Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РФ

    СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

    ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

    КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 
 

    Ответственность за вред, причиненный  государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

    (курсовая  работа) 

    Защищена  «___»_______2010г.

    С оценкой _________________

    Научный руководитель _______________ 

    _________________(подпись) 

    Красноярск 2010 

    Содержание

    Введение……………………………………………………………………...4

    Глава 1………………………………………………………………………..5

1. Общие условия гражданско-правовой ответственности……………...5
2. Условия ответственности государства за вред, причиненный государственными органами, органами МСУ, либо должностными лицами………………………………………………………………………..10

Глава 2………………………………………………………………………13

2.1 Особенности  ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами……………………………………………………………..13

2.2 Субъекты  обязательства. Понятие должностного  лица……………...16

Глава 3. Особенности  возмещения убытков при наступлении ответственности органов государственной власти, органов МСУ и их должностных лиц…………………………………………………………………...18

Глава 4. Надлежащий ответчик. Главный распорядитель  средств бюджета……………………………………………………………………………..23

      Заключение………………………………………………………………...29

    Список  литературы…………………………………………………………33 
 

    Введение

    Перед_тем,_как_начать рассмотрение основных вопросов данной курсовой работы, следует упомянуть_о_таком понятии,_как возмещение убытков. Прежде всего, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав._Этот_способ_применяется при нарушении обязательственных отношений,_при_нарушении вещных и других гражданских прав._Не является исключением_и_возмещение вреда, возникшего из неправомерного_пользования_чужими средствами и других нарушений,_которыми является и противоправные действия,_либо бездействие органов местного самоуправления,_органов_власти_и их должностных лиц.

    Подходы_к возможности_возмещения убытков в ст._15 ГК_и_ст._219 ГК РСФСР различаются._В ГК РСФСР акцент был сделан на обязанности должника возместить убытки.  ГК исходит из того, что управомоченное лицо может,_т.е. вправе_потребовать_возмещения_убытков.

    Возмещение_убытков -_это оплата вреда_причиненного чужому имуществу, оцененная в денежном выражении._Законодательно возмещение убытков регулируется статьей 15 Гражданского кодекса РФ, где указано, что убытки - это расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для_восстановления своего нарушенного права, утрата или_повреждение его имущества (реальный ущерб),_а также неполученные_доходы, которые это_лицо получило бы при_обычных условиях гражданского оборота, если бы его право_не_было нарушено (упущенная выгода)._ГК_включает_в состав подлежащих возмещению не только фактически понесенные_расходы, но и те_расходы, которые лицо должно_будет произвести для восстановления нарушенного права. Согласно_ГК РСФСР,_а также Основам гражданского законодательства, возмещению подлежали (и суды неукоснительно следовали_этому_правилу)_только фактически_понесенные расходы.

    Конкретный_размер_упущенной выгоды, в случае необоснованного обогащения правонарушителя, рассматривается в абзаце_втором п._2_ст.15 ГК._В таких случаях упущенная выгода никак не может быть меньше, чем_та,_которую получил_правонарушитель.

    Необходимыми_условиями для_возмещения реального ущерба_является доказательство истцом  причинно-следственной_связи, между_узербом и действиями_нарушителя,_размер ущерба._Так же, если законом предусмотрена презумпция невиновности должника, на истца ложится обязанность доказать его вину.

    Итак,_один_из_важнейших принципов гражданского права является возможность возмещения_причиненных убытков в полном объеме._Однако, согласно закону либо договору может иметь место и возмещение убытков в меньшем объеме, ГК_предусматривает_это в ст._400.  
 

    Глава 1

    1.1 Общие условия  гражданско-правовой  ответственности.

    Гражданско-правовая_ответственность наступает_не за всякое деяние, обладающее признаком_гражданской_противоправности._Основанием для наложения мер_гражданской ответственности является такое нарушение гражданских_прав, которое обладает_целым набором признаков гражданско-правовой_ответственности,_в совокупности_образующих состав гражданского правонарушения:_противоправность поведения;_наличие вреда или убытков;_причинная связь_между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями;_вина_правонарушителя.¹

    1._Противоправность_поведения._Гражданско-правовая_ответственность_может наступить только в том случае, если действия лица являются противоправными. Поэтому_признак противоправности_является обязательным. Лишь в исключительных случаях_закон может возложить гражданскую ответственность_на лиц, чье поведение является правомерным_(например, в случае причинения вреда в состоянии_крайней необходимости).

