Введение

Глава 1. Понятие  и содержание юридической ответственности.....................5

Глава 2. Виды юридической  ответственности за нарушение земельного законодательства.................................................................................................10

2.1 Административная  ответственность...........................................................10

2.2 Уголовная  ответственность..........................................................................16

2.3 Гражданско-правовая  ответственность.......................................................25

2.4 Дисциплинарная  ответственность................................................................29

2.5 Земельно-Правовая........................................................................................32

Глава 3. Порядок  привлечения правонарушителей к  ответственности за нарушение земельного законодательства..........................................................37

Заключение

Список использованной литературы

     Введение

     В принятой юридической практике существует несколько основных форм ответственности за совершение правонарушений в том числе и нарушения землепользования и их охраны. Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения.

     Земельное правонарушение, как любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

     Ответственность за правонарушение может наступать  только при наличии всех четырех  элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

       Исключительная по важности роль  природноресурсовых отношений закреплена  ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействие направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности. Основная цель заключается в оценке правового обеспечения рационального использования и охраны земель. В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения. Предметом исследования является юридическая ответственность за земельные правонарушения, а так же порядок привлечения правонарушителей к ответственности. В соответствии с поставленной целью и вытекающими задачами работа состоит из трех глав. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1. Понятие и содержание юридической ответственности

    Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяется к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Принудительные меры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения субъектов или наказания их за совершение таких действий. Лица, совершающие неправомерные действия, считаются правонарушителями, а сами неправомерные действия - правонарушениями. Применяемые к правонарушителям меры называются правовыми санкциями. Содержание правонарушений, как действий, противоречащих требованиям правовой нормы, а также санкций, как меры государственного воздействия на правонарушителя, должны быть зафиксированы в законе. Так, содержание земельных правонарушений и санкций за их совершение зафиксировано в различных нормативно-правовых и подзаконных актах: "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1),Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, "Уголовный кодекс РФ" (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ, "Земельный кодекс РФ" (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Указе Президента РФ от 16 Декабря 1993 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земли"

     Юридическая ответственность граждан и организаций  как пользователей земли не может  возникнуть произвольно. Она наступает  вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушениями. Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, если пользователь земли (гражданин, организация) несвоевременно или некачественно выполнил возложенные на него законом или договором обязанности, он несет юридическую ответственность в виде неустойки (пени, штрафа), что не освобождает его от надлежащего исполнения обязательства. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает в случаях, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции), чем и предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения надо отличать пресечение правонарушения, что имеет место в случаях, когда правонарушение совершено, но еще имеется возможность его приостановить, прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов (федеральных или субъектов РФ). При существенных правонарушениях могут быть применены меры административной и даже уголовной ответственности (например, при умышленном массированном загрязнении земель, повлекшем за собой крупный ущерб).

     По  общему правилу ответственность  за нарушение земельного законодательства может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, которое определяется установлением в действиях нарушителя четырех признаков (элементов) правонарушения: 1) противоправного действия (бездействия) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушения определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; 2) вредного результата этого действия или бездействия, выразившегося в неблагоприятных последствиях: загрязнении окружающей природной среды, гибели флоры и фауны, других отрицательных явлениях в природе; 3) наличия причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективного элемента состава); 4) вины нарушителя конкретных правовых норм (субъективного элемента состава). При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земель, как бы значительна она ни была, произошла вследствие стихийных явлений (наводнение, прорыв дамбы накопителя отходов из-за ливневых дождей, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т.п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Здесь нет ни субъекта ответственности, ни чьей-либо вины. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке.

     Предмет правонарушения - вещи или вещества материального мира ради которых или с помощью которых, или путем повреждения, или устранение которых совершается правонарушение. Предметы с помощью которых совершаются правонарушения называется орудие правонарушения.

     Необходимо  отметить, что совершение земельных  правонарушений обусловливается рядом  причин субъективного и объективного порядка. Среди основных объективных причин, порождающих земельные правонарушения, имеются причины социального (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве), организационного (бесконтрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использовании и охране земель) и юридического («пробелы» в законодательстве, неприменение мер правового воздействия к правонарушителям) характера.

      Объектом  земельного правонарушения является земельный  строй, установленный земельным  законодательством. В качестве конкретного  объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

      Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.).

      Субъекты  земельного правонарушения — это  конкретные физические или юридические  лица — правообладатели земли, которые  нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица.

      Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение  субъекта к совершаемому деянию, то есть то, как нарушитель относится  к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения. При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

      Таким образом, подводя итог сказанному о  понятии и составе юридической  ответственности в области охраны и использования земель, можно  сделать следующие выводы:

      1. Юридическая ответственность наступает  за нарушения земельного законодательства и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры.

      2. Специфика земельной ответственности  заключается в том, что нарушения,  за которые она применяется,  всегда связаны с землей. Эти  связи многообразны, но всем им  присуща непосредственность (производность  от земли).

      3. По степени связи нарушений  с землей юридическую ответственность  можно подразделить на традиционно  применяемую (общую) и специальную. 

      4. Для  привлечения к юридической  ответственности за нарушения  земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.

      5. При отсутствии хотя бы одного  из элементов состава правонарушения  или даже части элемента, состав  правонарушения считается отсутствующим  и наказание применять нельзя.

