Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Кафедра организации таможенного  контроля

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Запреты и  ограничения во внешней торговле товарами»

 

 

на тему «Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Азаматова С.А., студентка

4-го курса очной формы  обучения ФТД, группа 4.2

Проверила: Гурова Е.С.

Оценка ____________________

Подпись ________________

«____» ___________________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ  ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 5

1.1. Порядок  перемещения подкарантинных товаров  через границу Таможенного союза 5

1.2. Порядок  получения фитосанитарного сертификата 12

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ 18

2.1. Полномочия  таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю 18

2.2. Анализ  работы отдела карантинного фитосанитарного  контроля на госгранице РФ  за 2011 год 24

2.3. Особенности  таможенного декларирования цветочной  продукции 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью карантинного фитосанитарного  контроля является обеспечения охраны таможенной территории Таможенного  союза от завоза и распространения  карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, а также обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Таможенного союза.

Карантинные фитосанитарные меры представляют собой меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и Таможенного союза  распространения на ней вредных  организмов, в свою очередь под  вредными организмами понимаются растения любого вида, сорта или биологического типа, животные или болезнетворные организмы любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям  или продукции растительного  происхождения.

Из этого вытекает, что  продукция растительного происхождения  в виде непереработанного материала растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которая по своей природе и своему способу переработки создает риск распространения на ней вредных организмов на территории Российской Федерации и Таможенного союза не может быть ввезена на данную территорию в целях обеспечения охраны растений и продукции растительного происхождения.

Подкарантинная продукция включает в себя растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, почву либо другие организмы, объекты или материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Перечень карантинных  объектов установлен Решением ЕЭК от 18 июня 2010 г. N 318 «Об обеспечении карантина  растений в таможенном союзе» и утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.

Актуальность темы заключается  в том, что охрана окружающей среды, растений, продукции растительного  происхождения нуждается в постоянной защите от вредных организмов и паразитов  грозящим нанести ущерб или вообще истребить данный вид, в свою очередь  здоровье окружающей среды, растений, продукций растительного происхождения  имеет важное значение для  здоровья людей, животных и иных живых организмов.

Целью курсовой работы раскрыть особенности карантинного фитосанитарного  контроля на территории Таможенного  союза. В связи с целью, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть порядок  перемещения через таможенную  границу подкарантинных товаров;

- рассказать о фитосанитарном  сертификате на перемещение подкарантинных объектов;

- раскрыть полномочия  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному контролю –  Россельхознадзора;

- дать анализ о работе  отдела карантинного фитосанитарного  контроля на госгранице РФ  за 2011 год.

 

ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1. Порядок перемещения подкарантинных товаров через границу Таможенного союза

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе Таможенного союза регулируется:

• Решением КТС от 18 июня 2010 г. N 318 «об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», который утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза;
• Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318;
• Соглашения таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 502 «Об утверждении правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
• Приказ от 13 февраля 2008 г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина»;
• Федеральный Закон Российской Федерации о карантине растений  № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года;
• Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов»;
• Письмо ФТС от 3 сентября 2012 г. № 04-37/44271 «Об осуществлении карантинного фитосанитарного контроля» и иные нормативные правовые акты.

Положение о порядке осуществления  карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного  союза (Положение) разработано согласно Соглашения Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года (Соглашение), на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе согласно Положению представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного  состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств государств-членов ТС и национального законодательства в области карантина растений.

Карантинные объекты (карантинные  вредные организмы) – это вредные  организмы, отсутствующие или ограниченно  распространенные на территориях государств- членов ТС и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов.

