Законодательный поцесс в РФ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

СЕВЕРНЫЙ ФИЛИАЛ

 

 

Факультет экономики и права                                            Кафедра уголовных и  

 гражданско-правовых дисциплин

 

Группа  Ю-2010с

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

Конституционное право  России

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Студент                               _______________________   Чекалина А.Н.

                                                                                            (подпись, дата)

 

Научный   руководитель   ________________________   Созонова Г.Н.

                                                              (подпись, дата)

      

 

Допустить к защите   _______________

(подпись, дата)

 

 

 

 

Защищена                                              оценка

                                       

«___»__________ 2011 г.                     «___________» _________________

 

 

 

 

 

Коряжма 

2011

 

Содержание 

 

Введение

 

1. Понятие законодательного процесса

2. Стадии законодательного процесса

3. Законодательный процесс на федеральном уровне

3.1 Пределы федерального законодательного регулирования и разграничение 3.2 полномочий в законодательном процессе в Российской Федерации

3.3 Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной                   

Думой

3.4 Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых   

Государственной Думой

3.5 Президент РФ в законодательном процессе

4. Законодательный процесс в субъектах РФ: общее и особенное

 

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность темы исследования. В условиях формирования правового государства, развития демократического, гражданского общества, когда роль и значение законодательных актов возрастают со всей очевидностью, процедурные механизмы в законодательной деятельности приобретают особое значение и необходимость их совершенствования выступает на первый план. В этом смысле детального изучения требует такое сложное правовое явление, как законодательный процесс, представляющий собой урегулированную нормами парламентского права процедуру по внесению законопроектов субъектами права законодательной инициативы, их рассмотрению и принятию (одобрению) парламентом, а также подписанию, обнародованию главой государства и опубликованию.

 

Сложность федерального законодательного процесса Российской Федерации, жестко заданная последовательность его стадий, предоставление права законодательной инициативы довольно широкому, но четко очерченному (закрытому) кругу субъектов (часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации), обязательность точного соблюдения всеми участниками законодательного процесса, нормативно установленных законодательных процедур призваны обеспечить, во-первых, своевременное отсеивание случайных, недостаточно проработанных и не имеющих четкого предмета правового регулирования законопроектов и, во-вторых, принятие действительно актуальных и компромиссных законов, отражающих интересы различных социальных групп или хотя бы явно им не противоречащих.

 

Законодательный процесс  всегда привлекал внимание исследователей. Примечательно, что еще в дореволюционной России проблематика законодательной деятельности органов государственной власти нашла отражение в работах ряда ученых-юристов. Позднее, в советский период, несмотря на достаточно ограниченный характер законодательной деятельности высших представительных органов государственной власти, была проделана значительная работа но теоретическому исследованию законодательного процесса. В частности, вопросы, связанные с понятием, содержанием законодательного процесса, раскрытием его отдельных стадий (этапов), организацией прогнозирования и планирования законотворческой деятельности органов государственной власти, рассматривались в научных трудах А. В. Васильева, В. М. Горшенева, И. Л. Дюрягина, Д. А. Ковачева, Е. И. Козловой, Н. П. Колдаевой, И. В. Котелевской, А. В. Мицкевича, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, Р. В. Раскатова и других исследователей.

 

После принятия Конституции  Российской Федерации 1993 г. и начала реализации основных принципов парламентаризма  в современной России научный  интерес к законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации существенно возрос, что связано со следующими обстоятельствами:

во-первых, сущностные изменения  общественного устройства России, ее государственного строя привели  к необходимости уточнения многих категорий, теорий и институтов конституционного права, в том числе и категории «законодательный процесс»;

во-вторых, уход от излишней идеологизации правового знания, существование различных мировоззренческих  концепций, оценок, понятии и институтов вызвали новые представления о статусе парламента и его роли в формировании правового пространства страны;

и, наконец, в-третьих, радикальное  реформирование во всех сферах общественной жизни привело к значительному  возрастанию объема законодательной  деятельности и повышению ее роли в общественно-государственном развитии, что потребовало нового осмысления вопросов законодательного процесса в целях повышения его эффективности.

