Ответственность физических лиц в международном праве

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «Полоцкий государственный университет»

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по предмету: «Международное публичное право»

 

на тему «Ответственность физических лиц в международном праве»

 

 

 

                                                        

Выполнила: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новополоцк

2014 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………….……….…..5

 

1. Сущность  международно-правовой ответственности…………………………………………………….…5

1. Понятие, цели и принципы ответственности в международном праве………………………………………………………………………………….5
2. Источники права международной ответственности. Проблема кодификации……………………………………………………………………….7
3. Виды и формы международно-правовой ответственности…….…9

 

2.       Основания возникновения международно-правовой ответственности и её реализация……….…..12

2.1.    Основания возникновения  ответственности в международном  праве…………………………………………………………………………….12

2.2. Обстоятельства, исключающие ответственности…………………..14

2.3. Проблема реализации ответственности……………………………..16

 

3. Особенности  международно-правовой ответственности  отдельных субъектов…………………19
1. Международная ответственность государств……………………….19
2. Ответственность международных организаций…………………….20
3. Международная ответственность физических лиц…………………22

 

Заключение…………………………………………………………….…25

Список используемых источников…………………………27

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Принцип государственного суверенитета - один из основных принципов международного права. В соответствии с ним государства определяют свой путь развития,  политическую  и экономическую структуру, стратегию внешней политики  и взаимоотношений с каждым конкретным  государством и с международным сообществом в целом. В то же время указанный принцип не является  признаком отсутствия взаимодействия и взаимосвязи государств, поскольку не одно государство не может существовать и развиваться  в изоляции от всего  мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству осуществлять любые  действия, не противоречащие  установленным нормам и принципам международного права. В случае  же нарушения или не выполнения государством своих обязательств, вытекающих из норм  международного права,  вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед  отдельным государством и мировым сообществом в целом.

      Тема ответственности в международном праве  очень актуальна на сегодняшний день. Это связано с тем, что в мире периодически возникают очаги политической напряженности, конфликты зачастую разрешаются с помощью  военной силы. Допускаются нарушения  норм международного права, в результате чего ущемляются права не только пострадавшего субъекта, но и всего мирового сообщества. Особую опасность   представляют противоправные деяния,  которые наносят ущерб принципу мирного сосуществования государств, экологической  безопасности планеты и др.

     Следует отметить, что  основным субъектом  международной ответственности является  государство. Однако в настоящее время в качестве субъектов могут выступать и международные организации, и  физические лица, что значительно расширяет сферу действия норм об ответственности. Это влечет  за собой необходимость их кодификации. Существуют и  другие проблемы:  отсутствие единого механизма принуждения в отношении правонарушителя на стадии реализации международной ответственности;  необходимость определения специфики ответственности отдельных субъектов (например, физических лиц); регламентация ответственности за правомерные деяния и др.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации института ответственности в международном праве.

Предметом курсовой работы являются источники  международного права, закрепляющие института ответственности.

      Целью курсовой работы является анализ современного состояния института ответственности в международном праве, выявление ее особенностей и проблемных аспектов, а также предложение по совершенствованию данного института. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

1. изучить понятие международно-правовой ответственности,;

2. рассмотреть основные виды и формы ответственности в международном праве;

3. проанализировать основания возникновения  международно-правовой ответственности, а также обстоятельства, её исключающие;

4. выявить проблемы реализации  международно-правовой ответственности;

5.рассмотреть вопросы ответственности отдельных субъектов (государств, международных организаций, физических лиц).

         Данные  вопросы в своих работах освещали   ряд авторов: И.И. Лукашук, В.М. Строчук, Г.В. Игнатенко, Г.И. Тункин и ряд других ученых.

Для достижения поставленных задач также были изучены соответствующие конвенции, международные договоры, иные источники международного права.

      В процессе изучения литературы и написания работы были использованы методы  анализа и синтеза, исторический, системный, логический методы, метод сравнительного анализ, формально-юридического анализа и др.