Положение также дает определение  понятию «подкарантинная продукция», которая представляет растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, грузы, почву, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в отношении подкарантинной продукции, ввозимой для находящихся на таможенной территории таможенного союза дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, персонала этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении подкарантинной продукции, предназначенной для личного использования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международным законодательством, осуществляется в соответствии с Положением, если иное не предусмотрено международными договорами стран-участниц ТС.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного  союза уполномоченные органы стран- участниц ТС руководствуются законодательством своего государства в случаях если:

1) это прямо предусмотрено  Положением;

2) отношения, возникающие  при осуществлении карантинного  фитосанитарного контроля (надзора)  на таможенной границе таможенного  союза, прямо не урегулированы  Положением.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту  завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих  контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных  средств - если местом завершения  таможенного оформления является  место прибытия подкарантинной продукции;

3) осмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

4) осмотр или досмотр  подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

5) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра;

В случае направления отобранных при проведении досмотра в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту таможенного оформления образцов (проб) подкарантинной продукции для проведения экспертизы подкарантинная продукция задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, тогда национальным законодательством может предусматриваться предельный срок, на который может задерживаться подкарантинная продукция, а также последствия истечения такого срока до получения заключения экспертизы.

Национальным законодательством  могут предусматриваться случаи, когда до получения заключения экспертизы должностное лицо уполномоченного  органа принимает решение о разрешении выпуска подкарантинной продукции при соблюдении условий (условия по месту хранения, ограничения в обороте и тому подобное).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции, проходящей транзитом через таможенную территорию таможенного союза в третьи страны, следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в национальные перечни.

В целях проведения документарной  проверки должностному лицу уполномоченного  органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую  партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат  на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, который представляет собой документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции;

3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - если в соответствии с национальным законодательством наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Должностное лицо уполномоченного  органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение  о допуске, запрете или помещении  товаров под процедуру транзита.

В случае обнаружения в  ходе осмотра подкарантинной продукции или досмотра подкарантинной продукции ее заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), уполномоченный орган принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты  на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих  случаях:

1) фитосанитарный сертификат  не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат  был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории Стороны, уполномоченным органом которой он выдан;

3) срок действия фитосанитарного  сертификата (срок с момента  выдачи фитосанитарного сертификата)  истек, если такой срок предусмотрен  национальным законодательством,  фитосанитарным требованиям которой  должна соответствовать продукция;

4) фитосанитарный сертификат  не содержит указание на наименование  и (или) номер транспортного  средства, если требование об  обязательном указании в фитосанитарном  сертификате номера транспортного  средства предусмотрено законодательством  Стороны, фитосанитарным требованиям  которой должна соответствовать  продукция;

5) фитосанитарный сертификат  содержит не заверенные уполномоченным  лицом или организацией, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат  на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета Стороной, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.¹

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:

1) перемещаемой через  таможенную границу таможенного  союза в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров, членов  экипажей судов, самолетов, пассажирских  вагонов, автотранспортных средств,  при условии, что указанная  продукция не является посадочным  или семенным материалом или  картофелем;

2) древесных упаковочных  и крепежных материалов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца в соответствии с национальным законодательством;

3) подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств, без права их выноса за пределы транспортных средств. Продовольственные запасы на транспортных средствах, зараженные карантинными объектами (карантинными вредными организмами), по предписанию должностного лица уполномоченного органа должны быть обеззаражены, уничтожены или опломбированы в специальных складских помещениях на период нахождения транспортного средства на таможенной территории таможенного союза.

Не является основанием для принятия уполномоченным органом решения о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита обнаружение в ходе осмотра или досмотра ввозимой подкарантинной продукции:

1) плодов с присутствием  карантинных видов щитовок;

2) жмыхов и других твердых  отходов, получаемых при извлечении  растительных жиров и масел,  с присутствием карантинных сорняков (за исключением карантинного  объекта Striga spp) с условием дальнейшего направления их на предприятия, на которых производится лишение семян жизнеспособности;

3) иной подкарантинной продукции, зараженной (засоренной) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), если ввоз такой продукции допускается в соответствии с законодательством Стороны, на территории которого расположено место прибытия ввозимой подкарантинной продукции, а в случаях, когда ввозимая подкарантинная продукция помещается под таможенную процедуру таможенного транзита - место доставки такой продукции.

