МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И
НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Забайкальский
государственный университет»
(ФГБОУ ВПО
«ЗабГУ»)
ЮРИДИЧЕСКИЙ
ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра государственного
и муниципального права
КУРСОВАЯ работа
на тему:
Законодательный процесс
в РФ.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1.Законодательный
процесс в РФ………………………………………….5
1.1Понятие законодательного
процесса………………………………………...5
1.2Понятие стадий законодательного
процесса……………………………….7
Глава 2.Общая характеристика
стадий законодательного процесса…………...9
2.1 Осуществление права
законодательной инициативы……………………...9
2.2 Подготовка законопроекта
и внесение его в Государственную Думу
Российской Федерации…………………………………………………………..10
2.3 Рассмотрение проекта
закона в Государственной Думе Российской
Федерации и его последующее принятие
или отклонение……………………14
2.4 Одобрение Советом Федерации
принятого Государственной Думой закона,
либо его отклонение……………………………………………………………..18
2.5 Подписание и обнародование
закона, либо его отклонение Президентом
Российской Федерации…………………………………………………………..26
Заключение……………………………………………………………………….28
Список использованной литературы……………………………………………29
Введение
Законодательный
процесс - одно из важных и
приоритетных направлений работы
любого государства. Это специфическая,
требующая особых, знаний и умений
интеллектуальная деятельность, связанная
с созданием или изменением
существующих в государстве правовых
норм. По результатам законотворческой
работы - законам и иным нормативным
актам - судят о государстве
в целом, степени его демократичности,
цивилизованности, культурности. Тема
законотворчества, как никогда, актуальна
именно в наше время (я имею
в виду период с 90-х годов
по наши дни, особенно последнее
десятилетие), когда Российская
Федерация если уж не стоит
на пути к правовому государству,
то, по крайней мере, идет укрепления
его правовой основы.
В настоящее время, когда политические
и экономические реформы, проводимые
в России, потребовали интенсивного
законотворчества, как никогда становится
ясно, насколько важен сам процесс
создания закона, начиная с предпосылок
его создания и выработки
первоначальной концепции будущего
акта, составление и обсуждение
проекта, учет мнений и интересов
различных социальных групп, соотношение
с другими нормативными актами,
способность будущего закона
«вписаться» в уже существующую
правовую систему, способность
адаптироваться новому закону, его
работоспособность и реальность
применения.
Некомпетентность,
спешка законодателя, несоблюдение
научных основ законопроектной
работы могут негативно сказаться
на всей правовой системе.
Одним
из важных условий совершенствования
законодательства является овладение
системой определенных требований,
предъявляемых к процессу создания
законов и подзаконных актов.
Эти требования, выработанные в
течение веков различными государствами,
концентрированно формулируются
в отрасли знания, именуемой законодательной
техникой. Данная отрасль знания
обстоятельно разработана во
многих цивилизованных странах.
Предметом является
сам законодательный процесс
Российской Федерации. Объектом являются
законы Российской Федерации. Цель курсовой
работы рассмотреть законодательство,
как оно меняется с развитием
общественных отношений. Задача заключается
в том, чтобы установить закономерность
изменения законодательства с
реалями настоящего времени.
Глава 1.Законоадтельный процесс в РФ
- 1.1.Понятие законодательного процесса
В
современной российской юридической
литературе дано множество определений
законодательного процесса. Приведу
наиболее часто встречающуюся
формулировку.
Законодательный процесс
- регламентированный Конституцией, законами
и иными нормативными правовыми
актами процесс внесения в законодательный
орган проекта закона, принятия законов,
их опубликования и вступления в
действие.
Законодательный
процесс в России регулируют
Конституция Российской Федерации,
регламенты палат Федерального
Собрания1
Российской Федерации, федеральный закон
от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания Российской Федерации»2,
федеральный закон от 24 июня 1999 года «О
принципах и порядке разграничения полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации»3
и иные федеральные законы. Согласно
Конституция Российской Федерации Федеральное
Собрание является законодательным органом
(ст.94),и только Федеральное Собрание вправе
принимать федеральные законы и федеральные
конституционные законы (не противоречащие
Конституции), имеющие высшую юридическую
силу и прямое действие на всей территории
Федерации, в связи с чем, законотворчество
является основной функцией российского
парламента.