    Противоправным_признается только_такое поведение, которое_нарушает законодательные нормы._Однако большую_часть гражданского законодательства составляют диспозитивные нормы,_предоставляющие лицам свободу выбора варианта поведения._Такие нормы невозможно нарушить теоретически._Поэтому, строго_говоря,_противоправными могут_быть только такие действия, которые нарушают императивные требования закона._Понятие противоправности в_гражданском праве является гораздо более широким, чем это принято в других отраслях права._Дело в_том, что с точки зрения гражданского права противоправным признается_также такое поведение, которое противоречит_нормам,_установленным в_договоре, т.е. нарушает права и обязанности, установленные самими сторонами. В_том случае, когда между лицами_возникают правоотношения,_не урегулированные нормами гражданского права,_оценка их правомерности может производиться на основе общих начал и смысла_гражданского законодательства, а также на основе обычаев делового оборота.

    Иногда_закон связывает понятия_противоправности_с несоблюдением общепринятых норм нравственности._Так, является ничтожной сделка, заключенная с целью,_заведомо противной основам правопорядка или нравственности._Однако чаще всего_нормы морали играют значение для определения_правомерности действий лишь тогда,_когда закон прямо указывает на необходимость их соблюдения,_тем самым придавая им правовой характер.

    2. Наличие_вреда или_убытков. Под_вредом в_гражданском праве понимают всякое умаление личного или имущественного блага. Вред_может быть материальным и моральным._Моральный_вред подлежит компенсации лишь в случаях,_предусмотренных законом (в случае причинения морального вреда нарушением личных_неимущественных_прав, например, нарушением права на честь и достоинство, вреда жизни и здоровью, в случае нарушения прав потребителя и др.)._Вред_может быть_возмещен двумя способами: в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, ремонт поврежденной вещи и т.п.) и в_форме возмещения убытков.

    Убытки_—_это имущественные_потери, выраженные в_денежной форме. Под убытками_понимаются:

    - расходы,_которые лицо,_чье право нарушено, произвело или должно будет произвести_для восстановления_нарушенного права;

    - утрата_или повреждение его имущества._Оба эти вида убытков охватываются понятием_реального_ущерба;

    - упущенная_выгода,_т.е. неполученные_доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено._Упущенную выгоду в любом случае необходимо доказать.

    В_гражданском праве_существует принцип полноты возмещения убытков. Размер_возмещения может_быть повышен или снижен в случаях, предусмотренных_аконом или_договором.

    3. Причинная_связь между противоправным_поведением и вредоносными последствиями — это необходимая, объективно существующая разновидность взаимосвязи_явлений (причины_и следствия),_которая характеризуется_тем, что:

    - из_этих двух явлений_одно_(причина) всегда предшествует_другому (следствию);

    - следствие_есть_всегда результат действия_причины. Этот_признак позволяет отличить взаимосвязь причины и следствия от взаимосвязи условия и обусловленного. Дело в_том, что необходимое условие — это обстоятельство, без которого невозможно было бы наступление_обусловленного. Причина_— это_более узкое понятие: это такое явление, которое в силу внутренне ему присущих свойств_влечет наступление_последствия;

    -_причинно-следственная связь всегда объективна, т.е. является реально существующей и_в аналогичных условиях неизбежно породит такие же последствия;

    - гражданское_право имеет_дело с общественными явлениями, поэтому надо различать физическую причину и причину в юридическом смысле. Так, один человек, для того_чтобы досадить своему соседу, привязал его корову к рельсам железной дороги так, что она неизбежно бы оказалась перееханной поездом._Причиной в физическом смысле окажется поезд._Право_же признает причиной гибели коровы только действия лица, ее_привязавшего.

    Причинная_связь —_категория_философская. Для_юридической_науки и практики она имеет значение только при применении мер юридической ответственности к_правонарушителю, поведение которого привело к наступлению неблагоприятного результата. Поэтому_в основе ее установления при рассмотрении конкретного гражданского дела лежит учение диалектического материализма. Думается, что именно по этой причине наша судебная и арбитражная практика не восприняла теории, объясняющие зависимость через иные философские категории,_т.к. необходимость и случайность,_возможность и_действительность.

