Особенности реализации государственной политики в сфере культуры на территории Копейского городского округа

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.1. Понятие культуры, ее сущность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2. Теоретические аспекты реализации  государственной политики в сфере  культуры на территории Копейского  городского округа . . . . . . . . . . . . . .  10

1.3. Система показателей оценки  эффективности управления в сфере  культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ  НА ТЕРРИТОРИИ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО  ОКРУГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.1. Характеристика социальной сферы  Копейского городского округа .  20

2.2. Анализ эффективности  управления в сфере культуры  на территории Копейского городского  округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Культура – многоплановое понятие. Культура представляет собой инструмент, необходимый для выживания человечества; механизм, позволяющий людям справляться с обстоятельствами, в которых они находятся. В этом смысле культура – это сообщаемое знание, которое передается от поколения к поколению, чтобы помочь членам групп жить в определенном времени, месте или ситуации.

Изучение понятия культуры – одна из важных и актуальных тем  на сегодняшний день.

Понятие культуры характеризует  специфическую сторону жизнедеятельности  человека. Специфичность определяется двуединой природой культуры как деятельности одновременно социальной (родовой) и индивидуальной (личностной).

Любое явление культуры посредством обучения и воспитания может быть воспринято и использовано (потенциально) любым членом человеческого  сообщества.

Оптимальная культурная политика исходит из совокупности универсальных общечеловеческих норм и ценностей, отечественных традиций. Такой подход к ее определению учитывает всю палитру этнической и региональной культур, соединяет их в единое культурное пространство.

Актуальность темы курсовой работы обуславливается тем, что мировое сообщество всё больше внимания обращает на состояние культуры. Она понимается, прежде всего, как содержание и процесс жизнедеятельности людей, результат их активной и целенаправленной, хотя и не всегда целесообразной и удачной, продуктивной социальной активности. Культура выступает одним из ведущих признаков планетарной цивилизации, отличает жизнь людей от жизни других живых существ на земле и возможных внеземных цивилизаций. Культура является основополагающим, исторически длительно действующим показателем творчества людей, соотнесения уровней и качества развития сообществ и отдельных народов, критерием оценки исторического пути и перспективности крупных социальных субъектов, каждой отдельной личности. Культура - это "вторая природа". Перспективы развития мирового сообщества XX-XXI вв. всё более определяются кризисными явлениями, которые возникают в лоне культуры как её антиподы и показатели культурного несовершенства человека. Они обостряют и активизируют глобальные, региональные и конкретно - локальные экологические и социальные проблемы, создают опасность для жизнедеятельности людей. Отсюда следует, что данная тема является актуальной, особенно в наше время, когда возрастает агрессивность человека и антикультурность его поведения. 

Актуальность данного  исследования определила цель и задачи работы.

Цель работы – рассмотреть  особенности реализации государственной  политики в сфере культуры на территории Копейского городского округа.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Исследовать культуру  как многоплановое понятие;

2. На основании теоретического  анализа, систематизировать знания  о реализации государственной  политики в сфере культуры;

3. Систематизировать  и обобщить существующие в  специальной литературе подходы к данной проблеме.

4. Предложить собственное  видение решения существующих  проблем в области реализации  государственной политики в сфере  культуры на территории Копейского городского округа.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

1.1 Понятие культуры, ее  сущность

В основном, под культурой  понимают человеческую деятельность в  ее самых разных проявлениях, включая  все формы и способы человеческого  самовыражения и самопознания, накопление человеком и социумом в целом навыков и умений. Культура предстает также проявлением человеческой субъективности и объективности (характера, компетентностей, навыков,  
умений и знаний).

Культура представляет собой совокупность устойчивых форм человеческой деятельности, без которых она не может воспроизводиться, а значит — существовать.

Культура – многоплановое  понятие. Прежде всего, культура - это инструмент, необходимый для выживания человечества; механизм, позволяющий людям справляться с обстоятельствами, в которых они находятся. В этом смысле культура – это сообщаемое знание, которое передается от поколения к поколению, чтобы помочь членам групп жить в определенном времени, месте или ситуации.

Культура - это явление, которое выделяет человеческий вид  среди других живых существ. В соединении с биологической эволюцией культура не только не помогла человечеству выжить, но и расти и развиваться на этой планете и даже в космосе.

Культура - это также  усвоенное поведение и знание, которое интегрируется группой  и разделяется членами группы. Групповые убеждения и практика становятся привычными, традиционными и отличают одну группу (цивилизацию, страну или организацию) от другой.