 

1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ                                                                                                                                                                                                                  ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1.1. Понятие, цели и принципы  ответственности в международном  праве

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения  соблюдения норм международного права и восстановления  нарушенных прав и отношений.  Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования  международного права.

В научной литературе  большинство  авторов определяет международно-правовую ответственность как  юридические последствия,  наступающие для субъектов международного права,  нарушившего  действующие нормы международного права и свои международные  обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения  этих норм и возмещения  нанесенного ущерба. Практически все правовые   системы мира признают международно-правовою ответственность государств и свои обязательства по международным договорам.

На сегодняшний день в науке  стоит вопрос о том, какое место занимает международно-правовая ответственность в системе международного права. Такие ученые как  К.А. Бекяшев, Г.В. Игнатенко,  Г.И. Тункин и другие считают,  что нормы, касающиеся  ответственности  в международном праве,  составляют особый международно-правовой институт. Одновременно одной из характерных тенденций современного этапа являются формирование права  международной ответственности как отдельной отрасли. Такой точки зрения придерживается И.И. Лукашук,  который отмечает: «Право международной ответственности – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют последствия международно-противоправного   деяния» [18 с.30].

Вторая точка зрения представляется  достаточно обоснованной, особенно в свете активного процесса кодификации норм об ответственности.  Однако данная теория пока находится в стадии становления,  в связи  с чем  в данной работе автор будет исходить из более устоявшейся точки зрения, согласно которой нормы  о международной ответственности образуют самостоятельный институт международного права. Отличительными чертами самостоятельной отрасли права являются особый предмет, метод, принципы, источники правого регулирования. На сегодняшний день институт международной ответственности  не обладает совокупностью данных признаков. В частности, многие его источники являются составной частью иных институтов и отраслей международного права, не выработан особый метод и принципы правового регулирования.

Указанный институт направлен на  достижение определенных целей,  из которых вытекают  и соответствующие функции международно-правовой  ответственности:

1. сдерживать потенциального  нарушителя (превентивная функция);

2. побудить правонарушителя выполнить  свои обязанности надлежащим образом ( функция обеспечения правопорядка);

3. предоставить потерпевшему   возмещение за причиненный  ущерб 

(компенсационная функция);

4. воздействовать на будущее  поведение субъектов в интересах  добросовестного выполнения своих обязательств (превенция и поддержка правопорядка).

Основным принципом международной ответственности и одним из принципов международного права в целом является следующий:  всякое международное противоправное деяние  влечет  международно-правовую  ответственность. Для ее наступления  достаточно факта противоправного деяния. Г.В. Игнатенко  особо подчеркивает,  что любое нарушение добровольно взятого на себя обязательства также влечет за  собой обязанность   возместить ущерб, т.е. ответственность. Иначе говоря, это является непременным  следствием несоблюдения договоров,  в связи  с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.  Из данных положений автор делает следующие выводы:

1. обязанность нести ответственность  за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права;

2. в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликатную.  Не зависимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия – с другой [8, с.186].

 

2. Источники права международной ответственности. Проблема кодификации

 

Ответственность - один из древнейших институтов  международного права. История международных отношений свидетельствует о его постоянном  фактическом применении  и совершенствовании. Правовые нормы  об ответственности возникали в разные эпохи и до сегодняшнего дня  зачастую применяются обычно-правовые нормы,  сложившиеся на базе прецедентов и судебных решений.

Как отмечает П.Н. Бирюков, особенностью источников права международной ответственности является то, что они «разбросаны по отдельным отраслям  международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и другие» [3,с.98].

С данной точкой зрения следует согласиться. Так, нормы об ответственности содержатся в статьях  39, 41 и 42 Устава Организации Объеденных Наций. Они устанавливают процедуру реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности [15, с.14]. С 1972 года действует Конвенция о международной  ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (для Республики Беларусь вступила в силу с 27 декабря 1973 года). Участники  Конвенции обязались возмещать ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Среди международных нормативно-правовых актов, которые содержат нормы о международной ответственности, необходимо отметить Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида  и наказания  за него 1973 года и  Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года (для Республики Беларусь вступили в силу соответственно  18 июля 1976 года и 9 ноября 1948 года) [5,с.68].

