Особенности установления условий труда водителей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

Глава 1 Общие положения о труде работников автотранспорта….…………..6

1. Нормативное регулирование……………………….……………………....6
2. Особенности приема на работу водителей……………………………….12

Глава 2 Особенности установления условий труда водителей……………...16

2.1 Рабочее время и время отдыха……………………………………………16

2.2 Перевод и увольнение……………………………………………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………28

ВВЕДЕНИЕ

Трудовое право является важной основой для формирования социального законодательства. Принятие Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) ознаменовало собой завершение важнейшего этапа реформы трудового законодательства. Являясь результатом компромисса между интересами работников и работодателей, ТК РФ направлен на достижение между ними социального партнерства, обеспечение условий для эффективного, творческого труда. Принятие Кодекса дало импульс дальнейшему обновлению нормативных правовых актов о труде и преодолению неполноты в правовом регулировании отношений в сфере труда.

В настоящее время трудовое право решает сложные и ответственные задачи, касающиеся реализации Трудового кодекса РФ, в известной мере учитывающего реалии и потребности сегодняшнего дня и нацеленного на перспективу.

Государство уделяет большое внимание регулированию труда, закрепляя в законах и иных нормативных правовых актах условия и порядок его применения и использования, гарантии прав и интересов сторон трудовых отношений, прежде всего работников как основных носителей способности к труду.

Современный процесс производства и реализации продукции (работ, услуг) невозможен без использования транспорта. Нередко именно от него зависит конечный финансовый результат работы организации.

Транспорт является связующим звеном в экономике любого государства и представляет собой единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена.

В условиях перехода к рыночной экономике отношения, связанные с транспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность транспорта как отрасли материального производства заключается в том, что он не создает новых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей.

Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.

К гражданам, поступающим на работу, связанную с движением транспортных средств, предъявляются особые требования, касающиеся профессиональной подготовки, состояния здоровья, которые вытекают из специальных законов и иных нормативных правовых актов.

Транспортные средства – это источник повышенной опасности, поэтому лица, претендующие на работу, связанную с управлением транспортными средствами, должны пройти профессиональный отбор.

Регулирование труда работников  транспорта имеет свою специфику.

Вышесказанное определяет актуальность темы курсового исследования.

Объект – общественные отношения в сфере труда.

Предмет – нормы трудового права, регулирующие особенности труда работников автотранспорта.

Цель данной курсовой работы – провести комплексное исследование вопросов, касающихся особенностей регулирования труда работников автотранспорта.

Задачи курсового исследования. Поставленная цель определила выполнение следующих задач:

1. показать особенности регулирования труда работников транспорта;
2. исследовать особенности использования труда водителей;
3. рассмотреть трудовой договор с водителем;
4. изучить рабочее время и время отдыха водителей.

Методы исследования:

1. аналитический;
2. логический;
3. анализ и синтез полученной информации;
4. обобщения полученных данных.

Теоретическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, учебная литература, материалы по теме, опубликованные в периодической печати таких авторов, как: Л.Н. Анисимов, А.А. Батяев, Е.А. Ершова, Г.А. Корнийчук, Ф.Н. Филина, Ю.В. Харитонова и др.

Структура работы определена содержанием темы, задачами и целью курсового исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1 Общие положения о труде работников автотранспорта

1.1 Нормативное регулирование

Специфика деятельности любого вида транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного) обуславливает особенности правового регулирования трудовых отношений в соответствующих транспортных организациях.

Автомобильный транспорт занимает весьма значительное место в объеме перевозок, осуществляемых в РФ, причем отмечаются тенденции к его постоянному развитию и обновлению. Увеличение объема автотранспорта влечет за собой необходимость еще более строгого регулирования труда лиц, непосредственно осуществляющих перевозки на внутрирайонных, городских, межрегиональных и международных маршрутах.

Существующее разнообразие владельцев транспортных средств, во-первых, повлекло за собой необходимость дифференцированного правового регулирования с учетом организационно-правовых форм хозяйствования и форм собственности, сложившихся в общественном производстве современной России. Во-вторых, требуется четкое правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха, так как работа автомобильного транспорта протекает, как правило, в непрерывном режиме. В-третьих, повышенные требования к исполнению работниками автомобильного транспорта своих трудовых обязанностей, знанию правил дорожного движения, правил техники безопасности, технических инструкций по обслуживанию технических средств требуют надлежащего контроля и надзора за деятельностью владельцев транспортных средств, а также применения мер дисциплинарной и материальной ответственности к работникам транспорта, совершающим трудовые правонарушения.