Некоторые виды поведения  могут быть результатом конкретных специфических обстоятельств жизни  группы, зависеть от климата, географического положения, проявляться в момент опасности, открытия. Часто члены группы упорно сохраняют поведение, причина которого давно забыта. Такое поведение также является частью культуры.

По определению Ф. Кробера  и Ф. Клукхона, культура - это отличительная особенность человеческих групп и состоит из явных и неявных устойчивых повторяющихся способов поведения. Основа культуры включает традиционные, имеющие исторически обусловленное происхождение идеи и специфику их прикладного использования. Системы культуры могут, с одной стороны, рассматриваться как продукт деятельности людей, с другой - как создание условий для элементов будущего действия.

Таким образом, культура - это то, что:

- разделяется всеми  или почти всеми членами некоторой социальной группы;

- передается старшими  членами группы младшим;

- формирует поведение  (мораль, законы, обычаи).

В процесс человеческого  развития общества и институты были созданы вокруг доминирующей деятельности, распространенной в определенном месте в определенное время. Ранняя человеческая культура, например, была организована вокруг охоты; до сих пор имеются племена, все еще живущие таким образом.

Затем господствующей тенденцией человечества стала стадия развития рабочей культуры, сосредоточенной вокруг сельского хозяйства; этот сельскохозяйственный образ жизни существует в прединдустриальных нациях.

В течение последних  двух-трех сотен лет доминирующим стилем работы стал индустриальный, сосредоточенный  вокруг фабричной системы и городского образа жизни.

В настоящее время  считается, что происходит переход  к постиндустриальной рабочей культуре, сосредоточенной на обработке информации и оказании услуг.

Культура через экономику  определяет ценность и необходимость  работы для конкретной группы. В  некоторых культурах все члены участвуют в желательной и заслуживающей внимания деятельности, но их членство не измеряется стоимостью работы в денежном отношении; вместо этого подчеркивается роль и значение работы для объединения. Культура определяет условия, возможности и сегментацию профессиональной деятельности.

Многообразие существующих в мире философских и научных определений культуры не позволяет сослаться на это понятие как на наиболее очевидное обозначение объекта и предмета культуры и требует более четкой и узкой его конкретизации.

В таблице 1.1 представлены понятия культуры разных авторов, проведен анализ их содержательности.

Таблица 1.1

Определение культуры

В повседневной жизни  понятие культуры употребляется  как минимум в трех значениях.

Во-первых, под культурой  подразумевают определенную сферу  жизни общества, получившую институциональное закрепление (министерства культуры с разветвленным аппаратом чиновников, средние специальные и высшие учебные заведения, готовящие специалистов по культуре, журналы, общества, клубы, театры, музеи и т. д., занимающиеся производством и распространением духовных ценностей).

Во-вторых, под культурой  понимается совокупность духовных ценностей  и норм, присущих большой социальной группе, общности, народу или нации (элитарная культура, русская культура, русская зарубежная культура, культура молодежи, культура рабочего класса и др.).

В-третьих, культура выражает высокий уровень качественного  развития духовных достижений («культурный  человек» в значении воспитанный, «культура  рабочего места» в значении «опрятно прибранное, чистое функциональное пространство»). «Уровневый» смысл мы вносим в понятие «культура», когда культуру противопоставляем бескультурью — отсутствию культуры. Нет общества, народа, группы или человека, лишенных культуры.

В современном языке  термин "культура" употребляется  очень часто преимущественно в двух значениях — "широком" и "узком". В широком смысле к культуре относят все общепринятые, утвердившиеся в обществе формы жизни — обычаи, нормы, институты, включая государство и экономику. В "узком смысле" границы культуры совпадают с границами сферы духовного творчества, с искусством, нравственностью, интеллектуальной деятельностью.

Если нечто направлено на уничтожение создаваемых человеком  позитивных ценностей, то это нечто  необходимо называть не культурой, а  антикультурой. Критерием здесь выступает человек, мера его развития. И тогда культура — только то, что содействует развитию, а не деградации человека.

Думается, что оба значения, широкое и узкое, имеют равные права, а употреблять их следует  в зависимости от ситуации и контекста. Разница между ними состоит вот в чем. В первом случае культура включает в себя социальные проблемы, в частности, социальные институты (религию, науку, семью, экономику, право).

Во втором — она  ограничивается историей и теорией  художественной культуры, искусства. В первом случае больший акцент поставлен на социологических, антропологических, этнографических методах и данных, во втором — на искусствоведческих, философских и литературоведческих.

