Законодательный процесс в РФ. 9

Курсовая работа

по  дисциплине Конституционное право

на  тему

«Законодательный процесс в РФ»

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса 5

1. 1 Понятие, содержание и значение законодательного процесса 5

1.2 Субъекты законодательного процесса 9

Глава 2. Стадии законодательного процесса 13

2.1 Общая характеристика стадий законодательного процесса 13

2.2 Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации 24

Глава 3. Проблемы совершенствования законодательного процесса 28

3.1 Основные проблемы законодательной деятельности в РФ 28

Заключение 32

Список литературы 34

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопросы процедур законодательного процесса в Российской Федерации  на сегодняшний день являются одними из самых дискуссионных в конституционном  праве.

Законодательный процесс  в Российской Федерации – деятельность по созданию закона и совершенствованию  его в процессе реализации путем  внесения изменений в ходе работы с законопроектом. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Законодательному процессу характерен ряд юридически значимых признаков: состоит из структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы – закона. Таким образом, цель законодательного процесса - создание управомоченными субъектами совместного продукта сопряженной интеллектуальной деятельности – закона.

Цель данной курсовой работы - исследования сущности и содержание законодательного процесса.

Задачами курсовой работы являются:

- раскрыть понятие законотворчества;

- рассмотреть стадии законотворческого  процесса.

Предмет исследования – конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Российской Федерации.

Объект исследования –  нормы конституционно-правового  характера, научная литература, посвященная  вопросам взаимодействия палат Российского Парламента, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

Методологической основой  курсовой работы являются методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы.

Несмотря на значимость проблем  теории и практики законотворчества субъектов РФ, ее теоретическая разработка в научной литературе в настоящее  время носит преимущественно  фрагментарный характер. Это во многом обусловлено относительной "молодостью" проблемы, ее новизной. В то же время, интерес к указанной проблематике достаточно высок и устойчив. В  целом степень разработки темы нельзя признать достаточной.

В российской научной литературе проблемы законодательного процесса в  Российской Федерации рассматриваются  в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках. За последние годы опубликовано большое количество статей, посвященных  порядку взаимодействия палат Российского  Парламента, процедурам участия субъектов  Федерации в федеральном законодательном  процессе, вопросам разрешения разногласий  по рассматриваемым законопроектам. Теория правотворчества, теория закона, а также различные аспекты законотворчества субъектов РФ и иные проблемы разрабатываются в работах Абрамовой А.И., Авакьяна С.А., Анциферовой О.В.,  Баглая М.В., Крашенинникова П.В., Кокотова А.Н., Кукушкина М.И., Путятиной А.Г., Чиркина В.Е. Труды указанных мыслителей составили теоретическую базу курсовой работы.

Данная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В настоящей работе исследован порядок осуществления стадий законодательного процесса в Российской Федерации, проблемы его совершенствования, значение и содержание законодательного процесса.

Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса

1. 1 Понятие, содержание и значение законодательного процесса

 

В демократическом правовом государстве каждая из ветвей власти выполняет свои функции, обладая  в очерченном для нее конституционно-правовом пространстве собственными предметами ведения и конкретным объемом  полномочий. Это, однако, не исключает  существования пересекающихся сфер общественных отношений, где все  три ветви власти, действуя на основе универсального по своему значению конституционного принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции  РФ1), в то же время тесно взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий для достижения единых конституционно значимых целей. Одной из таких сфер является законотворчество.

Законотворчество - юридическая  форма государственно-властной деятельности посредством выявления, формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил. Необходимость адекватного и  полного выражения воли народа в  законе, обеспечение в нем должного баланса интересов различных  социальных групп, публично-территориальных  образований, учет всех возможных положительных  и отрицательных последствий  введения законодательного регулирования, формирование уже на стадии принятия законодательного решения условий  для как можно более полного  достижения его целей в последующей  правоприменительной практике, защита от принятия произвольных (несправедливых, несоразмерных, непропорциональных) законов  настоятельно требуют сотрудничества всех органов государственной власти в законодательном процессе при их подчиненности общим конституционным целям.2

В юридической литературе имеются различные терминологические  варианты наименования процедуры принятия законов, В. Е. Чиркин, например, говорит  о законодательном процессе и  других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы парламента является законодательствование. При  этом он использует термин «процесс законодательства»3. Конечно, законодательный процесс отражает и является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводить деятельность парламента только к этой форме деятельности — явно не достаточно.