Международная организация труда (МОТ) создала определенные международные стандарты правового регулирования труда дорожных транспортных работников, которые должны учитываться в нормах национального законодательства о труде, и в частности в нормах трудового законодательства России. Прежде всего это касается терминологической сущности понятий, используемых применительно к дорожному транспорту.

Согласно Конвенции МОТ № 67 «О продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте» 1939 г. (далее – Конвенция № 67) термин «перевозочное средство дорожного транспорта» относится ко всем перевозочным средствам, являющимся государственной или частной собственностью, движимым механической силой, в т. ч. к трамваям и троллейбусам, к прицепам с моторизованной тягой, которые обеспечивают перевозку по общественным путям пассажиров или товаров за плату или же для обеспечения собственных нужд тех предприятий, которые используют перевозочное средство (п. 2 ст. 1).

В центре внимания МОТ при создании международных стандартов для работников дорожного транспорта находятся нормы о продолжительности рабочего времени и отдыха. При этом расшифровывается сущность выражения «продолжительность рабочего времени»: это означает время, в течение которого данные лица находятся в распоряжении предпринимателя или других лиц, имеющих право требовать от них услуг. При этом продолжительность рабочего времени состоит из времени, посвященного работе, выполняемой при пробеге перевозочного средства; времени, затраченного для выполнения вспомогательной работы; периодов простого присутствия (дежурства); промежуточных периодов отдыха или перерыва в работе, допустимая продолжительность которых устанавливается компетентным органом власти (п. «а» ст. 4 Конвенции № 67)1.

Конвенция МОТ № 153 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте» 1979 г. значительно углубляет основы правового регулирования транспортных работников и их дифференциацию, уточняя, что международные нормы должны применяться к водителям, работающим по найму либо на предприятиях, занятых перевозками для третьих сторон, либо на предприятиях, перевозящих грузы или пассажиров за свой счет на автомобилях, используемых профессионально для внутренних или международных автомобильных перевозок товаров или пассажиров.

Рекомендация МОТ № 161 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте» 1979 г. в разделах с IV по X определяет:

нормальную продолжительность рабочей недели на дорожном транспорте (40 часов в неделю); нормальную продолжительность рабочего дня: 
- в среднем 8 часов; 
- при неравномерном распределении рабочего времени по разным дням недели – не более 10 часов; 
- при включении продолжительных периодов ожидания (присутствия) – не более 12 часов в день; максимальный период непрерывной работы (5 часов);  продолжительность вождения без перерыва (не более 4 часов);  ежедневный отдых (не менее 11 последовательных часов в течение любого 24-часового периода, считая с начала рабочего дня); продолжительность минимального еженедельного отдыха (24 последовательных часа, которым предшествует или за которыми следует ежедневный отдых).

При этом увеличение продолжительности вождения и сокращение продолжительности отдыха возможны только в виде временных исключений: при несчастном случае, неисправности, непредвиденной задержке, перебоях в обслуживании или приостановке дорожного движения, в случае чрезвычайных обстоятельств, а также в случае срочной и исключительной необходимости обеспечить работу коммунальных служб.

В России нормативно-правовое регулирование труда работников автомобильного транспорта осуществляется на основе норм Трудового кодекса РФ; Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.95 № 196-ФЗ); Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15 (далее – Положение от 20.08.04 № 15); Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, утв. приказом Минздравмедпрома России от 14.03.96 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии»; постановления Правительства РФ от 23.09.02 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее – Постановление от 23.09.02 № 695) и т. д.

В законодательстве отсутствует понятие работы, непосредственно связанной с движением транспортных средств. Чаще всего под работой, связанной с движением транспортных средств, понимается работа, состоящая в управлении транспортным средством либо техническом обслуживании транспортного средства, относящегося к железнодорожному, автомобильному, водному, воздушному транспорту или городскому электротранспорту.

Перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утверждается федеральными органами исполнительной власти в области транспорта по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития2.

Существенное значение в правовом регулировании труда работников автомобильного транспорта имеет постановление Правительства РФ от 30.10.06 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Для соблюдения техники безопасности и иных норм по охране труда необходимо, чтобы все организации с любой формой собственности и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующую лицензию и сертификат, следовали Правилам, установленным в постановлении Минтруда России от 12.05.03 № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» (далее – Постановление от 12.05.03 № 28). На основании данных правил работодатель разрабатывает инструкции по охране труда для работников соответствующих профессий.