Второй, узкий подход предполагает, что культура — это  а) сфера общества, б) аспект общества или видов общественной деятельности. Это разные вещи. При «сферной» трактовке все общество разделяют на несколько сфер — социальную, экономическую, политическую и культурную. Культурная сфера представляет один из сегментов общества. При «аспектном» подходе общество также разделяют на сферы. Например, нижегородские культурологи выделяют восемь сфер: экономическая, экологическая, педагогическая, управленческая, научная, художественная, медицинская, физкультурная. Но могут быть те же четыре главных сферы, указанные выше. Их количество здесь не так важно, как качество - в обществе существует столько культур, сколько существует сфер общественной жизни.

1.2. Теория реализации  государственной политики в сфере  культуры на территории Копейского городского округа

Оптимальная культурная политика исходит из совокупности универсальных  общечеловеческих норм и ценностей, отечественных традиций. Такой подход к ее определению учитывает всю  палитру этнической и региональной культур, соединяет их в единое культурное пространство.

Методологически правильно  рассматривать культурную политику в широком и узком, прикладном смысле. В широком плане она  учитывает культурные аспекты всех государственных программ экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные и региональные программы создания производственной инфраструктуры должны быть непременно подвергнуты обязательным гласным и независимым экспертизам специалистов в области культуры. В узком смысле слова культурная политика предполагает разработку концепции функционирования и дальнейшего прогресса систем образования, науки, культуры, создание в этих целях совокупности норм и принципов, предопределяющих содержание, развитие, распространение культуры, регулирование тенденций прогресса духовно ценностных аспектов общественной жизни[3].

При определении особенностей культурного процесса на современном  этапе исследователи особое внимание обращают на региональную и этническую пестроту культурного пространства как Челябинской области, так и Копейского городского округа,  что порождает необходимость при проведении государственной культурной политики исходить из некоторых универсальных в своей общечеловечности норм и принципов, которые явились бы основанием, скрепляющим локальные культуры в их конструктивном взаимодействии в «единое культурное пространство»^[6]. К числу таких принципов как ориентиров культурной политики государства можно отнести, во-первых, принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики при сохранении преемственности культурного развития, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных и духовных ценностей; во-вторых, принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации; в-третьих, максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ; в-четвертых, принцип единого культурного пространства и др. При этом осуществление этих принципов возможно лишь в том случае, если культурная политика выступает составной частью общей государственной политики.

Государство является фундаментом устойчивости и самостоятельности национальных культур, гарантирует им право на самовыражение и самореализацию, охраняя общий культурный генофонд российского народа. В настоящее время становится все более осознаваемым стремление людей сохранить свою культурную самобытность, оградить от стандартизации духовные ценности [7, с.10].

Сам процесс формирования системы управления сферой культуры претерпел определенные изменения в последние десятилетия. Регионы получили значительную часть полномочий в этой области. Стала активно разрабатываться идея целевого программного финансирования, которая предполагала реализацию наиболее значимых проектов в сфере культуры. Государство официально отказалось от монополии в сфере культуры и перешло к долевому участию в реализации конкретной политики.

Последнее подтверждается схемой управления учреждениями культуры. Вертикаль власти сохранилась только в органах исполнительной власти. Но и там она стала менее жесткой, а региональные органы власти получили значительные полномочия. Министерство культуры России сохранило за собой функцию координации культурной политики в целом по стране. В Копейском городском округе, кроме Департамента культуры, при Администрации создавались комитеты, которые занимались вопросами культуры.

Следует согласиться  с отечественными исследователями, которые выделяют факторы формирования культурной инфраструктуры Копейского городского округа: социально-педагогические и культурные центры, сочетающие досуговые, воспитательные, познавательные и трудовые функции; культурно-просветительные общества, национально-культурные центры, объединения, ассоциации и т.п. 

К ведению федеральных органов власти относится: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; формирование федерального бюджета, федеральных фондов развития культуры; установление налоговых льгот, бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот; создание единой системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; создание Свода памятников истории и культуры Российской Федерации.

К ведению органов  государственной власти на региональном уровне в области культуры относятся: осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; формирование территориальных и иных органов государственного регулирования культурной деятельности; создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения; формирование фондов развития культуры и утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации, местных бюджетах, установление местных налогов и сборов на цели культурного развития, региональных нормативов финансирования культурной деятельности; международные культурные связи; установление дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и работников культуры; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников культуры.