Особое место в международном праве занимают  вопросы ответственности физических лиц. Так, например, 22 февраля 1993 года была принята  Резолюция ООН об учреждении международного трибунала  для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии [4,с.744].

Таким образом, очевидно,  что вопрос об ответственности в международном праве – один из тех,  для которых кодификация  может сыграть особо важную роль. Она осуществлялась в разные периоды отдельными учеными-юристами,  научными учреждениями, неправительственными и межправительственными  организациями, включая Лигу Наций.

Решающее значение в этом процессе имело принятие Комиссией международного права в 2001 году Проекта статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» (далее -Проект статей  ). Данный Проект статей разрабатывался свыше  четверти века. Дело было непростым, поскольку позиции правительств  существенно расходились. Это проявилось и при обсуждении Проекта на сессии  Генеральной Ассамблеи ООН 2001 года, которая  отложила принятие акта. Несмотря на это, представленный Проект является наиболее авторитетном актом, излагающим  существующие принципы и нормы права международной ответственности и намечающий пути его развития. Еще до завершения работы Комиссии над Проектом  статей, ряд его положений был признан Международным  судом кодификацией обычных норм. В настоящее время в заключительной стадии находится и Проект конвенции о международной ответственности за вредные последствия действий,  незапрещенных  международном правом [21, с.12].

Вместе с тем, как справедливо отмечает Б.Ш. Белалова, процесс кодификации норм об ответственности незакончен, он продолжается. Это связанно с тем, что принятый Комиссией Проект статей  посвящен ответственности государств и не затрагивает вопросов ответственности  международных организаций и физических лиц. Разработкой этих вопросов Комиссия международного права должна заняться в ближайшие годы [17, с.99].

 

3. Виды и формы международно-правовой ответственности

 

Видами ответственности в международном праве являются материальная и политическая. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба другому субъекту международного права. Политическая ответственность—это применение принудительных мер в отношении государства-нарушителя для удовлетворения нематериальных требований и возмещения вреда, причиненного, прежде всего, чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам. Указанные виды ответственности выражаются в различных формах. Комиссия международного права посвятила вторую часть Проекта статей  содержанию  международной ответственности государств. В качестве ее форм она выделила реституцию, компенсацию, сатисфакцию.  Однако в  доктрине международного права называют и другие формы.

Так, политическая ответственность выражается в форме сатисфакции – это заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесения извинений, выражения сожаления иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны. Г.В. Игнатенко, как и ряд других авторов,  отдельно выделяет чрезвычайную  сатисфакцию – это временные  ограничения правоспособности  государства. Ими могут быть: приостановление  деятельности органов государства и осуществление  верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы,  оккупация части или всей территории и др. [8,с.201]. Наиболее ярким примером этой формы ответственности могут служить меры, принятые в отношении  фашистской Германии по окончании  Второй мировой войны.

Следует упомянуть и такую форму политической ответственности, как ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектам (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы), которые именуются  репрессалиями. Они должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. От репрессалий следует отличать реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими  правонарушения (например, отзыв посла в ответ на  недружественное  заявление). Такие авторы, как Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов подчеркивают, что от  индивидуальных репрессалий  следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно  Уставу ООН, могут предприниматься на основании решений Совета Безопасности  в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру. Например, известны резолюции Совета Безопасности о применении санкций  в отношении ЮАР, проводившей политику апартеида [9, с.260].

На практике встречается и такая форма ответственности, как ресторация. Она предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального   объекта, (например, восстановление качества чистоты  воды, загрязненной по его вине).

     Материальная ответственность может быть выражена в форме репарации – это денежная или иная компенсация убытков  потерпевшему; в форме реституции -  восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения. Э.Т. Блатова в качестве  разновидности реституции называет субституцию, которая представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества [10, с.176].

