ВВЕДЕНИЕ 

     За  последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма  к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское  общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах  является развитие конституционного права  как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и  политической системе и в тоже время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

     Современное конституционное право - это отрасль  права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации  власти. Появление института президентской  власти и избирательной системы, основанной на общем всенародном  голосовании явное тому подтверждение.

     Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что особенно важное место в избирательной  системе России принадлежит выборам  высшего должностного лица государства  — Президента Российской Федерации. Перед выборами 2012 года власти России увеличивают затраты на социальные проекты, а над экономикой возникает "денежный навес". Никто не сомневается, что обстановка перед выборами-2012 в России накаляется.

     Президент страны является ключевой фигурой в  системе органов государственной  власти. По своему правовому статусу  он обладает широкими полномочиями и  оказывает существенное влияние, как  на внутреннюю политику государства, так  и на его внешнеполитический курс.

     Объект  исследования – институт президентства в РФ.

     Предмет исследования - особенности проведения выборов Президента РФ и отрешения  его от должности.

     Цель  исследования - изучить особенности  проведения выборов Президента РФ и  отрешения его от должности.

     Задачи  исследования:

     - рассмотреть понятие главы государства  и конституционный статус Президента  РФ;

     - изучить основные функции Президента  Российской Федерации;

     - рассмотреть общие условия выборов  Президента РФ и выдвижение  кандидатов на пост Президента  РФ;

     - проанализировать особенности организации  и финансирования выборов;

     - рассмотреть основы определения  результатов голосования и вступления  Президента в должность;

     - проанализировать основные параметры  прекращения обязанностей Президента  и отрешение от должности.

     Методологическую  основу исследования составляет индукция, дедукция, специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

     Курсовая  работа состоит из введения, двух глав и заключения и списка литературы.

     Во  введении  определена актуальность темы,  поставлены цель и задачи исследования.

           В главе I рассматриваются Общие положения о выборах Президента

     Российской  федерации.

     В главе II рассматривается организационные обеспечения и подготовка выборов Президента Российской Федерации.

     Заключение  подводит итог исследованию, проведенному в курсовой работе.

     Список  литературы включает в себя 23 наименования. 
 

     Глава I. Общие положения о выборах Президента

     Российской  федерации 
 

     1.1.Положение  Президента Российской  Федерации в системе  органов государственной  власти.

           Президент Российской Федерации является главой государства. ¹

     Пост  главы государства существует при  всех формах правления. В монархических  государства это наследственный монарх, в республиках – выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании  должностного лица, обеспечивающего  конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма  власти, а так же высшее представительство  в международных отношениях.

           Конкретно положение  главы государства и его фактическая  роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости  от политических условий и исторических традиций.

     Когда говорят о положении главы  государства в системе органов  государственной власти, то имеют  ввиду соотношение его функций  с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип  разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трёх властей – законодательной исполнительной или судебной.

       Президентская власть в республиках  президентского типа – это  всегда единоличность власти. Глава  государства не только не делит  свою власть с другими лицами, но и в силу принципа разделения  властей действует независимо  от законодательной и судебной  власти. Президент получает свой  мандат от народа и поэтому  не может контролироваться со  стороны парламента. Комплектовать состав правительства ( с определённым участием парламента), которое в силу этого принимает стабильный характер. Сильная президентская власть ни как не подрывает демократический характер правового государства – напротив, она при определённых условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного статуса. 

     Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование  и взаимодействие органов государственной власти.²

     В правовом государстве статус главы  государства максимально точно  определяется конституцией и принимаемыми на её основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности  и не могло, выходя за установленные  пределы, своими действиями порождать  угрозу конституционным правам и  свободам граждан.

     Характеризую  конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность  его положения как главы федеративного  государства. Он выполняет функцию  «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство  избирателей в том или ином регионе Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население  избирательных округов и районов, и отсюда неизбежность известной  несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент  РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие интересы всего народа и  всей России. Президент РФ как глава  федеративного государства вправе контролировать президентов республик  и глав администраций других субъектов РФ. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

     Как и в других государствах, Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Это  означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное  дело, принудительно доставить его  в суд в качестве свидетеля  и т.д.  
 
 

     1.2. Основные принципы выборов Президента

     Российской  Федерации.

     Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.¹

           Участие гражданина Российской Федерации в выборах  Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто  не в праве оказывать воздействие  на гражданина Российской Федерации  с целью принудить его к  участию или не участию в выборах, а так же препятствовать его свободному волеизъявлению.² 

              Избирательные права граждан  Российской Федерации при выборах  Президента Российской Федерации:

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право  избирать Президента Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении в проведении выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а так же в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
3. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не  моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
4. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равным с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах.
5. Не имеет право выбирать Президента Российской Федерации  и быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

     Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность  избирательного корпуса, не допуская в  то же время принудительного голосования  или, напротив, установления ограничительных  цензов.

     Конституционных требований к Президенту Российской Федерации не так много. Не требуется  специального образования или опыта  работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного  проживания в Российской Федерации  не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идёт только о непрерывном  основном местожительстве и притом непосредственно в годы перед  избранием на пост Президента РФ. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и  поскольку не сказано, что обязательно  по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации. Скупые конституционные требования к Президенту – признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. Главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством. 
 

     1.3. Назначение выборов Президента Российской Федерации. Выдвижение и регистрация кандидатов.

     Каждый  гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации  вправе выдвинуть свою кандидатуру  на должность Президента Российской Федерации³.  
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата (далее - группа избирателей). О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания⁴.  
          Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. При проведении досрочных выборов Президента Российской Федерация указанный в настоящем пункте срок не применяется⁵.  
          В ходатайстве о регистрации группы избирателей указываются:  
     1) фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации кандидата;  
     2) фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого члена группы избирателей⁶. Причем группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата.  
          Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение пяти дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, принимает решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей и выдает уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо мотивированное решение об отказе в их регистрации⁷.