К ведению органов  местного самоуправления Копейского городского округа в области культуры относятся: осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории; создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры [18, с. 22].

Органы государственной  власти и управления как федерального, регионального, так и местного уровней  не могут вмешиваться в решение  вопросов, отнесенных к ведению других органов. Учитывая, что региональным и местным органам власти было дано право на разработку собственного законодательства, установление льгот и т.п., для них были определены следующие условия: действие данных законодательных актов имеет силу только на определенной территории; их содержание не должно противоречить действующему Российскому законодательству.

Важнейшим средством  по реализации государственной политики в сфере культуры является система  финансирования. «Основы законодательства по культуре» содержат ряд принципиально  новых положений. Во-первых, сфера культуры переводилась на многоканальную систему финансирования, включающую в себя несколько источников поступления средств: федеральный, региональный, муниципальный бюджеты, поступления от спонсоров и организаций, фондов развития культуры, а также доходы от собственной деятельности. Во-вторых, основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ по-прежнему является государственное финансирование, и поступление внебюджетных средств не должно снижать объема бюджетного финансирования. В-третьих, четко определялись процентные отчисления на культуру из бюджетов различных уровней: из федерального бюджета - 2%, из местного - не менее 6%.Следует отметить, что действие именно этой статьи, обеспечивающей функционирование всей системы, неоднократно приостанавливалось в связи с отсутствием средств в федеральном бюджете. Региональные и местные бюджеты также не обеспечивали необходимого финансирования.

1.3. Система показателей  оценки эффективности государственной  политики в сфере культуры

Оценка эффективности  государственной политики в сфере  культуры необходима для решения  ряда задач:

• содействие развитию сферы досуга и обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности различных слоев населения;
• обеспечение полноты и качества услуг, предоставляемых государственными библиотеками и музеями населению;
• обеспечение развития театрально-концертного обслуживания населения
• создание и поддержка государственных музеев;
• поддержка инновационных и развитие новаторских форм деятельности в сфере культуры и искусства;
• материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных учреждений.

Для оценки эффективности  проводимой политики органов местного самоуправления в области культуры предлагается использовать показатели, представленные в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Показатели оценки эффективности  деятельности

Таким образом, предложенная система показателей оценки эффективности  управления в сфере культуры позволит провести комплексный анализ в данной области для выявления существующих недостатков в системе управления.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В КОПЕЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

2.1. Характеристика социальной  сферы Копейского городского  округа

Основной задачей деятельности администрации Копейского городского округа как исполнительно-распорядительного  органа местного самоуправления является, исходя из интересов населения, решение вопросов местного значения, а также выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Концепцией стратегического развития Копейского городского округа определена задача — улучшение качества жизни  копейчан. 

Для обеспечения комплексного решения  жизненно важных для копейчан вопросов в 2010 году в Копейске было разработано  и реализуется 27 целевых программ. Также продолжалась реализация национальных приоритетных проектов «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье», «Образование». Приоритетное финансирование городских программ социальной направленности обеспечило достаточно стабильную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

На функционирование и развитие системы образования из бюджета  Копейского городского округа было направлено около 824 млн. рублей, или 35,2 процента от всего объема бюджета.

Система образования оправдывает те немалые затраты, которые закладываются в местном бюджете на её функционирование и развитие.

В рейтинге муниципальных образовательных  систем городских округов Челябинской  области Копейская система образования  по итогам двух предыдущих лет занимала почетную первую позицию.

Согласно независимому социологическому опросу качеством  общего образования удовлетворены  около 60 процентов населения города. Во многом это благодаря тому, что  Копейский городской округ –  активный участник национального проекта «Образование». В 2012 году на его реализацию объём средств из бюджетов всех уровней составил 7,5 млн.рублей (2008 — 18,2 млн.руб., в т.ч. 12,3 млн.рублей за счет местного бюджета, 2009 — 7,4 млн.рублей, в т.ч. 6,4 млн.рублей за счет местного бюджета), из них более 5 млн.рублей – средства местного бюджета, которые направлены на обеспечение информатизации образовательного процесса, обновление материальной базы образовательных учреждений, поддержку учителей, в первую очередь, молодых специалистов. Результаты такой политики очевидны: в последние годы количество педагогов в возрасте до 30 лет в Копейской системе образования увеличилось до 17,5 процента и, что особенно радует, значительно увеличился процент закрепления молодых специалистов с 53 процентов в 2008 году до 91 процента в 2012 году.