    Юридическая_наука и_практика имеют дело с причинными связями в сфере общественной деятельности людей, и это придает им ряд особенностей в сравнении с причинами связями, существующими в естественной природе.²

    Во-первых,_причинные_связи в общественной жизни не исчерпываются естественной связью между вещами и не могут быть сведены к_ним.

    Вторая_особенность_причинных связей в обществе состоит в том, что в качестве причины здесь всегда выступает определенная_деятельность, поведение людей. Третья_особенность состоит_в том, что исследование их приходится вести не от причины к следствию, а наоборот, от следствия к причине. Вместе с тем, причинные связи в обществе обладают и некоторыми общими свойствами._Так,_например, причина всегда предшествует следствию, а следствие всегда результат действия причины._Таким образом, причинная связь — такая связь между явлениями, при которой, одно явление (причина), предшествует другому (следствию) и порождает его._Но как установить, порожден ли результат именно данной причиной?_Явились_ли убытки результатом противоправного поведения нарушителя или они — результат иных причин? Ответ на поставленный вопрос может дать только практика, эксперименты, показания свидетелей, собранные по делу материалы и т.д.

    Понятие_вины юридического лица имеет две основные_особенности.³

    Во-первых,_правонарушение,_допускаемое_юридическим лицом, всегда — результат неисполнения или ненадлежащего исполнения его работниками или даже всем коллективом служебных_обязанностей. Иногда вообще невозможно определить конкретную_вину того или иного лица в неисполнении обязательств юридическим лицом. В этом случае закон исходит из презумпции (предположения) вины нарушителя и устанавливает, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим_обязательство_(п.4_ст.6, п.1_ст.71 Основ).

    Во-вторых,_принять действенные_меры к предотвращению различного рода нарушений_обязательств у юридического лица значительно больше. Поэтому_подходить к вопросу о вине гражданина и юридического лица с одной меркой было бы неправильно.

    В_соответствии_с п.1_ст.71_Основ должник освобождается от ответственности, если докажет,_что_принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств._В зависимости от этого его поведение и должно_оцениваться как виновное или невиновное.

    Важной_особенностью применения категории вины в гражданском праве является установление законом презумпции, возлагающих бремя показывания данного условия ответственности на одного из участников гражданского правоотношения. Все участники гражданских правоотношений считаются добросовестными, однако при нарушении кем-либо из них гражданско-правовых обязанностей предполагается его виновность_(кроме случаев, когда законодательными актами предусмотрено_иное).⁴

    1.2 Условия ответственности  государства за  вред, причиненный  государственными  органами, органами  МСУ, либо должностными лицами.

    Согласно_ст._1069_ГК_подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в_результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих_органов.

    Специфика_обязательства_по возмещению вреда, причиненного актами власти, выражается, во-первых, в характере деятельности причинителя. Такая деятельность является властно-административной, создающей юридическую обязательность ее актов, ограничивающих субъективные_права._Возможность и необходимость таких ограничений прямо основана на характере властной деятельности и вытекает из закрепленных законодательством полномочий соответствующих органов. К примеру, действия по изъятию вещи в порядке конфискации хотя и приводят к лишению собственника его прав, но соответствуют_закону и компетенции соответствующего органа_(должностного_лица).

    Во-вторых,_особым_образом проявляется такое условие возмещения вреда, как противоправность действий причинителя. Противоправными эти действия являются, если они:_совершаются при отсутствии полномочий либо с их превышением или при злоупотреблении ими; противоречат не только закону, но и иным нормативным правовым актам, регулирующим_деятельность_причинителя.⁵

    Сами_противоправные действия_могут выражаться в различных формах. Это могут быть приказы, распоряжения,_иные властные предписания, причем как устные, так и_письменные, принятые как единолично, так и коллегиально, направленные тому или иному кругу граждан или юридических лиц и подлежащие обязательному исполнению._Это могут быть и действия иного рода (например, действия по государственной регистрации транспортного средства, по техническому учету объекта недвижимости и др). Противоправное бездействие также может служить основанием для возмещения вреда. Так, незаконное уклонение от государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть основанием для_возмещения вреда лицу, чьи права нарушены_(255).