Достаточно широко понимает суть законодательного процесса Б. А. Страшун. По его мнению, законодательный процесс  как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального  понятия законотворчества. Законодательный  процесс, как и любой юридический  процесс, имеет два значении: 1) порядок  деятельности (в данном случае - по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она  осуществляется законодательным органом  — парламентом и главой государства  при возможном в определенных случаях участии правительства  либо, в редких случаях, — посредством  процедуры референдума. Законотворчество — более широкое понятие, ибо  охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием  закона, а включает оценку его эффективности  и возможную последующую корректировку. Если продолжать анализ проблемы с точки зрения терминологического ее обозначения, то, например, в Регламенте Государственной Думы применяется термин «законодательная процедура».

Такой вариант также возможен, имея в виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура».

Наиболее оптимальным  является следующее определение  законодательного процесса — это  упорядоченная деятельность парламента по принятию федерального закона, включающая ряд последовательных стадий (этапов): внесение законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федеральных  законов, подписание и обнародование  федеральных законов. Конституцией РФ предусмотрено три вида законов  Российской Федерации:

федеральные законы;

федеральные конституционные  законы;

законы РФ о поправках  к Конституции РФ.

Федеральные законы составляют основной законодательный массив, над  которым работают парламентарии. Они  принимаются простым большинством голосов.

Федеральные конституционные  законы впервые были закреплены в  конституционном законодательстве Конституцией РФ 1993г. Их исчерпывающее  число и предмет регулирования  прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: об условиях и порядке введения чрезвычайного  положения на территории РФ или в  ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании  в ее составе нового субъекта, а  также об изменениях в составе  РФ (ст. 65, 66, 137) и т.д. Для того чтобы  принять ФКЗ требуется квалифицированное  большинство голосов парламентариев — не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и ⅔ от общего числа депутатов Государственной  Думы. Принятый федеральный конституционный  закон не может быть отклонен Президентом  РФ4.

Законы о поправках  в Конституцию РФ имеют целевое  значение по изменению Конституции  РФ. Порядок их принятия аналогичен порядку принятия федеральных конституционных  законов.5

Регламент Государственной  Думы развивает и конкретизирует положения и  нормы Конституции  Российской Федерации, касающиеся законодательного процесса, его основных стадий.

Регламент же Совета Федерации  выделяет процессуальные моменты, характеризующие  участие Совета Федерации в законодательном  процессе: несмотря  на то, что Совет  Федерации не создает, не принимает  федеральных законов,  его участие  в законодательном процессе чрезвычайно  важно, так как без него  немыслим сам законодательный процесс.

Участие в законодательном  процессе должно рассматриваться в  качестве одного из приоритетных  направлений  деятельности правительства любого государства, ориентирующегося на соблюдение принципов демократии и законности6.

Основными логико-хронологическими структурными компонентами организационно-процессуальной деятельности в ходе разработки законопроекта  и продвижения его от замысла  до того качественного состояния, которое  позволяет считать проект закона собственно законом, вступившим в силу, являются этапы, стадии и процедуры7.

Этап - совокупность логически  связанных мероприятий, которые  составляют содержание деятельности, позволяющей решать стратегически  значимые задачи законопроизводства.

Стадия - составная часть  этапа; образующие ее содержание мероприятия  имеют характер тактических действий и решений, формирующих качества будущего закона.

Процедура - элементарное процессуальное действие, представляющее собой конкретные оперативные приемы и средства, которые  обеспечивают выполнение тех задач, которые необходимо решать для достижения целей на соответствующих стадиях  и этапах.