В
статьях 104 – 108 Конституции РФ
отражен порядок прохождения
законопроекта. Нарушение конституционного
порядка прохождения законопроекта
лишает принятый акт законной
силы. Более того со стороны
палат Федерального Собрания
к законопроекту предъявляются
определенные требования, отраженные
в Регламентах палат. Поэтому Конституция
РФ и Регламенты палат детально регламентируют
законодательный процесс, который, как
мы видим, проходит поэтапно. Каждый этот
этап принято называть стадией законодательного
процесса. Закон считается принятым и
вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен,
принят двумя палатами парламента, подписан
и обнародован главой государства в соответствии
с установленным Конституцией порядком.
Таким
образом, в широком смысле законодательный
процесс рассматривается как
порядок или совокупность действий
парламента по созданию законов
(федеральных, федеральных конституционных,
законов о поправках к Конституции
РФ), начиная от принятия законопроекта
к рассмотрению и заканчивая
принятием закона. В более узком
смысле, с точки зрения конституционного
права, как совокупность последовательно
сменяющих друг друга этапов
по принятию закона, установленных
Конституцией.
- 1.2.Понятие стадий законодательного
процесса
Как
отмечалось выше, принятие закона состоит
из нескольких последовательно следующих
одна за другой стадий, совокупность которых
образуют законодательный процесс. Стадия
законодательного процесса - урегулированная
Конституцией Российской Федерации, и
федеральными законами совокупность действий
полномочных органов государственной
власти по внесению, рассмотрению, одобрению,
подписанию и опубликованию нормативно
правового акта.
Можно выделить следующие основные
стадии законодательного процесса:
1. Осуществление
права законодательной инициативы.
2. Подготовка законопроекта
к рассмотрению в Государственной
Думе.
3. Рассмотрение
проекта закона в Государственной
Думе.
4. Одобрение закона
или его рассмотрение в Совете
Федерации.
5. Подписание и
обнародование закона Президентом
Российской Федерации.
Помимо
выше перечисленных стадий, возможно
появление других (дополнительных)
в зависимости от характера
принимаемого закона и позиции
по нему каждой из палат
ФС РФ и Президента РФ. Например,
в случае неодобрения закона
Советом Федерации, следует другая
стадия - создание согласительной
комиссии обеих палат, повторное
рассмотрение закона в Государственной
Думе, и его принятие простым
большинством (если она согласна
с Советом Федерации), либо 2/3 голосов
(Дума не согласна). В последнем
случае закон отправляется непосредственно
Президенту РФ. Кроме того, этой
стадии может и не быть: если
принятый Государственной Думой
федеральный закон не подлежит
обязательному рассмотрению Советом
Федерации , либо если он не
был рассмотрен Советом Федерации
в течении 14 дней. Также при
отклонении закона Президентом
(право вето) появляется дополнительная
стадия - рассмотрение закона в
обеих палатах и принятие предложений
Президентом или преодоление
его «право вето» 2/3 голосов,
после чего следует подписание
закона Президентом и его опубликование.Так,
законодательный процесс на федеральном
уровне может состоять из различного количества
стадий.
Глава 2. Общая характеристика
стадий законодательного процесса
2.1. Осуществление права законодательной
инициативы
Законодательный
процесс начинается с законодательной
инициативы и предварительного
рассмотрения. Право законодательной
инициативы - это возможность вносить
в законодательный орган законопроекты,
т.е. предварительные тексты (проекты)
законов. «Право законодательной
инициативы не стоит смешивать
с правом на обращение в
парламент, которое принадлежит
любому гражданину, любой организации
и не влечет обязательного
рассмотрения парламентом»4.
Этим, то есть обязательностью рассмотрения,
законодательная инициатива отличается
от простого желания конкретного лица,
организации внести свое предложение
в парламент, что на мой взгляд просто
бы заблокировало работу парламента, так
как поток предложений был бы огромен.
Поэтому Конституции и законы ясно очерчивают
круг субъектов, обладающих правом
законодательной инициативы.
Согласно ч.1
ст.104 Конституции РФ, правом законодательной
инициативы обладают Президент
РФ, Совет Федерации, члены Совета
Федерации, депутаты Государственной
Думы, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов
РФ, а также высшие судебные
органы: Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ и Высший
Арбитражный Суд РФ - по вопросам
их ведения. Возможна совместная
законодательная инициатива субъектов.
Особое значение она приобретает
для субъектов РФ в связи
с наметившимися принципиально
новыми подходами их участия
в федеральном законотворчестве.
Не исключается совместное осуществление
законодательной инициативы и
другими ее субъектами.