 

Вопросы, связанные с анализом состояния, проблем и перспектив правового регулирования федерального законодательного процесса России, к сожалению, не получили достаточного освещения в научных трудах исследователей современного периода. Сущность законодательного процесса раскрывается через взаимодействие органов государственной власти на различных стадиях (этапах) его осуществления. В этом проявляется социально-политический аспект законодательного процесса как способа выявления, согласования и реализации в принимаемых законах социальных интересов, главными носителями которых являются конституционные участники (субъекты) законодательного процесса. Следовательно, сотрудничество и взаимодействие в законодательном процессе необходимы и неизбежны, ибо положительный социальный и политический результат могут дать лишь те законодательные решения, которые учитывают и обеспечивают баланс интересов всех ветвей государственной власти.

 

К сожалению, наукой отечественного конституционного права вопросы  взаимодействия властей в федеральном  законодательном процессе России мало изучены и нуждаются в серьезном исследовании на монографическом уровне, поскольку они затрагивают сущностное понимание законодательного процесса как эффективного способа государственного управления обществом посредством обеспечения социально-политического компромисса.

Вместе с тем многие проблемы федерального законодательного процесса Российской Федерации остаются все еще неразрешенными и требуют глубокого теоретического осмысления. законопроектные мероприятия, направленные на существенное повышение эффективности его организации.

 

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в сфере федерального законодательного процесса Российской Федерации.

 

Предметом исследования является взаимодействие властей в  федеральном законодательном процессе России, осуществляемое в конституционно установленных формах.

 

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы  на основании изучения научной литературы, положений Конституции Российской Федерации 1993 ., федеральных конституционных  законов и федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации,  рассмотреть теоретико-правовые основы и раскрыть сущность федерального законодательного процесса России через исследование основных, конституционных форм взаимодействия федеральных органов государственной власти на различных стадиях его осуществления с тем, чтобы на основании полученных результатов определить основные пути обеспечения эффективного взаимодействия властей в федеральном законодательном процессе России.

 

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- дать понятие законодательного  процесса;

- рассмотреть основные стадии федерального законодательного процесса Российской Федерации.

- проанализировать состояние  правового регулирования современного  законодательного процесса Российской  Федерации на федеральном уровне.

- проанализировать состояние  правового регулирования современного  законодательного процесса Российской  Федерации на уровне субъектов .

 

При подготовке работы были использованы общепринятые в современной юридической науке методы исследования - диалектический, формально-юридический, исторический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие. Комплексное использование указанных методов было направлено на проведение максимально объективного и обстоятельного исследования рассматриваемой проблематики.

 

Нормативной базой послужили  конституции Российской Федерации, зарубежных государств, республик - субъектов Российской Федерации; федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации; регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

 

1. Понятие законодательного  процесса

Принятие закона состоит  из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит неточное понимание "принятия" федеральных законов. Она устанавливает, что эти законы принимаются Государственной Думой (ч. 1, ст. 105), создавая тем самым впечатление, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФ подпишет законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым. Однако такое понимание процесса перерастания законопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи с чем приходится пользоваться закрепленной в Конституции терминологией.

Конституционный Суд  РФ в одном из своих решений  внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятие "принятый федеральный закон", содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия "принятый Государственной Думой федеральный закон" (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: законодательная инициатива и предварительное рассмотрение, рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой, рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,

рассмотрение законов  в согласительной комиссии при возникновении  разногласий, повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации, повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ, повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ,подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.

Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).

В последнее время  Федеральное Собрание Российской Федерации  уделяет большое внимание юридической  форме принимаемых законодательных  актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется  структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнений.

Вместе с тем коренные изменения, происходящие в обществе, предъявляют повышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективность действия поспешно разработанных и принятых нормативных  актов без строгого соблюдения юридической формы намного снижается, и более того - они способны приводить к существенным противоречиям всей системы российского законодательства, его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм.

Требования к законодательной  технике своеобразно сформулировал еще Петр I: "Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам". Надо думать, подобные меры возымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихся правотворчеством.

Анализируя качество принятых за последнее время федеральных  законов, В.В. Путин в ежегодном  Послании Президента Российской Федерации  к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.

