помещениях, которые  предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий соответствующими местными администрациями. Основное требование, предъявляемое которые помещениям для голосования, состоит в том, чтобы они могли обеспечить свободное и тайное волеизъявление избирателей. 23

Для голосования каждый избиратель получает избирательные  бюллетени установленной территориальной  избирательной комиссией формы. Избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества кандидатов, а также даты их рождения, место работы, занимаемую должность и постоянное место жительства каждого кандидата. В бюллетене должно содержаться указание, кем выдвинут кандидат. Указываются варианты волеизъявления избирателей словами «За» и «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Обязательным является требование об указании в бюллетени порядка его заполнения. В правом верхнем углу бюллетеня ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Данную меру следует рассматривать как дополнительную гарантию защиты избирательных бюллетеней от подделок и подлогов.

В соответствии с избирательным  законодательством РФ голосование проводится с 8 до 20 часов местного времени (ст. 64 ). 24 О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны письменно оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

В день голосования перед  началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.25

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц  не допускается.26 Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

По общему правилу  голосование осуществляется только в помещении участковой избирательной  комиссии. В случае, когда граждане имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на место по уважительным причинам, по их заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по мету нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования, и с использованием переносного ящика.27 На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. Количество таких ящиков определяется решением непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, а если при проведении выборов главы муниципального образования территория единого избирательного округа совпадает с территорией избирательного участка, - решением участковой избирательной комиссии.

Количество заявлений  избирателей о предоставлении возможности  проголосовать вне помещения  для голосования, использованных и  возвращенных бюллетеней отмечается в  отдельном акте.

Организация голосования  вне помещения для голосования  должна исключать возможности нарушения  избирательных прав гражданина.

Член участковой избирательной  комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель  и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах. Решение об этом принимается избирательной комиссией.

С наступлением 20 часов по местному времени председатель участковой избирательной комиссии объявляет о прекращении голосования. Избирательные бюллетени в этот момент могут получить только те граждане, которые уже находились в помещении для голосования.28

2.5 Процедура подсчета голосов

Процедура подсчета голосов  требует соблюдения нескольких установок. Во-первых, перед началом подсчета голосов члены участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени.29 Их число заносится в протокол.

Во-вторых, после выполнения процедуры председатель участковой комиссии проверяет целостность печатей на избирательных ящиках и вскрывает их.

В-третьих, сначала производится подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках.

В-четвертых, все извлеченные  бюллетени сортируют по позициям «ЗА» и «ПРОТИВ», одновременно отделяя от таких бюллетеней, бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату.30

В-пятых, подсчет голосов  осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии.

В-шестых, после окончания  подсчета голосов избирательная  комиссия составляет протоколы, в которых  указывается:

1)число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования;

2) число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

3) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;

4)число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

5) число погашенных избирательных бюллетеней;

6)число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

7)число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований 📙 Курсовая → 🆔 165709

Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований 📙 Курсовая → 🆔 165709

Особенности организации проведения выборов глав муниципальных образований