Кроме того, в каждом субъекте Федерации разрабатываются соответствующие нормативные акты, учитывающие развитие транспортной инфраструктуры соответствующего региона.

Например, в Оренбургской области, являющейся одним из субъектов РФ, действует Закон Оренбургской области от 05.07.01 № 259/295-II-03 «Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области». На его основе осуществляется координация транспортной политики в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья пассажиров на пригородных и международных маршрутах на территории области.

Порядок профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, определяется федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта.

В частности, порядок профессиональной подготовки водителей автомобильного транспорта определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»3.

Таким образом, существование международных стандартов нацеливает национальные трудовые законодательства, включая, безусловно, и российское трудовое законодательство, на необходимость учета особенностей условий труда выделенной категории работников, что обуславливается повышенной опасностью и непосредственно связанной с ней ответственностью за собственную безопасность, безопасность окружающих, пассажиров, пешеходов и иных участников дорожного движения.

1.2. Особенности приема на работу водителей

Важнейшей функцией руководителя любой организации являются правильный подбор персонала, грамотное и полное документирование трудовых отношений с работниками.

При приеме на работу работодатель имеет право требовать только те документы, которые указаны в ТК РФ или в иных законодательных актах. Запрещается требовать предъявления документов, не предусмотренных трудовым законодательством.

Если физическое лицо поступает на работу, непосредственно связанную с движением автомобильных транспортных средств (автобуса, наземного электрического пассажирского транспорта, автомобиля), в качестве водителя, оно обязано предъявить работодателю (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю) документы, перечень которых установлен в ст. 65 ТК РФ: 
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; 
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; 
- документы воинского учета; 
- документ о наличии специальных знаний и о квалификации (водительское удостоверение с указанием соответствующей категории).

Следует особо подчеркнуть, что водитель не может быть принят на работу без документа о наличии специальных знаний и о квалификации (водительского удостоверения), а при представлении подложных документов работодатель вправе уволить работника вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора (ст. 84 ТК РФ), так как это исключает саму возможность продолжения работы в качестве водителя транспортного средства.

Помимо требований, предусмотренных ст. 65 ТК РФ, прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, требует от работника прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (ч. 1 ст. 328 ТК РФ). 

Так, согласно ст. 26 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ4 водители всех транспортных средств, включая и автомобильные дорожные средства, должны получить предварительную профессиональную подготовку, которая завершается сдачей квалификационного экзамена и получением водительского удостоверения с присвоением соответствующей категории («А», «В», «С», «Д», «Е»), указывающей на уровень квалификации водителя и возможность управления определенными транспортными средствами.

Важной составляющей процесса приема на работу водителя автомобильного средства является прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (ч. 2 ст. 328 ТК РФ).

Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.04 № 83, где п. 17 предусмотрены работы по непосредственному управлению транспортными средствами. Это обусловлено тем, что одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров (обследований). В процессе прохождения медицинского осмотра (обследования) должно быть выявлено соответствие состояния здоровья работников поручаемой работе. При этом работодатели всех организационно-правовых форм и форм собственности – владельцы транспортных средств – обязаны соблюдать гарантии, предусмотренные в трудовом законодательстве для работников, направляемых на медицинский осмотр (обследование). Указанные гарантии заключаются в том, что на время прохождения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными в соответствии с ТК РФ (в данном случае в соответствии со ст. 328 ТК РФ) проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы.

С целью выявления противопоказаний или ограничений к водительской деятельности ст. 23 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ установлено: 
1) обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств; 
2) обязательное проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Таким образом, прохождение медицинского осмотра (обследования) является обязательным условием допуска к работе по управлению автомобильным транспортным средством, и, следовательно, отказ от прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), а также отрицательные выводы комиссии о состоянии здоровья конкретного физического лица, поступающего на работу в качестве водителя, будут правомерным основанием для отказа в заключении трудового договора.

В настоящее время следует уделять внимание не только физическому, но и психологическому состоянию работника, которые в совокупности и составляют здоровье физического лица.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.02 № 695. Среди видов профессиональной деятельности, связанных с повышенной опасностью, в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 28.04.93 № 377, включены работы, непосредственно связанные с движением транспорта.