Таким образом, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса: состоит из структурных  компонентов организационно-процессуальной деятельности, последовательность и  обязательность которых установлены, как правило, законами и иными  принятыми в соответствии с иными  нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом  является создание акта высшей юридической  силы – закона.

1.2 Субъекты законодательного процесса

В Российской Федерации Конституция  устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг субъектов  законодательного процесса.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить  государственные органы, должностные  лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие  группы:

- в обязательном порядке  участвующие в законодательном  процессе;

- участвующие в законодательном  процессе в силу специфики  конкретного законодательного акта.

К первой группе относятся  те субъекты, чье участие в законодательном  процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни  государства, - это депутаты парламента, палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно  связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. Данные органы и лица всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовывать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании8.

Вторую группу составляют те субъекты, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного  законодательного процесса.

Последняя может быть вызвана  видом нормативного акта (конституция, поправка к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию, процедурой принятия закона, особенностями  сферы деятельности государства  и общества.

При этом все субъекты законодательной  инициативы:

1) участвуют в этом процессе  в силу своих полномочий, установленных,  как правило, конституцией и  принятыми в соответствии с  ней иными законами;

2) совершают в рамках  законодательного процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные  выполнением другими субъектами  процесса возложенных на них  полномочий, т.е. действия, предпринимаемые  субъектами, в полной мере приобретают  логическую оправданность, значимость  и целесообразность только при  завершении всего процесса в  целом;

3) действуют в рамках  нормативно определенных процедур, вызывают юридически значимые  последствия;

4) действуют с целью  создания закона.

Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться  предоставленным ему правом, но может  и воздержаться от этого. Только наличие  объективного интереса в решении  какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочетании с субъективным интересом инициатора к этому  предмету, формирует решение субъекта права законодательной инициативы использовать это право.9

Государственные органы и  должностные лица могут приобрести статус субъектов законодательного процесса, в силу возложенных на них обязанностей. Так, согласно Конституции РФ (ст. 108)10 Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ. При принятии прочих федеральных законов вне зависимости от того, принял ли фактически Совет Федерации закон к рассмотрению в течение 14 дней или нет, указанный орган является участником законодательного процесса в силу ч. 2 ст. 105 Конституции РФ.

Принятие поправок к гл. 3 - 8 Конституции РФ требует одобрения (а значит, и участия) законодательных (представительных) органов не менее  двух третей субъектов РФ. Разработка проекта новой Конституции РФ и его принятие возложены на Конституционное  Собрание. Комитеты, комиссии парламентов  принимают участие в законодательном  процессе согласно конституциям или  регламентам. На них может быть возложена  работа над законопроектами, регулирующими  отношения в определенных сферах общественной и государственной  жизни, т.е. они, могут специализироваться на тех или иных отраслях права либо через них проходят все законопроекты.11

Некоторые субъекты законодательного процесса должны отвечать специальным  требованиям, относящимся к их численности: предложение о пересмотре положений  гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано при голосовании группой  численностью не менее трех пятых  от общего числа членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы; граждане России могут приобрести статус субъектов законодательного процесса - инициаторов проведения референдума, объединившись в группу численностью не менее двух миллионов  человек (ст. 8 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации ")12.

На основании изложенного  можно сделать вывод о том, что субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной  инициативы, а также в некоторых  случаях граждане и их объединения. 

Глава 2. Стадии законодательного процесса

2.1 Общая характеристика стадий законодательного процесса

Законодательный процесс  представляет собой особую процедуру  принятия законов, состоящую из нескольких самостоятельных стадий13.

Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление  его на структурные элементы, именуемые  в теории права процессуальными  стадиями.

Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно  определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового  результата. В зависимости от характера  этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной  процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются  условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним  задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных  границах, представляет собой законченный  этап законодательной деятельности и характеризуется относительной  самостоятельностью и специфической  целенаправленностью14.