2.2.Подготовка законопроекта и внесение
его в Государственную Думу Российской
Федерации
Внесению законопроекта в законодательный
орган предшествует весьма продолжительная
работа по его подготовке. К
процессу подготовки законопроектов
субъекты права законодательной инициативы
обычно привлекают различных специалистов
и соответствующие учреждения. Например,
разработка законопроектов, вносимых
Правительством России, как правило, осуществляется
министерствами или созданными при них
специальными рабочими группами.
Законопроекты вносятся в Государственную
Думу (ч.2 ст.104 Конституции), поскольку
Конституция именно к компетенции этой
палаты отнесла принятие федеральных
законов, функции другой палаты - Совета
Федерации - состоят в последующем рассмотрении
принятых нижней палатой законов, их одобрении
или неодобрении.
Вносимый законопроект в соответствии
с Регламентом Государственной
Думы (ст.105 Регламента) должен сопровождаться:
пояснительной запиской к законопроекту,
указывающей предмет законодательного
регулирования и излагающей концепцию
проекта, непосредственно текстом проекта
с указанием на титульном листе субъекта
законодательной инициативы, внесшего
проект, необходимыми обоснованиями, включая
финансово-экономическое, когда его реализация
требует дополнительных материальных
затрат; перечнем нормативных правовых
актов, отмена, изменения или дополнения
которых потребует принятие данного закона,
заключения Правительства РФ (в случаях,
определенных ч.3 ст. 104 Конституции) и другими
документами.
В текст внесенного законопроекта
могут быть включены положения
о сроках и порядке вступления закона
в силу, об отмене, изменениях и дополнениях
ранее принятых законов и других нормативных
правовых актов в связи с принятием данного
закона, предложение Президенту РФ и поручение
Правительству РФ о приведении в соответствие
с вновь принятым законом их правовых
актов (ст.106 Регламента).
Поступивший
в Думу законопроект, согласно
ч.1 ст.107 Регламента Думы, регистрируется
в Управлении документационного
и информационного обеспечения
Аппарата Государственной Думы
в системе автоматизированного
делопроизводства и документооборота
Государственной Думы. Ему присваивается
регистрационный номер, который
указывается вместе с наименованием
законопроекта в течение всего
периода прохождения законопроекта
в Государственной Думе. Одновременно
в автоматизированной системе
обеспечения законодательной деятельности
на законопроект заводится электронная
регистрационная карта, в которой
фиксируются дата и время поступления
законопроекта в ГД, сведения
о законопроекте, о его прохождении
в ГД, об одобрении ГД федерального
конституционного закона или
о принятии федерального закона
и о рассмотрении соответствующего
закона Советом Федерации и
Президентом РФ.
Далее,
Председатель ГД направляет законопроект
в профильный комитет. Комитет
определяет соответствие представленного
законопроекта требованиям Конституции
(ст.104) или Регламенту Думы (ст.105) и
в 14-дневный срок представляет его на рассмотрение
Совета Думы. Совет Думы в свою очередь
принимает решение о назначение ответственного
Комитета по законопроекту (могут быть
назначены несколько комитетов, но заключение
по законопроекту выносит профильный)
и по его предложению назначает срок представления
законопроекта на рассмотрении в первом
чтении, либо принимает решение о возвращении
законопроекта инициатору, если он не
соответствует Конституции и Регламенту
Думы. Совет может установить срок
для подготовки законопроекта. Для работы
над законопроектами комитет (либо комитеты)
могут создавать рабочие группы. В состав
рабочих групп могут включаться депутаты,
представители соответствующего субъекта
права законодательной инициативы, а также
представители органов государственной
власти, общественных объединений, научных
учреждений, эксперты и специалисты (ч.4
ст.111 Регламента Думы). Поступающие предложения
и замечания по законопроекту рассматриваются
и обсуждаются на заседаниях ответственного
комитета. По решению ответственного комитета
законопроект с сопроводительным письмом
за подписью председателя комитета ГД
может быть направлен в государственные
органы, другие организации для подготовки
отзывов, предложений и замечаний, а также
для проведения научной экспертизы. В
случае, если ответственный комитет принял
решение о проведении Общественной палатой
экспертизы законопроекта, ответственный
комитет вносит проект обращения ГД к
Общественной палате о проведении экспертизы
законопроекта (ч.1ст.112 Регламента
Думы). Правовое управление Аппарата ГД
по поручению Совета ГД или ответственного
комитета в установленный ими срок осуществляет
правовую экспертизу законопроекта на
соответствие Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, основным
отраслевым законодательным актам, проверяет
перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием данного законопроекта,
а также осуществляет юридико-техническую
экспертизу законопроекта (ч.2 ст112 Регламента
Думы). Все заключения (Общественной палаты,
правового управления аппарата ГД, отзывы
и предложения по поводу законопроекта
из субъектов РФ) направляются в ответственный
комитет.