 

 

 

2. Стадии законодательного  процесса

 

 

На основе положений  Конституции РФ, а также, исходя из приведенного выше понятия законодательного процесса, можно выделить следующие  стадии законодательного процесса в  Российской Федерации:

 

1) разработка законопроекта, включающая деятельность по выявлению общественных интересов, постановку вопроса о необходимости законодательного регулирования тех или иных вопросов, выработку концепции законопроекта, написание текста законопроекта, подготовку финансово-экономического обоснования законопроекта и сопроводительных документов (к элементам указанной стадии можно отнести также направление субъектом права законодательной инициативы законопроекта в Правительство РФ для получения заключения, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, или представление официального отзыва Правительства РФ В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в УК РФ могут быть внесены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ только при наличии официальных отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ.);

 

2) официальное внесение  законопроекта субъектом права  законодательной инициативы в  Государственную Думу;

 

3) рассмотрение и принятие законопроекта, осуществляемые Государственной Думой по общему правилу в трех чтениях В соответствии с гл. 26 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации особый порядок рассмотрения предусмотрен для проектов федеральных законов о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора РФ на ее заседаниях. На этой стадии между первым и вторым чтениями вносятся поправки, содержащие изменения тех или иных положений;

 

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

 

5) подписание закона  Президентом РФ и его обнародование  (официальное опубликование);

 

6) реализация закона.

 

 

 

 

 

3 Законодательный процесс на федеральном уровне

3.1 Пределы федерального законодательного регулирования и разграничение полномочий в законодательном процессе в Российской Федерации

Одним из важнейших вопросов, связанных с эффективностью законодательного процесса, является определение предметов  ведения и полномочий федерального законодателя.

 

Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

 

В рамках рассматриваемого вопроса основное значение для федерального законодательного процесса имеет принадлежность предмета регулирования конкретного проекта федерального закона к исключительной компетенции Российской Федерации, к совместному ведению Федерации и ее субъектов либо к ведению субъектов РФ.

 

Статьей 76 Конституции  РФ установлено, что по предметам  ведения Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Соответствующие предметы ведения Российской Федерации и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установлены ст. 71 и 72 Конституции РФ.

 

Российская модель конституционного разграничения полномочий представляет собой четкое определение федеральной  компетенции и совместной компетенции, а также отнесение всех остальных вопросов к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Она представляется наиболее оптимальной по сравнению с иными схемами разграничения полномочий. Главное достоинство такого подхода - отсутствие вопросов, не включенных в чью-либо компетенцию. Кроме того, эта модель способствует укреплению самостоятельности субъектов РФ, которые в пределах своей весьма обширной компетенции обладают всей полнотой государственной власти.

 

Вместе с тем, несмотря на конституционное закрепление  предметов ведения и круга вопросов, по которым возможно принятие федеральных законов, на практике нередко возникают затруднения с разграничением вопросов исключительного и совместного ведения. В этой связи необходимо учитывать, что для всех законопроектов, затрагивающих вопросы совместного ведения, вытекающих из ст. 72 Конституции РФ, в соответствии со ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрена процедура согласования с законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

 

Так, проекты федеральных  законов по предметам совместного  ведения после их внесения в Государственную  Думу направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. В свою очередь проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок.

 

Необходимо отметить, что на этапе подготовки законопроектов между первым и вторым чтениями законом  предусмотрено, что до истечения 30-дневного срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. На этапе  до первого чтения такой ограничительной нормы не предусмотрено, однако в случае поступления отрицательных мнений законодательных и исполнительных органов более чем от 1/3 субъектов РФ по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

 

Отсутствие ограничительной нормы для рассмотрения законопроекта перед первым чтением означает, что законопроект может быть рассмотрен до истечения 30-дневного срока при условии, что к моменту рассмотрения будет очевидно, что против принятия законопроекта выскажется менее 1/3 субъектов РФ.

 

В целом необходимо сделать  вывод о том, что деятельность субъектов РФ, основанная на положениях ст. 26.4 Федерального закона "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельным полномочием субъектов в федеральном законодательном процессе.

 

Несоблюдение установленных  законом процедур может послужить  формальной причиной для последующего отклонения принятого Государственной  Думой закона или поводом для обращения в Конституционный Суд РФ. Учитывая возможность наступления указанных последствий, особо значимым представляется решение вопроса об отнесении предмета правового регулирования законопроекта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов или к ведению Российской Федерации.

 

Кроме того, определенная сложность связана с тем, что  многие федеральные законы содержат одновременно как нормы, регулирующие вопросы по предметам ведения  Российской Федерации, так и нормы, регулирующие вопросы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такие законы часто принимаются в соответствии с п. "в" ст. 71 (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) и п. "б" ст. 72 (защита прав и свобод гражданина) Конституции РФ.