Традиционно первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 114 Конституции  РФ право законодательной инициативы принадлежит:

    • Президенту РФ;
    • Совету Федерации;
    • Государственной Думе;
    • Правительству РФ;
    • законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Это право принадлежит  также:

    • Конституционному суду РФ;
    • Верховному Суду РФ;
    • Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения15.

Таким образом, Конституция  РФ различает две группы субъектов  права законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетентными  рамками. Во вторую же группу этих субъектов  входят те из них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

К этому следует добавить, что согласно Регламенту Государственной  Думы (ст. 16) право законодательной  инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной  Думы16.

Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в  Государственную Думу. Причем законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  РФ.

Законопроекты, исходящие  от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Согласно Регламенту Государственной  Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ17.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление  текста законопроекта; обоснование  необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места  в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических  и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных  актов, отмены, изменения, дополнения или  принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений  о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Законопроекты, внесение которых  в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104)18 требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

Вторая стадия — предварительное  рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в  соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным  по законопроекту.

В случае направления законопроекта  в несколько комитетов Совет  Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный  комитет по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной  Думе.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной  Думой применительно к конкретному  законопроекту не будет принято  другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы  к нему по предоставлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам Государственной Думы не позднее, чем за три до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости  его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение начинается с  доклада инициатора законопроекта  и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения  и замечания фракций и депутатских  групп, депутатов Государственной  Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия  в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная  Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных  предложений и замечаний; отклонить  законопроект; принять закон.

При принятии законопроекта  в первом чтении Государственная  Дума устанавливает срок представления  поправок, который, как правило, не может  быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов - менее 30 дней.

В случае принятия законопроекта  в первом чтении и при наличии  правовой и лингвистической экспертиз  председательствующий может поставить  на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.

Все субъекты права законодательной  инициативы вправе вносить поправки к законопроекту, принятому в  первом чтении. Ответственный комитет  изучает, обобщает эти поправки, проводит их независимую экспертизу. Автор  поправок имеет право уточнять их при обсуждении в ответственном  комитете.

При изменении названия законопроекта  он вносится на рассмотрение палаты с  новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.

Все поправки группируются по статьям законопроекта и рассматриваются  на заседании ответственного комитета. При согласии последнего с поправками он может включить их в текст и  рекомендовать Государственной  Думе принять таблицу поправок.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную  правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза законопроекта  заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

На основании ст. 122 Регламента Государственной Думы ответственный  комитет направляет в Совет Государственной  Думы для последующего рассмотрения в палате следующие документы:

а) проект постановления по законопроекту;

б) таблицу поправок, рекомендуемых  комитетом к принятию;

в) таблицу поправок, рекомендуемых  комитетом к отклонению;

г) таблицу поправок, по которым  комитетом не было принято решений;

д) текст законопроекта  с учетом поправок, рекомендуемых  к принятию;

е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект19.

Далее законопроект вместе с  указанными материалами до его рассмотрения во втором чтении рассылается Президенту и Правительству России, в Совет  Федерации, субъекту права законодательной  инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной  Думы. Необходимо отметить, что ответственный  комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении в течение четырех  месяцев со дня принятия в первом чтении (если палата не установит иной срок).

 Статья 123 Регламента Государственной Думы определяет, что второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок20. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

В случае если законопроект за основу не принят, на голосование  ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято  решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам  проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В  результате голосования Государственная  Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его21.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный  комитет Государственной Думы для  устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду  изменения текста законопроекта  при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом  в Совет Государственной Думы для включения в календарь  рассмотрения вопросов.

Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта  для голосования с целью его  принятия в качестве закона. При  третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов  палаты. Федеральный конституционный  закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон в  течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случаях если принятый Государственной Думой  федеральный закон не подлежит обязательному  рассмотрению Советом Федерации  в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108)22 и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 24 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации23.

Законодательный процесс в РФ. 9