По
итогам проведенной работы по
законопроекту ответственный комитет
выносит заключение, в котором
вносит его на заседание Думы с предложением
принять в первом чтении либо отклонить.
Законопроект, материалы к нему, заключение
ответственного комитета, направляются
в Совет Думы для внесения на пленарное
заседание Думы (ст.114-115 Регламента Думы).
Таким
образом, на данной стадии происходит
внесение законопроекта уполномоченным
на то субъектом законодательной инициативы
в Государственную Думу, где законопроект
регистрируется и предварительно рассматривается,
то есть проверяется его соответствие
требованиям Конституции и Регламенту
Думы, наличие сопроводительных материалов.
Заключительной ступенью является либо
возвращение законопроекта инициатору,
либо включение проекта в повестку заседания
Государственной Думы.
2.3. Рассмотрение проекта
закона в Государственной Думе Российской
Федерации и его последующее принятие
или отклонение
Согласно Регламенту Думы процедура
рассмотрения законопроекта
осуществляется в трех чтениях (ст.116 Регламента
Думы).
В
первом чтении обсуждаются основные
положения законопроекта, вопрос
о необходимости его принятия,
дается оценка концепции законопроекта.
Обсуждение начинается с доклада инициатора
проекта, затем заслушиваются содоклад
ответственного комитета Думы, проводившего
предварительную работу над законопроектом.
Если проект был направлен в несколько
комитетов, то также заслушиваются содоклады
этих комитетов. Далее проводятся прения,
в ходе которых предоставляется слово
для выступления представителям фракций
и депутатских объединений, депутатам
Думы, членам Совета Федераций, представителям
Президента и Правительства, субъектов
Федерации и другим лицам, приглашенным
для участия в обсуждении. При обсуждении
законопроектов, предусматривающие затраты
из федерального бюджета (согласно ч.3
ст. 104 Конституции) заслушивается заключение
Правительства. По завершении прений Государственная
Дума приступает к принятию решения по
законопроекту с учетом всех высказанных
замечаний и предложений путем голосования
(ст.118-199 Регламента Думы).
Дума вправе принять одно из
следующих решений:
1) принять законопроект
в первом чтении и поручить
ответственному комитету продолжить
работу над ним с учетом
поправок;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон
в целом.
Решение
по законопроекту считается принятым,
если за него проголосовало
большинство от общего числа
депутатов Государственной Думы
( ч.2 ст.105 Конституции). Если по итогам
голосования предложение о принятии
закона в первом чтении не
набрало необходимого числа голосов,
то он считается отклоненным
без дополнительного голосования.
Это решение оформляется постановлением
Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему
рассмотрению не подлежит и возвращается
инициатору.
В
случае принятия законопроекта
в первом чтении Дума устанавливает
сроки подачи поправок к нему.
Дума может также принять решение
о всенародном обсуждении законопроекта,
принятого в первом чтении (ч.6
ст.119 Регламента). Законопроект, принятый
в первом чтении, в течение
пяти дней направляется для
сведения в Совет Федерации.
В соответствии ст.
120-121 Регламента Думы, принятый в первом
чтении законопроект передается на доработку
(работу над поправками) комитету, ответственному
за его подготовку. Поправки вправе
вносить все субъекты, наделенные
нравом законодательной инициативы.
Ответственный комитет изучает
и обобщает поправки. После рассмотрения
на заседании комитета доработанный
законопроект представляется в Совет
Государственной Думы для включения
в календарь рассмотрения палатой
вопросов во втором чтении. К доработанному
законопроекту прилагается таблица
поправок, одобренных комитетом, таблица
поправок, отклоненных комитетом, таблица
поправок, по которым решение
не принято.
В ходе второго чтения, порядок
которого утвержден ст.123 Регламента
Думы, представитель ответственного
комитета докладывает депутатам
об итогах рассмотрения законопроекта
в комитете, поступивших поправках
и результатах их рассмотрения.
Затем происходит обсуждение
поправок и далее голосование
по принятию или отклонению
этих поправок к законопроекту.