И, наконец, следует учитывать, что работа на транспорте входит в Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.00 № 163. В частности, в данном Перечне указаны работы, выполняемые по профессиям «водитель автомобиля», «водитель троллейбуса». 

Таким образом, работник автомобильного транспорта должен: 
1) достичь возраста восемнадцати лет; 
2) получить соответствующую профессиональную подготовку; 
3) пройти профессиональный отбор непосредственно работодателем; 
4) пройти обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование); 
5) пройти обязательное психиатрическое освидетельствование.

Глава 2 Особенности установления условий труда водителей

2.1 Рабочее время и время отдыха

Наибольшие проблемы в правовом регулировании трудовых отношений работников автомобильного транспорта вызывает нормирование, а также учет рабочего времени и времени отдыха, так как именно несоблюдение установленных в российском законодательстве нормативов влечет за собой аварийные ситуации на дорожном транспорте с участием водителей самых разнообразных автотранспортных средств.

Например, в средствах массовой информации нередко сообщается, что половина всех дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой гибель пассажиров при их перевозках автомобильным транспортом, происходит по вине водителя, заснувшего за рулем автотранспортного средства (АТС), т.е. из-за так называемого «микросна» вследствие физиологической усталости.

Положение от 20.08.04 № 155 устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ.

Для водителей такси, как правило, устанавливается сменный режим рабочего времени, так как перевозки пассажиров осуществляются непрерывно в связи с необходимостью круглосуточного обслуживания населения, и данный процесс не может быть приостановлен по техническим и технологическим причинам. Основу сменного режима рабочего времени составляют графики сменности, принимаемые с учетом мнения представительного органа работников.

Сменная работа таксистов осуществляется в две, три или четыре смены, что требует, во-первых, суммированного учета рабочего времени и соблюдения установленных нормативов (в частности, чередования смен с соблюдением междусменного перерыва), а во-вторых, в настоящее время работодатели в большинстве случаев не учитывают, что водители, работающие в вечернее и ночное время, имеют право на соответствующие доплаты за повышенную интенсивность труда. Данные доплаты в настоящее время можно производить с учетом разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 07.05.87 № 14/14-38 «О порядке применения доплат и предоставления дополнительных отпусков за работу в вечернюю и ночную смены, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194».

  И, наконец, водителям АТС как работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (ст. 329 ТК РФ). К сожалению, на практике во многих транспортных организациях данная норма нарушается, и работник в дневное время, например, осуществляет перевозки грузов, а в вечернее и ночное время работает (по внутреннему совместительству) водителем такси с целью увеличения материального источника средств к существованию, что связано с низким уровнем заработной платы по основному месту работы. Безусловно, подобные факты и влекут за собой аварийные ситуации на дорогах, так как водители в силу усталости и ослабленного физиологического состояния не могут выполнять свою трудовую функцию надлежащим образом без соответствующего отдыха.

В настоящее время водители такси, осуществляющие перевозки пассажиров, как работники в основном состоят в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями или частными коммерческими организациями, при этом одним из условий заключения трудового договора с водителем является наличие у него собственного АТС. В связи с этим следует иметь в виду, что в ТК РФ установлено право работника на возмещение расходов при эксплуатации личного имущества, в частности личного транспорта, при использовании которого с согласия или ведома работодателя и в его интересах должна выплачиваться денежная компенсация за использование, износ (амортизацию) АТС с выплатой всех расходов, связанных с его эксплуатацией. Между тем практика показывает, что подобные компенсационные выплаты водителям личного автотранспорта, осуществляющим перевозки грузов и пассажиров и состоящим в трудовых отношениях с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производятся работодателями крайне редко.

Следует учитывать, что рабочее время водителя АТС не связано только с управлением транспортным средством; оно включает в себя: 
- непосредственно время управления автомобилем; 
- время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; 
- подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках – для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; 
- время для медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; 
- время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; 
- время простоев не по вине водителя; 
- время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

- время охраны  груза и автомобиля во время  стоянки на конечных и промежуточных  пунктах при осуществлении междугородных  перевозок в случае, если такие  обязанности предусмотрены трудовым договором, заключенным с водителем;

- время присутствия  на рабочем месте водителя, когда  он не управляет автомобилем  при направлении в рейс двух  водителей.

Все перечисленные виды календарного времени, использующиеся по целевому назначению, относятся к рабочему времени и подлежат оплате, так как согласно определению сущности рабочего времени в него включаются не только периоды, когда работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, но и иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).