Также следует  указать, что деление ответственности на материальную и политическую в достаточной степени условно и проводится больше в учебных целях.

Таким образом, международно-правовая ответственность занимает прочное место в системе международного права,  осуществляет ряд важных функций,  регулирующих взаимоотношения государств, иных субъектов. Успешный процесс кодификации  норм данного института позволяет говорить о  преобразовании  его в самостоятельную отрасль, которая четно регламентирует виды и формы ответственности,  как государств, так и других субъектов международного права.

 

 

2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

 

2.1. Основания возникновения  ответственности в международном  праве

 

     Ответственность наступает при наличии определенных оснований. Различают юридические и фактические основания ответственности.

   Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное  правонарушение. Юридические основания могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательное правила поведения. Обязательства могут вытекать не только из нормативных актов, но и из актов применения права (например, Резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам  поддержания мира и безопасности). В отдельных случаях юридическим  основанием  ответственности государства могут быть его односторонние акты, посредством которых  оно принимает на себя международные обязательства (например, провозглашение свободы транзита через свою территорию) [8, с.188].

     Фактическим основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им  международного правонарушения – действия или бездействия, в результате которого нарушаются нормы международного права и международные обязательства субъекта, и наносится ущерб материального или нематериального характера другому субъекта, группе субъектов или всему мировому сообществу в  целом. При этом ответственность возникает, как правило, только при наличии причинной связи  между противоправным  поведением и причиненным ущербом [12, с.588].

      В теории международного права нет единого мнения о составных элементах международного правонарушения. Особенно о применимости в этой правовой системе понятия вины. Одни ученые отрицают необходимость его использования, другие исходят из того, что в международном праве понятие вины имеет свою специфику, выражающую в том, что  виной следует признавать    сам установленный  факт международного деяния.

     Между тем, основываясь  на международной практике и стремясь избежать сложностей при доказательстве  вины,  различного толкования этого понятия, Комиссия международного права не включила в  Проект статей элемент вины как необходимый признак правонарушения [19, с 68].

      Существуют различные классификации международных правонарушений. Наиболее авторитетной является концепция Г.И. Тункина, согласно которой правонарушения делятся на международные деликты и международные преступления. Последние возникают в результате нарушения международного обязательства столь основополагающего  для обеспечения  жизненно важных  интересов  мирового сообщества, что нарушения рассматриваются   как  преступления перед международным сообществом в целом. Это, например,  агрессия, геноцид,  колониализм и др. Международные деликты -- противоправные действия, наносящие ущерб отдельному   государству или ограниченному кругу субъектов. Например, нарушение торговых обязательств [11,с.212].

     Таким образом, согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является международное  правонарушение. Но в международном праве предусмотрена ответственность за правомерные действия. Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источником повышенной опасности, с большой степенью риска – освоение космоса, использование атомной энергии и др. Как  отмечает В.М. Строчук, «интенсивное развитие науки и техники привело к возникновению потенциально  опасных видов деятельности, которые не запрещены международным правом, но зачастую связаны с риском ущерба, особенно окружающей среде» [22, с.8].

 

2. Обстоятельства, исключающие ответственность

 

     Обстоятельства, исключающие ответственность – это факты, действия, явления, доказанное существование которых в момент совершения  правонарушения снимает с субъекта международного права  обязанность возместить причинённый вред, если правонарушение совершено по причине этих фактов, действий и явлений. Освобождение от ответственности может иметь место, как при наличии вины, так и при ее отсутствии.

    Как отмечает Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов, данные обстоятельства могут быть двух видов – исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуацию, при которых поведение субъекта международного права  квалифицируемое в нормальных  условиях как  правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые – это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется [8,с 196].

     В Проекте статей фактически сконцентрировано внимание только на обстоятельствах, исключающих  возникновение ответственности. Это согласие, контрмеры, форс-мажор  и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

   Статья 29 Проекта гласит, что данное одним государством другому согласие на отступление последнего от международного  обязательства исключает противоправность в отношении первого государства.