     Таковы  общие признаки юридической ответственности в области охраны и использования земель. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2 Виды юридической  ответственности  за нарушение земельного законодательства

     2.1 Административная  ответственность

    Согласно  Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

    Понятие административной ответственности  связывается обычно с двумя другими  категориями “юридическая ответственность” и “административное принуждение”. Другими словами, административная ответственность является видом юридической ответственности и видом административного принуждения. Административная ответственность обладает всеми общими признаками, которые свойственны юридической ответственности однако первая характеризуется также и специфическими:

    1.основанием  административной ответственности  является административное правонарушение

    Административная  ответственность может устанавливаться  не только законодательными актами РФ и субъектов РФ, что закреплено в п. К ст. 72 Конституции РФ но и другими нормативными актами. Так закон РФ “ о местном самоуправлении в РФ” в п.16 ст.55 и в ст.66 установил право районного и городского совета народных депутатов, принимать решения устанавливающие административную ответственность. Такого права среди других органов местного самоуправления не имеют лишь сельские и поселковые советы народных депутатов. Однако последние могут налагать административные взыскания, т.е. они применяют меры административной ответственности.

    Следует отметить, что до настоящего времени  отсутствует четкое разграничение  компетенции между РФ, ее субъектами, и органами местного самоуправления в сфере правотворчества, связанного с установлением и реализацией  мер административной ответственности. Тем более это касается административной ответственности коллективных субъектов требующих правового регулирования, как правило, на федеральном уровне;

    2.административная  ответственность распространяется  не только на физических, но  и на юридических лиц ;

    3.к  административной ответственности  виновных привлекают различные  органы государства (должностные  лица): административные комиссии  органы внутренних дел судьи  и т. д.;

    4.административная  ответственность выражается в  применении к виновным административных взысканий и административно – восстановительных мер, которые являются мерами административной ответственности;

    5. административное законодательство  устанавливает особый порядок  привлечения к административной  ответственности т. е. существуют  особые процессуальные привила применения административной ответственности, характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью;

    6.при  применении административной ответственности  между правоприменяющими органами (должностными лицами) и правонарушителем  отсутствуют служебные отношения (такие отношения характерны для дисциплинарной ответственности);

    7.Административная  ответственность не характеризуется  строгостью и тяжестью санкций  (как, например, уголовная ответственность)  не создает тяжелых правовых  последствий не влечет судимость.

    Назначение  административной ответственности  необходимо рассматривать в статистическом и динамическом аспектах. Целью административной ответственности можно выделить следующее:

    –охрана общественных интересов, прав и законных интересов граждан и общества от правонарушений

    – уменьшение числа совершаемых административных правонарушений

    –наказание  виновных в правонарушениях в  целях их исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых  правонарушений

    –превенция  и профилактика совершения административных правонарушений иными лицами.

    Теснейшим образом с целями административной ответственности ввязана проблема ее функций.

     Цель  административной ответственности  опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

     Первая  призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

     Некоторые авторы, например А.Б. Агапов, выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения — ограничительная функция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного наказания.

    Необходимо  иметь в виду, что система законодательства об административных правонарушениях  и административной ответственности, определенная в основах законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 года ныне не существует. Кодекс РСФСР во многом устарел в том числе в той части которая закрепляет систему законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Глава 8 Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.

     Так же к административным правонарушениям согласно КоАП относятся такие нарушения как:

     – Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     – Нарушение законодательства об экологической экспертизе:

     1. Невыполнение требований законодательства  об обязательности проведения  государственной экологической  экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

     2. Осуществление деятельности, не  соответствующей документации, которая  получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

     3. Незаконный отказ в государственной  регистрации заявлений о проведении  общественной экологической экспертизы -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

     – Сокрытие или искажение экологической информации. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

     – Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

     – Нарушение требований по рациональному использованию недр:

     1. Выборочная (внепроектная) отработка  месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

     2. Невыполнение требований по проведению  маркшейдерских работ, приведению  ликвидируемых или консервируемых  горных выработок и буровых  скважин в состояние, обеспечивающее  безопасность населения и окружающей  среды, либо требований по сохранности  месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

     Полный  перечень административных правонарушений в сфере земельного законодательства содержится в главе 8 КоАП 2001г.

     2.2. Уголовная ответственность

     К уголовно наказуемым правонарушениям  относятся такие противозаконные  действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность. С этой точки зрения уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных деяний, как посягательство на установленный земельный правопорядок.

     "Уголовный  кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за следующие виды земельных преступлений:

- регистрация  заведомо незаконных сделок с  землей, искажение учетных данных  государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

- отравление, загрязнение или иная порча  земли вредными продуктами хозяйственной  деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями,  стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами (ст. 254 УК РФ);

    - нарушение режима особо охраняемых природных территорий  и природных объект За совершение указанных правонарушений правонарушители наказываются штрафом в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

    При определенных обстоятельствах, указанных  в самих статьях предусматривается  возможность наказания исправительными работами, либо лишением свободы на определенный срок.

    Помимо  упомянутых выше случаев уголовной  ответственности уголовному преследованию  подлежат также земельные правонарушения, связанные с самоуправством и  превышением служебных полномочий должностными лицами.

    Любые правонарушения земельного законодательства могут служить объектом уголовного преследования, если достаточность  будет установлена органами дознания.

ов (ст. 262 УК РФ).

    Под общим названием "Регистрация  незаконных сделок с землей" ст. 170 фактически содержит описание признаков трех преступлений, отличающихся по объективной стороне:

    1) регистрация заведомо незаконных  сделок с землей;

    2) искажение учетных данных государственного  земельного кадастра;

    3) умышленное занижение размеров платежей за землю.

    Объединяет  их то, что все эти преступления так или иначе связаны с  отношениями по поводу земли, совершаются  умышленно должностными лицами с  использованием служебного положения  из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти деяния считаются преступлениями небольшой тяжести.