При вывозе товаров в случае если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом по месту отправки в соответствии с национальным законодательством.

Деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного  сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором).

Ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат.²

 

1.2. Порядок получения фитосанитарного сертификата

Фитосанитарный сертификат (ФСС) является международным сертификационным документом. Указанный сертификат заявитель  получает в органе, уполномоченном, согласно национальному законодательству, на проведение карантинного надзора  и мероприятий, обеспечивающих защиту растений. В России данным органом  является Россельхознадзор.

Собственно оформление фитосанитарного  сертификата происходит по месту  отгрузки товара в региональном отделении  указанной организации. На все виды продукции, кроме одного. Риса. На данный продукт фитосанитарный сертификат и карантинное разрешение имеет  право выдавать только Федеральная  служба России (ФСР) по ветеринарному  и фитосанитарному надзору.

ФСС документально подтверждает факт соответствия требованиям действующих  законодательных и нормативных  актов отгружаемой продукции. Этот документ является обязательной частью комплекта товарно-сопроводительной документации для каждой отгруженной  партии продукции, при условии, что  его наличия требует действующее  законодательство.

Продукция, поставляемая на экспорт  отечественными товаропроизводителями, должна иметь оформленный в соответствии с рекомендациями международной  конвенции ФАО ФСС по форме  Fitosanitary sertificate. При пересечении границы допускается представление сотруднику ФТС не оригинала, а копии указанного сертификата, при условии, что она заверена штампом управления службы ГКК (государственного карантинного контроля): зонального, регионального или территориального. На данном штампе содержится текст о том, что в импортируемой продукции не обнаружено карантинных объектов и даётся разрешение на реализацию данной продукции. Оттиск штампа инспектор заверяет своей подписью.

Органы государственного карантинного контроля освобождены от проведения осмотров следующей продукции:

1. ягоды, овощи и фрукты свежезамороженные;
2. консервы, произведённые из сырья, имеющего растительное происхождение;
3. масло растительное, произведённое любым способом из сырья любого вида (пальмового, подсолнечного, оливкового), которое используется для производства данного продукта;
4. соления.

Если вышеперечисленная продукция  импортируется в нашу страну, то она проходит двойной контроль органами, которые осуществляют карантинный  и фитосанитарный контроль. Первую проверку (первичную) осуществляют при  пересечении государственной границы  на пропускном пункте. Вторую проводят в пункте назначения продукции (вторичная).

Наличие фитосанитарного сертификата  у импортной продукции не даёт право осуществлять её свободное  перемещение по территории России. Оно появляется только ПОСЛЕ того, как его дополнит ещё один документ, Акт, заверенный штампом управления службы ГКК (зонального, территориального или регионального). Данный штамп  наносит на документ текст с информацией  о том, что в импортной продукции  не выявлено наличие карантинных  объектов и предоставлено разрешение на её реализацию. Оттиск штампа поставивший его инспектор заверяет личной подписью. Кроме поименованного выше акта штамп проставляется ещё на некоторых товаросопроводительных документах  (ТТН, CMR и т.п.).

Фитосанитарный сертификат необходим  для экспортной продукции, произведённой  в нашей стране, при условии, если она подпадает под определение  подкарантинной. Российское законодательство, в частности, закон за № 99-ФЗ (документ был принят 15.07.2000 и редактировался последний раз 18.07.11) относит к указанным видам продукцию растительного происхождения продукты, растения, упаковку и тару, живые организмы и почву, другие объекты, имеющие потенциальные возможности превратиться в переносчиков либо распространителей болезнетворных микроорганизмов.

