Особенности реализации государственных программ по социальной поддержке военнослужащих

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. 6

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 6

1.1.  Государственные программы для военнослужащих в России 6

1.2. Военнослужащие и их социальные проблемы 17

1.3. Особенности государственных программ для военнослужащих  Балтийского флота 22

ГЛАВА 2. 27

ЭМПЕРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ Г. БАЛТИЙСКА 27

2.1. Методы исследования 27

2.2. Обработка и интерпретация результатов 29

2.3. Выводы по исследованию 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41

ВВЕДЕНИЕ

Военная служба - особый вид  государственной службы, заключающиеся  в исполнении гражданами установленной  законами воинской обязанности в  составе Вооруженных Сил РФ или  других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого  гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную  службу, является военнослужащим и  имеет правовое положение, определяемое законом.

Актуальность темы исследования обусловлена теми изменениями, которые  происходят сегодня в Российском обществе по отношению к проблемам  армии. Долгие годы вопросы социальной защиты военнослужащих оставались открытыми. О них много писали и говорили, принимали соответствующие законы, активно обсуждали. В результате, спустя десять лет после начала экономических реформ, армия России практически полностью деградировала. Низкий уровень денежного довольствия, жилищные проблемы, проблемы организации досуга в отдалённых воинских формированиях и другие социальные проблемы привели к тому, что из армии уволилось множество высококлассных специалистов, а те, кто остался, влился в систему военной коррупции.

Серьёзно обострился целый ряд проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности войск и непосредственно влияющих на отношение военнослужащих к выполнению своего воинского и служебного долга. Заметно снизилось их социальное самочувствие и моральный дух, растёт социальная напряжённость в воинских коллективах. Военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться в зоне социального риска из-за непоследовательности государственной политики по обеспечению их достойной жизни.

Проведение военной реформы  и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекло за собой  пересмотр положений о статусе  военнослужащих, что привело к  нарушению их прав, сокращению льгот, гарантированных Конституцией РФ, соответствующим законодательством Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны и другими нормативно-правовыми актами.

В статье 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация  является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  развитие данной конституционной нормы, Военной доктриной Российской Федерации (статья 14) одним из основных принципов  развития военной организации государства  рассматривается реализация прав и  свобод военнослужащих, обеспечение  их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни.

Военнослужащие из категории  сравнительно высокооплачиваемой и  обеспеченной части населения превратились в социальную группу с низким материальным достатком. Реально по уровню совокупных ежемесячных доходов военнослужащие значительно отставали от среднего уровня доходов населения по стране.

Доходы семей военнослужащих не обеспечивали нормального уровня и качества жизни этой категории  российских граждан. Особенно в трудном социально-экономическом положении оказались семьи молодых офицеров. Покупательная способность военнослужащих была на низком уровне. Сегодня ни у кого не вызывает сомнений то, что создавать армию нового типа должны военные, труд которых должен вознаграждаться достойно. Фактически впервые за последнее десятилетие эта проблема решается кардинальным образом, путём создания новой системы стимулирования воинского труда, опирающейся на законы рыночной экономики и развитие социальной защиты военнослужащих и их семей.

«Современное положение России в мире, новая система вызовов и угроз ставят перед государством и обществом задачи укрепления военной организации страны, повышения престижа военной службы, усиления патриотического воспитания молодежи. Это напрямую связано с обеспечением национальной безопасности России» [1; с.3].

В этих условиях максимально  актуализируется проблема необходимости  комплексной системы социальной защиты военнослужащих, предусматривающей  устранение противопоставления организации  военной жизни конституционным  нормам, создание всеобъемлющей правовой базы по защите интересов «человека  в погонах» и способствующей выработке  действенных программ, гарантирующих  обеспечение экономических интересов  военнослужащих.

Сегодня проблема социальной защиты военнослужащих имеет не только декларированный характер, но и начинает активно решаться. В этих целях  проделана огромная работа не только со стороны законодательных и  исполнительных органов власти, но и со стороны специалистов в области  военно-социальной работы. Принимаемые  законы в данном направлении имеют  под собой реальную экономическую  и научно-обоснованную почву.

Тем не менее, до сих пор  ряд основных проблем социальной защиты военнослужащих не решено. Особенно это касается социальной защиты военнослужащих, которые проходят службу в отдалённых воинских формированиях (организация  нормального быта). Проблемы обеспечения жильём остаётся наиболее актуальной и на сегодняшний день в воинских формированиях, расположенных в крупных городах России. Военнослужащие нуждаются в защите своих прав. Не решены до конца и другие социальные проблемы военнослужащих.

Недостаточное внимание к  этим вопросам и непринятие в течение  длительного периода времени  надлежащих мер по повышению материального  благосостояния военнослужащих привело к падению престижа военной службы, снижению заинтересованности офицерского состава в результатах служебной деятельности, явилось основной причиной увольнения из Вооруженных Сил квалифицированных, перспективных молодых офицеров, прапорщиков и мичманов. Именно поэтому тема исследования является актуальной.

Гипотеза: государственные программы для военнослужащих, реализуются не в полной мере.

Объектом исследования данной курсовой работы являются государственные  программы социальной поддержки  военнослужащих.

Предметом  исследования  являются особенности реализации государственных  программ социальной поддержки военнослужащих.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть, как реализуются  государственные программы для  военнослужащих.

Исходя из поставленной цели в курсовой работе, поставлены и  раскрыты следующие задачи;

- изучить государственные  программы по социальной поддержке  военнослужащих;

- изучить социальные проблемы  военнослужащих;

- рассмотреть реализацию  государственных программ по  социальной поддержке военнослужащих.

Методом исследования является – анкетирование.

ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1.  Государственные программы для военнослужащих в России

Государством в рамках военной реформы в Российской Федерации и реформирования всей социальной сферы принимаются меры по совершенствованию социального  обеспечения, пенсинного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой  системы, упорядочения льгот.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством  и гарантированных государством. Особенности правового статуса  военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями  по вооружённой защите государства, связанными с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, с риском для жизни [2].

Перечень государственных  мер по усилению социальной защищенности военнослужащих состоит из разделов:

- меры по повышению  престижности военной службы  и подготовки к ней молодежи;

- медицинское обслуживание  военнослужащих, ветеранов боевых  действий и военной службы;

- жилищное обеспечение  военнослужащих, лиц, уволенных с  военной службы;

- обеспечение занятости  и переподготовки граждан, уволенных  с военной службы, на гражданские  специальности;

- социальное обслуживание  и медико-социальная реабилитация  ветеранов боевых действий, военной  службы, инвалидов военной травмы, ветеранов подразделений особого  риска.

Приняты основополагающие федеральные  законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной  службе», «Об обязательном государственном  страховании жизни здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего  состава внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных  органов налоговой полиции».

При этом принципиальная позиция  Правительства Российской Федерации  состоит в сохранении исторически  сложившейся обязанности государства  компенсировать этим категориям граждан  трудности, налагаемые особым характером военной службы.

Система социальной защиты военнослужащих должна выполнять специфические  в правовой системе современной  российской государственности. Основные из них:

- регулятивная – правовое  разрешение всех коллизий по  поводу осуществления  военнослужащими  своих прав для урегулирования  правового и социального статуса  военнослужащих в обществе;

- воспитательная – регламентация  конкретного поведения военнослужащих, деятельности органов государственного  управления в сфере социальной  защиты военнослужащих;

- охранительная – недопущение  ведомственных покушений на права  военнослужащих и их льготы, которая  носит, как правило, компенсаторный  характер, вытекающий из принципа  эквивалентности относительно более  низкого уровня социальной безопасности  военной службы и компенсаций за ее выполнение [3].

Указанные функции должны отражать специфические принципы:

- принцип юридического  равенства субъектов отношений  по поводу военной службы и  социальной защиты;

- принцип свободы выбора  военной службы в рамках, установленных  законом;

- принцип всемирной охраны прав  и интересов, как военнослужащих, так и граждан, уволенных с  военной службы, и членов их  семей [3].

Семья военнослужащего закономерно  находится в центре внимания военного специалиста по социальной работе, а её проблемы составляют одну из важнейших  сфер его деятельности.

Основные направления  социальной работы с семьями военнослужащих изложены в директиве МО РФ от 23 июня 1998 года № - Д-№6 «Об организации  работы с семьями военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных  Сил Российской Федерации».

Проблема обеспечения  жильём военнослужащих - одна из острых проблем нашей страны, проблема государственная. Существуют государственные программы  обеспечения жильём военнослужащих. Однако, к сожалению, ситуация не улучшается.

Действительно, ситуация с  обеспечением жильём военнослужащих очень сложная. Фонд служебного жилья, жилья в котором должны проживать военнослужащие, проходящие военную службу, и члены их семей, растерян. И причиной тому, с одной стороны, несовершенство законодательства в переломный для страны период - 90-е годы прошлого века, с другой стороны - большой отток людей из Вооруженных Сил в тот период. Увольняясь с военной службы, люди оставались жить в служебном жилье, которое зачастую расположено на территориях военных городков, оставались лишь потому, что им некуда было уезжать, у них не было другого жилья.

Справедливости ради необходимо сказать, что жилищная проблема - это  вечная проблема всего нашего общества.

В 1998 году была принята Президентская  программа "Государственные Жилищные Сертификаты", которая в последующем  стала лишь подпрограммой Федеральной  целевой программы "Жилище".

С первого января 2005 года вступила в действие еще одна программа - "Накопительно-ипотечная система  жилищного обеспечения военнослужащих". Приказ Главного управления специальных  программ Президента Российской Федерации (ГУСП) от 12 января 2012 г. N 1 г. Москва «О мерах  по реализации Правил использования  накоплений для жилищного обеспечения  военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 7 ноября 2005 г. N 655″

Существует масштабная Президентская  программа "15 плюс 15", рассчитанная на три года, в соответствии с  которой в пяти регионах России (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская  область) строится и покупается жильё для военнослужащих [4].

Ипотека для военнослужащих успешно развивается и 2011 год  стал рекордным по объёму выданных целевых жилищных займов: ожидается 13 тысяч на конец года. Всего с начала работы системы из 190 тысяч участников НИС квартиры по военной ипотеке приобрели более 20 тысяч военнослужащих. Для НИС 2011 год также был ознаменован значительным расширением количества банков, работающих по самостоятельным программам кредитования военнослужащих. В настоящее время, помимо программы Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), действуют 4 программы кредитования на вторичном рынке: Газпромбанк, Связь-банк, Банк Зенит, Форштадт и их доля в общем объеме сделок по военной ипотеке уже превысила 20%. В ближайшее время будут предложены программы других крупных российских банков.

2011 год, кроме того, был  отмечен внесением ряда изменений  в законодательство, что значительно  расширило возможности военнослужащих  по приобретению жилья по военной  ипотеке, в частности, появилась  возможность покупки жилья на стадии строительства. В настоящее время банки дорабатывают действующие программы с учетом принятых изменений.

С 2012 года военнослужащие получили право повторного включения в  накопительно-ипотечную систему  и восстановления накоплений в случае увольнения без права на накопления и последующего восстановления на военной  службе. Постановление Правительства  Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 23 г. Москва «О внесении изменений  в некоторые акты Правительства  Российской Федерации по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы  жилищного обеспечения военнослужащих»

Накопительно-ипотечная  система жилищного обеспечения  военнослужащих (НИС) действует в  России с 2005 года. Она дает молодым  военнослужащим возможность реализовать  свое право на постоянное жилье уже  в начале прохождения службы. При  этом участник системы сам может  определить место приобретения жилья  и его характеристики. Функционирование НИС обеспечивает Федеральное государственное  казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы  жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), созданное  в ведении Минобороны России в 2006 году [5].

В 2008-2011 годах были выделены средства из бюджета РФ (более 330 млрд рублей) на строительство и приобретение уже готовых квартир для военных. В 2012-2014 годах на эти цели будет  направлено еще более 80 млрд рублей.

Но можно отметить, что  крупные денежные вливания из федерального бюджета не приводят к сокращению очереди военнослужащих, нуждающихся  в жилье.

Более того, наметилась странная тенденция: с увеличением финансирования растёт и число очередников. В 2008 году, когда в жилье нуждались 122 тыс. военных, бюджет РФ выделил Минобороны на жилищные цели 31,8 млрд рублей. В 2009 году было направлено 85,7 млрд, а список нуждающихся  вырос до 129 тыс. человек. В 2010 году ведомство  получило рекордные 117,9 млрд, но 155 тыс. человек продолжали нуждаться в  квартирах. В 2011 году при бюджетном финансировании в 94,5 млрд число бесквартирных военных увеличилось до 167,7 тыс.

При средней себестоимости  строительства $1 тыс. за 1 кв. м выделенные в 2008-2011 годах Минобороны средства позволяют  ввести 11 млн кв. м жилья. Это позволяет  обеспечить квартирами площадью 60 кв. м свыше 180 тыс. военных.

Здесь, конечно, без нарушений  не обошлось. По подсчётам Счётной  палаты, из полученных военными в 2009-2010 годах 79,9 тыс. квартир были распределены только 15,4 тыс. По собственным данным Минобороны, в 2011 году ведомство получило 25,3 тыс. квартир, а заселено всего 2 тыс.

7 ноября Президент Российской  Федерации подписал Федеральный  закон "О денежном довольствии  военнослужащих и предоставлении  им отдельных выплат", в соответствии  с которым денежное довольствие  военнослужащих с 1 января 2012 года  будет увеличено в несколько  раз. Также данный закон предусматривает  выплату единовременного пособия  семье военнослужащего в случае  его гибели, либо выплату пособия  непосредственно военнослужащему  в случае получения при исполнении  служебных обязанностей увечья (ранения,  травмы).

В настоящее время Президентом  Российской Федерации Собрания проекты  федеральных законов в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  по вопросам денежного довольствия  военнослужащих и предоставления им отдельных льгот.

Денежное довольствие  военнослужащих 2012 года: курс на повышение  денежного довольствия военнослужащих РФ – принят федеральный закон  о денежном довольствии 2012 года

Закон о денежном довольствии 2012 года вызвал огромный интерес россиян. Есть новое денежное довольствие  военнослужащих 2012 года, закон принят и даны ответы на многие вопросы. Госдума  о денежном довольствии военнослужащих не только думает, но и принимает  новые законы. Новый закон о  денежном довольствии военнослужащих, предусматривающий повышение размера денежного довольствия военнослужащих, принят в начале ноября 2011 года (Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"). Новый Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Эксперты прогнозируют, что выплата денежного довольствия военнослужащим позволит стабилизировать ситуацию с кадрами в российской армии. Выплата денежного довольствия по новой системе поднимет престиж армейской службы и денежное довольствие военных перестанет быть общественной проблемой.

 Фактически, с 1 января 2012 года устанавливается новая  система денежного довольствия  военнослужащих. Повышение денежного  довольствия 2012 года регламентирует  многие вопросы. 

 В целом ФЗ о денежном  довольствии устанавливает денежное  довольствие военнослужащих и  отдельные выплаты военнослужащим.

 Также закон дает  определение, что такое денежное  довольствие военнослужащих. В соответствие  с законом выплата денежного  довольствия военнослужащим, проходящих  военную службу по контракту,  является основным средством  их материального обеспечения  и стимулирования исполнения  обязанностей военной службы.

 Важным является положение  ФЗ о денежном довольствии  о том, что размеры окладов  по воинским должностям и окладов  по воинским званиям ежегодно  увеличиваются (индексируются) с  учетом уровня инфляции (потребительских  цен) в соответствии с федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период. Решение об  увеличении (индексации) размеров окладов  денежного содержания военнослужащих  принимается Правительством Российской  Федерации. 

 Закон также регулирует  отдельные выплаты военнослужащим, такие как выплаты на командировочные  расходы, подъемное пособие, суточные  на военнослужащего и каждого  члена его семьи, единовременное  пособие при увольнении и др.

 Закон устанавливает  понятие Фонда денежного довольствия  военнослужащих федерального органа  исполнительной власти, в котором  федеральным законом предусмотрена  военная служба.

 Федеральный закон  формулирует гарантии сохранения  размеров денежного довольствия  военнослужащих, пенсий граждан,  уволенных с военной службы, и  членов их семей, иных выплат.

 Необходимо отметить, что единые размеры окладов  по воинским званиям устанавливаются  Правительством РФ [6].

С наступлением же 2012 года первая зарплата военнослужащего российской армии возросла до 50 тысяч рублей. Служба по контракту не конкурентоспособна с другими немаловажными профессиями, а бороться с этим можно только одним способом – поднять уровень  денежного довольствия. Премьер-министр  нашей страны Владимир Путин указал на то, что считает важным, чтобы  зарплата военнослужащих уравнялась или  даже превысила зарплату “квалифицированных специалистов в ведущих отраслях экономики”.

Также нашими властями было принято решение не сокращать  армию, а наоборот существенно увеличить  офицерский состав. Он будет увеличен до 70 тысяч человек. Такое повышение  численности офицеров будет связано  с разворачиванием дополнительных воинских частей и формирований, в  нашей стране будет развиваться  и укрепляться военно-космическая  оборона.

Размер военных пенсий тоже повышен. Военные пенсионеры теперь будут получать пенсию в 1,5-1,7 раза выше прежней. Пенсии увеличились в среднем  почти на 60% и после такого повышения  военные пенсионеры должны будут  получать пенсию в пределах 17 тысяч  рублей. К тому же пенсионные выплаты  обещают каждый год индексировать  в среднем на 4%, помимо ежегодных  прибавок пенсий из-за денежной инфляции.

Семьи погибших сотрудников  получат право на вторую пенсию вдовам погибших при исполнении служебных  обязанностей сотрудников органов  внутренних дел и военнослужащих внутренних войск. За прошедший год  было назначено уже около трех тысяч таких пенсий [7].

Приближаясь к 2012 году, многих военнослужащих стал беспокоить вопрос, что будет с льготами военнослужащих. Из-за предстоящих изменений в уровне оплаты труда, многие военнослужащие озадачены, на данный момент времени, вопросом о сохранении собственных льгот, которые им ранее были обеспечены государством. У военнослужащих нашей страны есть большие опасения, что эти льготы могут отменить.

 По этому поводу  надо сказать о том, что с  1 января 2012 года намечаются изменения  в составе льгот военнослужащих:

Во-первых, предлагается уменьшить:

• предельный размер ежемесячной надбавки за выслугу лет с 70% до 40%;
• ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• материальную помощь до одного оклада;
• базу для начисления районного коэффициента ;
• размер подъемных выплат до 1 оклада ДС военнослужащему и по 25% на каждого члена семьи;
• единое пособие при увольнении с 20 до 5 окладов

Во-вторых, предлагается отменять следующие государственные социальные гарантии:

• оплату проезда к месту использования основного (очередного или каникулярного), дополнительного отпуска и обратно;
• выплаты для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста;
• выплаты военнослужащим на содержание детей в дошкольных учреждениях;
• льготу при оплате путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (25% военнослужащему и 50% членам семей);
• денежную компенсацию военным пенсионерам, уволенным по достижении предельного возраста, состоянию здоровья с выслугой более 20 лет, в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц;
• отменить бесплатное санаторно-курортное обеспечение и компенсацию за него в размере 600 руб. + по 300 руб. на члена семьи;
• отменить первоочередное обеспечение семейных военнослужащих местами в детсадах.

В-третьих, число дополнительных выплат и надбавок сокращается с  существующих ста до одиннадцати. Вот  некоторые из них:

• будет увеличена с 5–10% до 5–30% ежемесячная надбавка за классную квалификацию;
• возрастет до 100% оклада по воинской должности предельный размер надбавки за особые условия службы;
• до 100% будут повышены поощрительные выплаты за особые достижения в службе и выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• вводятся и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов в год;
• в случае же гибели военнослужащего при исполнении обязанностей наследникам будет выплачено единовременное пособие в 3 миллиона рублей в равных долях. При досрочной отставке контрактника, признанного негодным к службе из-за увечья либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы, ему полагается 2 миллиона рублей. [7].

Семьи военнослужащих срочной  службы в свою очередь имеют в  соответствии с законодательством  ряд льгот, направленных на облегчение их существования  вплоть до возвращения  из армии кормильца. Пособие на ребенка  военнослужащего срочной службы установлено в размере 1,5 минимальной  зарплаты, социальный работник в первую очередь сообщает им о наличии  этих льгот и оказывает помощь в их получении. К сожалению, поскольку  чаще всего задействованы средства местных бюджетов, эти пособия  зачастую выплачиваются нерегулярно  – в этом случае семье военнослужащего  срочной службы может быть оказана  адресная социальная помощь, а также  срочная социальная помощь в виде денежных выплат или в натуральной  форме: продукты, одежда, топливо. Такая  семья может рассматриваться  как временно неполная семья, в связи  с чем социальные работники при  необходимости должны оказывать  жене военнослужащего содействие в  её трудоустройстве, устройстве ребёнка  в детское дошкольное учреждение, психологическую поддержку.

Только на основе права  в современных условиях возможно обеспечение прав и свобод военнослужащих, предоставление им положенных льгот  и эффективная защита их прав и  интересов от любых нарушений.     

Социальная защита военнослужащих – дело чрезвычайной важности, забота государства и общества в целом.

1.2. Военнослужащие и их социальные проблемы

Переход страны на новые  экономические основы, развитие рыночных отношений в обществе, с одной  стороны, и преобразование Вооруженных  Сил, осуществляемое в этих сложных  социально-экономических условиях, с другой, обусловливают значительный рост напряженности в обществе и  армии. Резко обострились социальные проблемы военнослужащих, граждан, уволенных  с военной службы, и членов их семей. По прогнозам специалистов, это  положение будет значительно  ухудшаться в связи с дальнейшим сокращением армии и флота, что  будет способствовать нарастанию социальной напряженности в воинской среде, росту недовольства военнослужащих не только своим положением, но и  политикой правительств, его создавших  и не принимающих мер по ликвидации проблем [8].

Социальная работа – это оказание помощи социальным группам, которые  находятся в трудной жизненной  ситуации, не могут самостоятельно справиться со своими затруднениями  и поэтому нуждаются  в содействии специалистов. На первый взгляд военнослужащие, находятся в нормальных социальных условиях, по самому характеру своей  деятельности, набору личностных качеств, соответствующих этой деятельности, не могут относиться к уязвимым слоям  населения. Это, как правило, люди среднего возраста, считающегося наиболее благоприятным, их состояние здоровья находится  под неусыпным профессиональным наблюдением, представители Вооруженных  Сил, одного из наиболее уважаемых социальных групп, обладают высоким социальным статусом, и их материальное положение  на первый взгляд весьма устойчиво [9].