 

В связи с этим полагаем, что, если законопроектом вносятся изменения  в законы, которые содержат указанные  нормы, необходимо руководствоваться  содержанием вносимых изменений: если хотя бы одно изменение касается вопросов, вытекающих из положения ст. 72 Конституции РФ, то следует применять процедуру, предусмотренную ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Если же законопроект затрагивает исключительно положения, предусмотренные ст. 71 Конституции РФ, то применение указанной процедуры не требуется.

 

Так, законопроект, предусматривающий  внесение изменений в Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. и устанавливающий требования к членам Центральной избирательной комиссии РФ, относится к предметам ведения Российской Федерации, а законопроект, предусматривающий внесение изменений в этот же Федеральный закон и устанавливающий требования к председателю избирательной комиссии субъекта РФ, - к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и, соответственно, нуждается в согласовании с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

 

Проблемы, возникающие  при решении вопросов об отнесении  предмета правового регулирования  законопроекта к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов или к исключительному ведению Российской Федерации, являются актуальными и в отношении проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в законодательные акты РФ о налогах и сборах. В этом случае необходимо исходить из следующего.

 

Согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные  налоги и сборы. В соответствии со ст. 13 НК РФ к федеральным налогам  и сборам относятся налог на добавленную  стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, а также государственная пошлина.

 

В этой связи предмет  правового регулирования законопроектов, предусматривающих внесение изменений  в НК РФ относительно указанных федеральных  налогов, необходимо отнести к исключительной компетенции Российской Федерации.

 

В свою очередь в соответствии с п. "и" ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Законодательным актом, устанавливающим общие принципы налогообложения, виды налогов и сборов, является НК РФ. В частности, в п. 1 и 6 ст. 3 Кодекса закреплен принцип, согласно которому налоги могут считаться законно установленными лишь при условии, если в законе четко определены все элементы налогообложения.

 

К элементам налогообложения в соответствии с п. 1 ст. 17 НК РФ относятся налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.

 

Именно посредством  установления или изменения элемента налогообложения реализуются принципы, закрепленные в ст. 3 НК РФ. Таким образом, внесение изменений, касающихся региональных и местных налогов, в акты законодательства РФ о налогах в части, затрагивающей элементы налогообложения, является одним из способов реализации общих принципов налогообложения, отнесенных к предмету совместного ведения в соответствии с п. "и" ст. 72 Конституции РФ.

 

В отношении таких  законопроектов, предусматривающих  внесение изменений в акты законодательства РФ о налогах и сборах, непосредственно затрагивающие вопросы региональных и местных налогов (ст. 14 и 15 НК РФ), необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

 

Нередко в Государственную  Думу вносятся законопроекты, предусматривающие  одновременное внесение изменений  в несколько законодательных  актов. При этом необходимо исходить из того, что, если имеется хотя бы одна норма, которая относится к предметам совместного ведения, такие законопроекты должны рассматриваться по предусмотренной ст. 26.4 указанного Закона процедуре. Чаще всего это происходит с внесением изменений в КоАП РФ. Административная ответственность - это вопрос совместного ведения, и поэтому в данном случае такие законопроекты должны обязательно проходить установленную процедуру рассмотрения.

 

На практике не имеет  значения, кто осуществляет полномочия в рамках совместного ведения. Они  могут быть распределены как в пользу субъекта РФ, так и в пользу Российской Федерации. На законодательный процесс это не влияет, поскольку законопроекты по указанным вопросам должны проходить процедуру, предусмотренную для совместного ведения.

 

Объективные сложности, связанные с разграничением полномочий, возникают, как правило, по законопроектам, предусматривающим финансовые механизмы реализации социальных прав и гарантий граждан. Особенно это касается законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, которые в широком понимании социальной защиты служат одним из инструментов, гарантирующих соблюдение социальных прав и гарантий граждан, провозглашенных в Конституции РФ (право на медицинскую помощь, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом). Следует сказать, что это мнение не является субъективным - оно основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ. В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что согласно бюджетному законодательству РФ единая бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уровней, перераспределении средств бюджетов в целях финансового обеспечения выполнения задач и функций государства, в том числе в сфере социальной защиты граждан См., например, определения Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2000 г. N 43-О, от 2 февраля 2006 г. N 56-О (документы не опубликованы)// СПС Гарант..