Процесс рассмотрения заявления и  последующей выдачи ФСС происходит следующим образом. Сначала орган, уполномоченный на выдачу ФСС, изучает  заявку с приложенным к ней  пакетом документов. После этого  Россельхознадзор принимает решение о выдаче, либо об отказе в выдаче ФСС. Получить сертификат можно либо в головном отделении, либо в региональном представительстве этой организации.

Для получения ФСС заявитель  подаёт в региональное представительство  ГИ по карантинному надзору заявку по установленной форме и прилагает  к ней следующие документы:

1. справку с указанием наименования и количества продукции, подготовленной к отправке;
2. государство-получатель отгружаемого товара, на который планируется оформить ФСС;
3. юридический адрес и полное наименование грузополучателя;
4. планируемые сроки отгрузки сертифицируемого товара;
5. перечень всех пунктов, находящихся на государственной границе, через которые планируется перемещение товаров (аэропорты, речные и морские порты, пристани и т.п.);
6. перечень дополнительных требований, предъявляемых в каждом конкретном случае страной – импортёром по вопросам, касающимся фитосанитарного контроля ( выписки из соглашений, копии контракта и т.п.).

Кроме информации, указанной выше, должны быть представлены:

1. заявление с ходатайством о выдаче ФСС;
2. заявление с просьбой об оформлении экспертного заключения о фитосанитарном состоянии продукции;
3. письмо на имя начальника регионального отделения Россельхознадзора с заявлением о получении разрешения;
4. копия договора с предприятием, которое предоставляет свою территорию для временного хранения указанной продукции. Данная организация должна быть соответствующим образом аттестована;
5. копии контракта и инвойса;
6. ИНН и ОГРН заявителя (в копиях);
7. выписка из текста заключённого контракта на поставку, заверенная заявителем, содержащая информацию из раздела, посвящённого требованиям, предъявляемым к качеству отгружаемой продукции.

Не позже, чем за пятнадцать календарных  дней до начала отгрузки продукции  любым видом транспорта: железнодорожным, автомобильным, речным, морским, воздушным  на каждую транспортную единицу (вагон, фура…) дополнительно оформляется  грузовой ФСС. Этот документ действителен на период с момента получения до момента перемещения товара через таможенную границу. При этом срок его действия не должен превышать:

• 14 суток, если осуществляется экспорт продукции в государства ЕС;
• 15 суток – в остальные страны.

Предусмотрена официальная возможность  продления грузового ФСС.

Решение по поступившему заявлению  Россельхознадзор обязан принять в течение 30 календарных дней, считая со дня поступления последнего. Если данное решение положительное, оформленный бланк фитосанитарного сертификата направляется в уполномоченные органы для его регистрации. ФСС, не имеющий регистрационного номера, юридически не легитимен.

Оформленный и зарегистрированный ФСС передаётся заявителю в сроки  от 5 до 30 календарных дней, считая с даты подачи заявки. Для проведения таможенной регистрации товара в ФТС представляется копия фитосанитарного сертификата, заверенная государственным санитарным инспектором, на которого возложено осуществление карантина растений и штампом треугольной формы, проставляемым на таможенном переходе.

Если складывается ситуация, приводящая к необходимости осуществления  реэкспорта товара, то все вышеперечисленные  требования сохраняются в полном объёме. На продукцию, имеющую растительное происхождение, необходимо получить реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Требование обязательного оформления ФСС может возникнуть на этапе  подготовки к оформлению сертификата  соответствия в тех случаях, когда  наличие указанного сертификата  рассматривается как одно из обязательных условий проведения дальнейшей сертификации.³

 

 

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ  НАДЗОРУ

2.1. Полномочия таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю

Статья 23.15. КоАП определяет полномочия действующей ныне Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  контролю (Россельхознадзора), находящейся в ведении Минсельхоза России.

Федеральная служба осуществляет государственный карантинный и  фитосанитарный контроль, правила которого определены нормативными правовыми  актами Правительства РФ и Минсельхоза  России.

Нормативными правовыми  актами Российской Федерации предусмотрено  также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных  участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание  продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.