     В сведениях о кандидате, выдвинутом в порядке самовыдвижения, а также  в избирательных документах делается запись: "Самовыдвижение". 
Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.  
 Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии.  
Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях"⁸ и уставом политической партии. ⁹

     Однако  выдвижение кандидата требует поддержки  избирателей. Избирательное объединение, блок или инициативная группа обязаны  собрать в поддержку своего кандидата  не менее 1 млн. подписей избирателей. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат вправе заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Все расходы, связанные с изготовлением подписных листов и со сбором подписей, производятся только через избирательный фонд кандидата¹⁰.  При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

     Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности¹¹, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.¹²

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых  для регистрации кандидата документов обязана принять решение о  регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого  политической партией, в решении  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о его регистрации  отмечается факт выдвижения кандидата  соответствующей политической партией. В решении о регистрации кандидата  указываются дата и время регистрации.¹³

     Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации  кандидата либо об отказе в его  регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Жалоба должна быть рассмотрена в  течение пяти дней.¹⁴

     Если  за 35 дней до дня голосования будет  зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается  на срок до 60 дней для дополнительного  выдвижения кандидатов и осуществления  последующих избирательных действий.¹⁵

     Каждому зарегистрированному кандидату  выдается удостоверение о регистрации  с указанием даты регистрации. Сведения о зарегистрированных кандидатах в течение 48 часов после регистрации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации передает представителям средств массовой информации. Территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 15 дней до дня голосования размещают на стендах в помещениях избирательных комиссий информацию о зарегистрированных кандидатах.¹⁶

     Со  дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, бесплатно пользуются общественным транспортом, приобретают статус неприкосновенности и др.). Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей. Выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы.

     Кандидат  вправе в любое время, но не позднее  чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих  к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву¹⁷.

     Политическая  партия также вправе отозвать выдвинутого  кандидата. Но не позднее, чем за 5 дней до начала голосования. Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации признает кандидата выбывшим в случае его смерти, признания  его умершим.

     Если  к дню голосования останется  менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается  на срок не более 90 дней для дополнительного  выдвижения кандидатов и осуществления  последующих избирательных действий¹⁸.

     Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного  кандидата отказаться от дальнейшего  участия в выборах (снять свою кандидатуру), в настоящем Федеральном  законе понимаются ограничение его  судом в дееспособности, тяжелая  болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата  или его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими политическую партию отозвать выдвинутого  ею зарегистрированного кандидата, в настоящем Федеральном законе понимаются признание зарегистрированного  кандидата судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата  или его близких родственников, смерть зарегистрированного кандидата.¹⁹

     Списки  избирателей составляются территориальной  избирательной комиссией не позднее  чем за 21 день до дня голосования  на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации  муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают²⁰

     Список  избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей  участковой избирательной комиссией  по обращениям граждан Российской Федерации. Список избирателей составляется в  двух экземплярах. Первый экземпляр  списка избирателей передается по акту в соответствующую участковую избирательную  комиссию за 20 дней до дня голосования, а второй экземпляр в машиночитаемом виде хранится в территориальной  избирательной комиссии.

     Согласно  действующему ФЗ лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность  за достоверность, полный объем соответствующих  сведений и своевременность их передачи.

     Основанием  для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном  участке является факт нахождения его  места жительства на территории этого  избирательного участка²¹. Кстати, участвуя в выборах Президента РФ в 2004 году, я выяснила, что могу проголосовать дважды – сделав мне прописку по одному месту жительства, меня не выписали из предыдущего.

     В Федеральном Законе так же прописаны  отдельные, специальные случаи –  для избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии, избирателей, находящихся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под  стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, работающих на предприятиях с непрерывным  циклом работы и занятых на отдельных  видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, для граждан Российской Федерации, признанных вынужденными переселенцами, граждан, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям… ²²

     Вносить какие-либо изменения в списки избирателей  после окончания голосования  и начала подсчета голосов избирателей  запрещается

     Таким образом, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля 2005 г.), принятый Государственной Думой 24 декабря 2002 года и одобренный Советом Федерации 27 декабря 2002 года, регламентирует порядок подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. В данной главе я рассмотрела общие условия выборов Президента, в том числе самовыдвижение, выдвижение кандидатур на пост Президента политическими партиями и порядок выбытия кандидатов.

     Подготовка  проведения выборов является вторым этапом самой процедуры подготовки и проведения выборов Президента РФ. Включает в себя формирование списков  избирателей, формирование избирательных  участков, разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней.²³  
 
 

     Глава 2.Организационное  обеспечение и  подготовка выборов  Президента Российской Федерации.

     2.1. Избирательные комиссии. Центральная избирательная  комиссия РФ.

     Подготовку  и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют:  
     –Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;  
     –избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;  
     –территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"²⁴, в качестве территориальных избирательных комиссий;  
     –участковые избирательные комиссии.

     Полномочия  и порядок деятельности избирательных  комиссий по выборам Президента Российской Федерации (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

     Избирательные комиссии обязаны в пределах своей  компетенции рассматривать поступившие  к ним в ходе избирательной  кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона.²⁵

     Выборы  Президента РФ проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение выборов  осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная  комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации  формируются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

     Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке  осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших  кандидатов, о ходе избирательной  кампании.²⁶

     Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных территориальных и участковых избирательных комиссий, комиссий референдума - половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации.