Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции

Содержание

Введение……………………………………………………………………...............4

Глава 1 Понятие, особенности и правовое регулирование административной деятельности полиции в РФ

1.1 Понятие и особенности  административной деятельности  полиции………………………………………...……………………………….........6

1.2 Правовое регулирование  административной деятельности  полиции…………........................................................................................................9

Глава 2 Виды методов административной деятельности полиции в РФ

2.1     Общая характеристика методов административной деятельности полиции..……………………………………………………………………………10

2.2 Убеждение как вид  административной деятельности  полиции……………………………………………………………………………..11

2.3  Принуждение как  метод административной деятельности  полиции……………………………………………………………………………..16

Глава 3 Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции………………………………………………………...……20

Заключение………………………………………………………………...………..27

Список литературы…………………………………………………………………29

Тезисы

Темой научно-исследовательской работы является понятие и виды методов административной деятельности полиции в РФ.

Актуальность данной научно-исследовательской работы, проявляется прежде всего в том, что административная деятельность органов внутренних дел полиции составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, организаций, государства, предупреждения и пресечения противоправных действий.

Предметом являются общественные отношения, возникающие при осуществлении органами полиции административной деятельности в РФ.

Объектом являются нормативно - правовые акты, действующие на территории РФ и регламентирующие административную в деятельность полиции в РФ.

Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно - распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Основными особенностями административной деятельности полиции являются: 1) государственно-властный характер; 2) является подзаконной; 3) конечной целью административной деятельности полиции является предупреждение правонарушений.

Основными методами административной деятельности полиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения.

Формами убеждения являются: 1) воспитательная работа; 2) агитационно-пропагандистская деятельность; 3) информирование о состоянии охраны общественного порядка; 4) поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка.

Формами принуждения являются: 1) административное предупреждение; 2) административное пресечение; 3) административное наказание.

Данные методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности.

Убеждение в деятельности органов полиции в РФ является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений, так как они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания уполномоченных на это органов.

Применение метода принуждения имеет большое значение для безопасности государства, так как является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности полиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, что гарантирует поддержание демократического строя государства.

Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране по средствам принудительного прекращения противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел полиции задач, административная деятельность занимает важнейшее место, так как направлена на обеспечение личной безопасности граждан, государства, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Введение

Прогрессивное развитие российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел полиции.

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности полиции, осуществляемой разными видами методов.

Административной по своей сущности является функция полиции, которая включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, административного надзора, деятельность участковых уполномоченных полиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений полиции и др.

Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое практическое значение имеет изучение административной деятельности полиции.1

Актуальность данной научно-исследовательской работы, проявляется прежде всего в том, что административная деятельность органов внутренних дел полиции составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий.

Целью  данной научно-исследовательской работы является проанализировать понятие и виды методов административной деятельности полиции, как важного вида деятельности полиции.

Исходя  из цели научно-исследовательской работы, были поставлены следующие задачи:

1.   раскрытие и определение понятия, особенностей административной деятельности полиции;

2.  изучение и анализ правового регулирования административной деятельности полиции;

3.     исследование методов административной деятельности полиции;

4. анализ особенностей реализации метода пресечения в административной деятельности полиции.

Предметом научно-исследовательской работы являются общественные отношения, возникающие при осуществлении органами полиции административной деятельности в РФ.

Объектом научно-исследовательской работы являются нормативно - правовые акты, регламентирующие административную в деятельность полиции в РФ.

При решении поставленных задач использовались теоретический метод, в частности анализ литературы, документации, нормативно-правовых актов.

Работа состоит  из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.

Глава 1 Понятие, особенности и правовое регулирование административной деятельности полиции в РФ

1.1 Понятие и особенности административной деятельности полиции

Административная деятельность полиции  – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию  и практическое осуществление задач  и функций органов внутренних дел полиции в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административная деятельность полиции заключается в систематическом наблюдении сотрудниками полиции за точным соблюдением и исполнением всеми гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, а так же принятие предусмотренных законом мер в отношении правонарушителей.

Осуществление административной деятельности составляет обязанность и право полиции в силу предоставленных ей государством специальных полномочий.2

Административная  деятельность по своему содержанию может  охватывать как внутреннюю, так и  внешнюю сферу деятельности ОВД полиции.

Административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции данных органов, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми органами внутренних дел полиции. При этом административная деятельность существенным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным Законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Главное назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в том, чтобы преимущественно негласными методами обнаружить и собрать предметы и документы, несущие сведения о преступлении, найти лиц, могущих сообщить эти сведения.

Уголовно-процессуальная деятельность полиции - это деятельность органов дознания, осуществляемая в надлежащем процессуальном порядке для защиты граждан, общества от общественно опасных деяний путем проверки сведений о преступлениях, расследования уголовных дел.3

Основные особенности административной деятельности полиции:

1. Административная деятельность органов внутренних дел полиции РФ носит государственно-властный характер, так как органы внутренних дел полиции осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.

2. Административная деятельность органов внутренних дел полиции РФ является подзаконной, так как она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.

3. Основу содержания административной деятельности органов полиции, в отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности полиции, составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т. д.

4. Конечной целью административной деятельности органов внутренних дел полиции является предупреждение правонарушений. В ее процессе также проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики.

Особенностью административной деятельности органов внутренних дел полиции является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и административные деликты, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (обеспечивается общественная безопасность).4

1.2 Правовое регулирование административной деятельности

Система нормативно-правового регулирования административной деятельности полиции весьма обширна и в качестве основы включает в себя:

А) на федеральном уровне:

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993;

2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 N 3-ФКЗ);

3. Федеральные законы РФ «О полиции» от  07.02.2011 N 3-ФЗ, «Об оружии» от 13.12.1996 N 150-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ и др.);

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый в форме Федерального Закона от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ);

5. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ», утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», утвердивший Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и др.;

6. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 « Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» и др;

7.    Нормативные акты МВД России: Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" (вместе с "Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции"); Приказ МВД России от 28.05.2012 № 543 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников».

Б) на региональном уровне:

1. конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

2. законы субъектов РФ (прежде всего это законы об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок);

3. акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

В то же время полиция не может основывать свою деятельность на нормативных актах органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что в отличие от полиции, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Глава 2 Виды методов административной деятельности полиции в РФ

2.1 Общая характеристика  методов административной деятельности  полиции 

Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека.

В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.

Под методами административной деятельности органов внутренних дел полиции понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.5

Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие методы, как:

1. убеждение;

2. принуждение. 6

К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения. 

Названные методы - это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции.7

2.2 Убеждение как вид административной деятельности полиции

Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. 8

Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий. 

Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявления этого намерения в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники полиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения. 

Использование разнообразных форм убеждения имеет решающее значение в непосредственной борьбе с правонарушениями. Убеждение здесь повышает уровень правосознания граждан, воспитывает уважение к российским законам и нетерпимость к их нарушению. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан.

В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний. 

Убеждение как метод административной деятельности полиции, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое воздействие на сознание и поведение людей.9

В административной деятельности полиции убеждение служит достижению ряда конкретных целей: 

1)    воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения; 

2) предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков; 

3)    воздействие на правонарушителей. 

Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан. 

Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учитывают особенности отдельных его групп - профессия, занятия, возраст и т.п. С учетом этого они и строят воспитательную работу. 

Широкое использование находит также  агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в том, чтобы убедить граждан в необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер, и содержание установленных государством правил поведения, и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок. 

Важное место в деятельности полиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.  
Метод убеждения находит одно из своих конкретных выражений в поощрении органами внутренних дел граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Моральные и материальные стимулы повышения активности населения в борьбе с правонарушениями играют не меньшую роль, чем в других областях деятельности государства. 

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Пределы использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей обуславливаются, прежде всего, природой правонарушения, степенью его общественной опасности, личностью нарушителя. Вместе с тем существует ряд условий, при которых, воздействуя на правонарушителей, можно ограничиться мерами убеждения.10

Видами убеждения являются:

1. Воспитательная работа

Воспитание человека - это сложный и многогранный процесс. Одной из сторон этого процесса является целенаправленная воспитательная деятельность государства, находящая свое выражение в идеологическом воздействии на сознание людей, их психический и моральный облик. 

Проводя воспитательную работу среди населения, работники органов внутренних дел полиции:

1)  выступают с докладами, лекциями на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, жилищных конторах;

2) организуют в школах, Домах культуры и пр. уголки безопасности движения.

Особенно велико значение индивидуальной воспитательной работы сотрудников полиции с несовершеннолетними правонарушителями и недисциплинированными подростками. 

2. Агитационно-пропагандистская деятельность

Назначение агитационно-пропагандистской деятельности заключается в том, чтобы показать гражданам общегосударственную значимость правомерного поведения, убедить в этом лиц, нарушающих порядок.

Осуществляя агитационно-пропагандистскую деятельность, властные структуры распространяют среди населения правовые знания, разъясняют характер и содержание установленных государством правилом поведения, популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок, напоминают неустойчивым лицам о необходимости правомерного поведения, призывают всех граждан к строжайшему соблюдению законности и правопорядка. Для этого используются устные выступления, пресса, наглядные средства, радио, кино, телевидение. 

Для достижения наибольшего эффекта агитационно-пропагандистская деятельность должна отвечать ряду требований:

1) быть целеустремленной и максимально конкретной; 

2)  быть актуальной;

3) объективно освещать те или иные события; 

4)  быть ясной, простой, доступной и эмоциональной; 

5) не ограничиваться призывами, а подкрепляться систематической, повседневной организаторской работой. 

Примером такой деятельности может служить деятельность ГИБДД в целях обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Работники ГИБДД организуют лектории для работников транспорта, издают информационные сообщения по различным вопросам безопасности движения, проводят разъяснительную работу среди детей, широко используя периодическую печать, звуко- и видеозаписи с обращениями к населению, передачи по радио и телевидению. 

3. Информирование о состоянии  охраны общественного порядка

Одним из условий успешной борьбы полиции с преступностью и другими правонарушениями является информирование государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны порядка, причинах и условиях, способствующих совершению антиобщественных поступков. Подобная информация позволяет государственным органам и общественным организациям оказывать органам полиции необходимую помощь. 

Действенным средством является своевременное, основанное на конкретных, достоверных фактах, информирование широких кругов населения о состоянии охраны порядка, о фактах наиболее опасных преступлений, хулиганств и дерзких нарушений общественного порядка. В беседах, выступлениях по радио или в печати следует сообщать населению, что именно произошло, кто совершил опасное правонарушение, какие меры принимаются органами полиции для поддержания порядка, в какой помощи нуждается полиция со стороны общественности. 

4. Поощрение граждан, активно  участвующих в охране общественного порядка

Система наград и поощрений занимает важное место среди мер убеждения. Материальное и моральное поощрение граждан являются важнейшими стимулами правовой активности масс, способствуют усилению борьбы с антиобщественными элементами, пропагандируют среди граждан важность укрепления российской законности. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, могут поощряться денежными премиями, ценными подарками, а особо отличившиеся представляются к правительственным наградам.11

Убеждение в деятельности органов полиции в РФ является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений, так как они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания уполномоченных на это органов. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

2.3 Принуждение как метод  административной деятельности  полиции

Принуждение - воздействие на сознание и поведение правонарушителя с целью пресечь совершающиеся административно-правовое нарушение и не допустить их совершения в дальнейшем. Воздействие в этом случае может быть не только моральным, но и материальным, и физическим.12

Принуждение применяется на базе убеждения, средства, воздействия которого исчерпаны.

Принуждение, применяемое в административной деятельности полиции, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.