После чего на голосование
ставить вопрос о принятии
законопроекта во втором чтении.
Если по итогам голосования
набрано недостаточное число
голосов по принятию законопроекта,
законопроект считается отклоненным
и снимается с дальнейшего
рассмотрения и возвращается
инициатору. Принятый во втором
чтении законопроект направляется
в ответственный комитет, который
вместе с Правовым управлением
Аппарата Думы устраняет возможные
внутренние противоречия, устанавливает
правильные взаимосвязи статей
и редакционную правку с учетом изменения
текста в ходе второго чтения (с учетом
принятых или отклоненных поправок (ст.
124 Регламента Думы). По завершении этой
работы законопроект в течение семи дней
представляется ответственным комитетом
в Совет Думы для включения в календарь
рассмотрения вопросов в третьем чтении.
При
третьем чтении не допускаются
внесение в законопроект поправок
и возвращение к его обсуждению
в целом либо по отдельным
статьям, главам, разделам (ч.2 ст.124 Регламента
Думы).
Законопроекты
о принятии федерального бюджета
имею ещё одно четвертое чтение.
Федеральный
закон считается принятым, если
за него проголосовало большинство
от общего числа депутатов
Думы. При принятии федеральных
конституционных законов или
поправок к Конституции необходимо,
чтобы проголосовало не менее
2/3 от общего числа депутатов
Думы.
Принятый закон
в течение пяти дней передается
на рассмотрение Совету Федерации
(ч.3 ст.105 Конституции РФ) вместе сопроводительными
документацией и материалами.
Решение о передаче оформляется
постановлением Государственной
Думы. Принятый Государственной
Думой федеральный закон в
соответствии с ч.3 ст.105 Конституции
РФ передается в течение пяти
дней в Совет Федерации для
его дальнейшего рассмотрения.
Если принятый Думой федеральный
закон не подлежит обязательному
рассмотрению Советом Федерации
(в соответствии со ст.106 или
ст.108 Конституции РФ), и если в
течение 14 дней он не был
рассмотрен верхней палатой, то
в течение пяти дней данный
документ направляется нижней
палатой Президенту РФ для
подписания и обнародования.
Итак, на данной стадии можно
отметить, что рассмотрение законопроекта
в Государственной Думе может
проходить как в течение одного
чтения, так и в течение трех
чтений, в зависимости от итогов
голосования. В ходе чтений
законопроект может дорабатываться,
а также может отклоняться
и сниматься с дальнейшего
рассмотрения. Заключительной ступенью
является либо возвращение законопроекта
инициатору, либо принятый законопроект
направляется в течение 5 дней на одобрение
Совета Федерации.
2.4.Одобрение Советом Федерации принятого
Государственной Думой закона,
либо его отклонение
Порядок
рассмотрение Советом Федераций
поступившего из Думы федерального
закона, как мы уже отмечали
выше, происходит в соответствии
статьями 105-108 Конституции РФ и
Регламентом Совета Федерации
(Постановление от 30 января 2002 г.
№33-СФ «О Регламенте СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»).
Поступивший
из Государственной Думы федеральный
закон регистрируется в Совете
Федерации в течение одного
часа и в срок, не превышающий
24 часов, вместе с сопровождающими
его документами и материалами
направляется всем членам Совета
Федерации (п.3 ст.103 Регламента).
Установленный
частью 4 статьи 105 Конституции Российской
Федерации четырнадцатидневный
срок, в течение которого Совет
Федерации рассматривает поступивший
из Государственной Думы федеральный
закон, исчисляется со дня,
следующего за днем регистрации
этого федерального закона в
Совете Федерации (п.5 ст.103 Регламента).
Началом рассмотрения в Совете
Федерации федерального закона,
подлежащего в соответствии со
статьей 106 Конституции Российской
Федерации обязательному рассмотрению
в Совете Федерации, считается
включение в повестку дня заседания
палаты соответствующего вопроса
или издание Председателем Совета
Федерации соответствующего распоряжения
(п.6 ст. 103 Регламента).