   Контрмеры – эти действия одного государства, вызванные международным противоправным деянием другого. Они также могут нарушать международные обязательства, но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них. В связи с этим А.И. Антихович совершенно обоснованно высказывает опасения, что «применение контрмер чревато  злоупотреблениями, возможность чего усугубляется фактическим неравенством между государствами» и призывает регламентировать их  максимально  четко [16,с.16].

    Противоправность также исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или неподдающимся контролю непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности в результате  землетрясения). Но государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

  Бедствие – это ситуация, возникающая, когда представители государства под воздействием сил природы или аварии вынуждены  не соблюдать международные  обязательства, не имея  другой возможности спасти свою жизнь или жизнь  других людей.  В данном случае на лицо не только волевое действие, но и осознанное нарушение соответствующих международно-правовых норм для  избежания трагических последствий (например, пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку, чтобы спасти пассажиров).

   Проект статей не допускает ссылки на состояние необходимости  как на основание исключение ответственности,  кроме случаев, когда деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного  ущерба другому государству.

Противоправность деяния исключается и в случае если оно является  законной мерой самообороны   в соответствии с Уставом ООН [19,с.70].

  Также традиционно к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, относят вину стороны, потерпевший ущерб.

 

3. Проблема реализации ответственности

 

Реализация международно-правовой ответственности - основная проблема этого   института в международном  праве. Именно на данном этапе  определяются  конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается  восстановление нарушенных прав и международного  правопорядка. Механизм реализации ответственности находится еще в процессе становления, нормы его  не систематизированы,  распределены в разных актах либо существуют в форме обычных норм.

      Обобщая существующую практику, можно выделить два основных способа реализации ответственности:  добровольный (согласительный) и с  использованием принудительных (обязательных) средств.

     В случае  установления факта  правонарушения потерпевшая сторона предъявляет  претензию. Она  может быть выражена в заявлении  официального органа или лица, в дипломатическом  представлении, в ином  письменном обращении  правительственных органов потерпевшего субъекта. В любом  случае важна доказанность  вины правонарушителя, а в соответствующих случаях – суммы материального ущерба.  Недостаточно обоснованные  претензии порождают международные споры [9,с.264].

     В настоящее время право  призывать к ответственности признается за субъектами, которые не относятся  к категории  потерпевших.

Это возможно в двух случаях.  Во-первых,  если речь идет о нарушении обязательства в отношении группы  государств,  в которую входит данное государство, и данное обязательство  установлено  в целях обеспечения  коллективных интересов этой группы. Во-вторых, если речь  идет об  обязательстве в отношении международного сообщества в целом.

      Однако когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать  принудительные средства осуществления ответственности.  Видами принуждения являются контрмеры и санкции.

Контрмеры – меры, которые потерпевшее государство вправе применить к государству,  ответственному за международно-противоправное деяние, в целях побудить его выполнить возлагаемые  на него правоотношением   ответственности обязательства, которые в ином случае были  бы  противоправными. Санкции – это также  принудительные меры,  но  предпринимаемые  международной организацией.

      Следует отметить, что  принуждение  представляет собой не насилие, а  одно  из средств   реализации права. Принуждение должно быть правомерным как по методам, так по и  объему.  Однако проблема состоит  в том, что нет  единого механизма применения принуждения к нарушителю. Современной  практике известно немало случаев применения контрмер и  санкций, но их правомерность зачастую вызывает сомнения.  Так, в 1998 году в связи с событиями в Косово члены Европейского союза  заморозили югославские  активы и наложили запрет на полеты воздушных судов. Для некоторых членов эти действия представляли  нарушение  договоров с Югославией.  Применение санкций также порождает проблемы, прежде всего  экономического характера. Например,  запрещение или ограничение экономических связей с государством – объектом санкций имеет негативные последствия и для тех, кто их применяет. Кроме того,  экономические санкции отрицательно сказываются на  широких слоях населения государства, к которому они применяются [18, с.41].