Далее, после
поступления и регистрации в
Совете Федерации принятого Государственной
Думой федерального закона Председатель
Совета Федерации (либо по поручению
Председателя СФ его заместители)
по согласованию с председателями
комитетов, комиссий Совета Федерации
определяет комитет (комиссию) палаты,
ответственный за рассмотрение федерального
закона, и в срок, не превышающий 24 часов,
направляет федеральный закон в этот комитет
(комиссию), а также в Правовое управление
Аппарата Совета Федерации для подготовки
заключения (федеральный закон может быть
передан нескольким комитетам (комиссиям),
при этом определяется комитет (комиссия),
ответственный за рассмотрение федерального
закона). Как мы видим, аналогичная процедура
происходила в Думе. На подготовку заключения
ответственному комитету отводиться не
менее 72 часов. Члены Совета Федерации
организуют обсуждение федерального закона
в субъектах и при наличии замечаний по
данному закону направляют их в назначенный
ответственный комитет (ст.104 Регламента
СФ). До начала заседаний ответственного
комитета, ему представляется заключение
Правового управления Аппарата Совета
Федерации, заключения комитетов-соисполнителей
по рассматриваемому федеральному закону.
Далее комитет, ответственный за рассмотрение
федерального закона, на своих заседаниях
осуществляет предварительное рассмотрение
федерального закона, куда могут быть
приглашены инициаторы законопроекта,
ученые и специалисты в качестве экспертов,
а также представителей средств массовой
информации. При рассмотрении федерального
закона, который является объектом общественной
экспертизы, уполномоченным членам Общественной
палаты Российской Федерации предоставляется
слово для выступления на заседаниях (ст.105
Регламента СФ).
В заключение
комитета, комиссии Совета Федерации
по федеральному закону должно
быть отражено: подлежит ли рассматриваемый
федеральный закон в соответствии
со статьей 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению в
Совете Федерации; при рассмотрении
федеральных законов, относящихся
к предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в заключении
должна быть указана обобщенная
позиция по рассматриваемому федеральному
закону органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, принявших
соответствующие решения и направивших
их в Совет Федерации; информация о принятых
(отклоненных) Государственной Думой поправках
Совета Федерации к проекту рассматриваемого
федерального закона; рекомендация Совета
законодателей по рассматриваемому федеральному
закону. Также в заключение комитета (комиссии)
СФ, ответственного за рассмотрение принятого
Государственной Думой федерального закона,
дается оценка рассматриваемого федерального
закона и формулируется одно из следующих
решений:
а) рекомендовать Совету
Федерации одобрить федеральный
закон, принятый Государственной Думой;
б) рекомендовать Совету
Федерации отклонить федеральный
закон, принятый Государственной Думой.
При этом
в заключении излагаются мотивы,
по которым комитет, комиссия
палаты считает необходимым его
отклонить. Заключение по рассматриваемому
федеральному закону принимается
путем открытого голосования
большинством голосов от общего
числа членов комитета, комиссии
Совета Федерации. Ответственный
комитет (комиссия) СФ, может представить
проект необходимых, по его
мнению, изменений и дополнений
к тексту федерального закона.
Заключение комитета (комиссии) СФ,
ответственного за рассмотрение
принятого Государственной Думой
федерального закона, представляется
Председателю Совета Федерации
(ст.106 Регламента СФ).
Следующий
шаг - рассмотрение федерального
закона на заседании Совета
Федерации в соответствии со
ст.107 Регламента СФ, которое начинается
с оглашения заключения ответственного
комитета (комиссии) Совета Федерации,
оглашения официального отзыва
Правительства РФ о рассматриваемом
Советом Федерации федеральном законе
(отзыв может быть предоставляется в письменной
форме). На заседании Совета Федерации
подлежит обязательному рассмотрению,
в случае его поступления в Совет Федерации,
заключение Общественной палаты РФ (также
предоставляется слово уполномоченным
членам Общественной палаты).
После выступления
представителя Правительства РФ
Совет Федерации большинством
голосов от общего числа членов
Совета Федерации принимает решение
одобрить или отклонить федеральный
закон без обсуждения либо
обсудить его на заседании
палаты. Если при голосовании
принято решение обсудить федеральный
закон на заседании палаты, то
по результатам обсуждения Совет
Федерации принимает одно из
следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной
Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной
Думой федеральный закон.
Федеральный закон
считается одобренным, если за
его одобрение проголосовало
более половины от общего числа
членов Совета Федерации. Решение
об одобрении федерального закона
оформляется постановлением Совета
Федерации. Одобренный Советом
Федерации федеральный закон
и постановление Совета Федерации
в пятидневный срок со дня
принятия постановления Председателем
СФ направляются Президенту РФ
для подписания и официального
опубликования. Постановление Совета
Федерации об одобрении федерального
закона направляется также в
Государственную Думу.
