Занятость и безработица. 12

Введение

Занятость раскрывает один из важнейших  аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением  его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория  занятости характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

Безработица оказывает негативное влияние не только на человека, потерявшего  работу, но и на экономику государства, например, происходит сокращение налоговых  поступлений в бюджет, растут государственные  расходы. Также как показывают экономические исследователи, длительная безработица снижает уровень заработанной платы работников.

Актуальность темы состоит в  том, что безработица и занятость  населения относятся к важнейшим  макроэкономическим проблемам, оказывающим  наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

Потеря работы для большинства  людей означает неустойчивость экономического положения и снижение жизненного уровня.

Безработица порождает не только экономические  последствия, но и серьезные нравственно- психологические, социальные и политические проблемы. Безработный человек теряет самооценку, начинает чувствовать себя лишним и не нужным в обществе, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психологическому и физическому здоровью, подрывает устой семьи, человек может пойти на крайние поступки и преступления, чтобы заработать деньги.

Безусловно, процессы занятости и  безработицы должны регулироваться государством, для чего и проводится политика занятости. Государство поддерживает безработных граждан путем материальных выплат, оказывает содействие в трудоустройстве.

Любая экономическая система для  сохранения желаемой стабильности стремится  поддерживать в процессе своего развития полную занятость дееспособного  населения, обеспечивающую при прочих равных условиях максимально возможный объем производства ВНП. Полную занятость можно, казалось бы, трактовать как 100-процентную занятость трудоспособного населения страны, желающего работать. Однако это не так. Некоторый уровень безработицы в любой экономической системе считается вполне нормальным и оправданным.

Цель курсовой работы охарактеризовать безработицу и занятость населения и раскрыть механизм государственного регулирования данных явлений.

В связи с поставленной целью  выделим задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть понятие, сущность  и основные виды безработицы

2. Рассмотреть понятие, принципы и виды занятости

3. Исследовать основные последствия безработицы

4. Сделать сравнительный анализ занятости и безработицы в  РФ, США, Евросоюзе  и Китае

5. Изучить проблемы занятости в Р.Ф. и других странах мира

Объект исследования – занятость и безработица.

Предметом исследования является опыт решения проблем занятости и безработицы в странах мира.

В курсовой работе были использованы следующие научные методы: статистический, аналитический, графический и табличный метод.

Теоретической базой курсовой работы выступили учебные пособия и  монографии различных авторов, статьи периодических изданий, материалы  сети Интернет.

Структура курсовой работы состоит из введения, пяти вопросов, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие, сущность  и основные виды безработицы

Безработица представляет собой одну из сложнейших проблем современного общества, затрагивающую все страны и особенно актуальную для трансформирующихся экономических систем. Безработица как экономическое явление имеет место в том случае, если часть трудоспособного и желающего трудиться населения не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

При определении категории «безработица» необходимо четко различать понятие «безработица» и «незанятость» населения.

Безработица чаще всего оценивается  как негативное явление. Тем не менее  некоторые оговорки сделать необходимо. Для рыночной экономики вредна как  чрезмерная безработица, поскольку она свидетельствует о недопроизводстве в экономике и неполной занятости (экономическая система функционирует ниже кривой своих производственных возможностей), так и чрезмерная занятость, поскольку она снижает гибкость и приспособляемость экономики к внутренним и внешним изменениям.

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих  работы. Однако не всякий неработающий человек считается безработным. Очевидно, что дети, престарелые  и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не относятся к безработным. Безработный — это человек в трудоспособном возрасте (от 16 до 60 лет), не имеющий работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Безработица — социально-экономическое  явление, когда часть активного  населения не может применить  свою рабочую силу. Безработица означает неспособность государства эффективно использовать один из важнейших факторов производства — труд.

Можно выделить три вида безработицы: естественная, вынужденная и циклическая. В то же время естественная безработица  включает в себя подвиды: это фрикционная, добровольная и институциональная  безработица.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной.

1. Фрикционная безработица. Она характеризует процесс миграции рабочей силы с одних предприятий на другие в поисках лучшего более выгодного приложения своих способностей и усилий. Эта форма безработицы представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с имеющейся структурой рабочих мест. Фрикционная безработица отличается скоротечностью. Высокий уровень фрикционной безработицы из-за большой текучести кадров может нанести большие убытки обществу в форме огромных потерь рабочего времени.                    

2. Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, которые по своей воле самоустраняются от трудовой деятельности, т.е. просто не желает работать.

  3. Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

Определенное воздействие на безработицу  оказывает и система обеспечения  гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное воздействие на гибкость рынка труда. С одной стороны, гарантированный минимум заработной платы исключает возможность занятости при более низкой ее ставке, что вызывает увеличение безработицы.

С другой стороны, такой минимум положительно сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий, так как, устанавливая минимально допустимую цену труда, государство тем самым косвенным образом устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которые не должны получать прибыль за счет занижения стоимости одного из факторов производства - труда.

Другой вид безработицы представляет собой, так называемая вынужденная  безработица, которая навязывается или диктуется происходящими  изменениями в территориальном  размещении производственных сил. В соответствии с этими процессами различают три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную и региональную.

4. Структурная безработица обусловлена высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики. В условиях ускоренного Научно Технического Прогресса происходят крупномасштабные структурные сдвиги в общественном производстве, которые влекут за собой существенные изменения в структуре занятости рабочей силы.

5. Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

6. Скрытая безработица, характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ.

7. Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Она может быть охарактеризована и отсутствием, найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением, охватывает наиболее профессионально не подготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся предприниматели, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и др. Такая безработица может длиться годами.

Самостоятельную значимость имеет  циклическая безработица, которая  предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства  и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса.

Циклическая безработица вызвана  спадом производства, затрагивает все  сферы и отрасли экономики  и может существовать в скрытой (латентной) и открытой формах. Скрытая  форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и дохода. При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы. Когда общий спрос на товары и услуги в стране уменьшается, занятость сокращается и растет безработица. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Изучая проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы - явления  нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Уровню безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций.

Одна определяет естественный уровень  безработицы как уровень, при  котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы  либо находятся на доступном уровне.

  Другая определяет естественный уровень безработицы, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных.

Третьи определяют его как уровень  безработицы, при котором любое  увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа  безработных. В качестве разновидности  последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер.

И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент  безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

Чем выше уровень безработицы, тем  выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний. М. Харви  Бреннер утверждает, что в США повышение уровня безработицы на один процентный пункт, сохраняющийся в течение более 6 лет, вызывает преждевременную смерть 37000 человек. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальное обострение и даже взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень.

Безработица как экономическая  категория является отражением сложности  процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена.

Среди других факторов в той или  иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе.

Аналогично разнится ситуация в  зависимости от того, наблюдаются  ли в экономике застой, некоторый  спад и тем более кризис или  на лицо подъем производства.

Непропорционально высокий уровень  средней заработной платы по отношению  к производительности труда является лишь одной из причин возникновения  безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России.

Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3 % общего уровня безработицы.

Количество временно неработающих или ищущих работу людей зависит  и от других экономических факторов. Например, фрикционная незанятость  будет гораздо выше, если государство  обеспечивает крупные выплаты по безработице. Получая большое пособие, можно не спешить с поиском работы, дожидаясь наилучшего варианта трудоустройства. В США и Европе многие сознательно остаются безработными до тех пор, пока не истекает срок их пособия, после чего немедленно устраиваются на работу.

Уровень временной безработицы  заметно повышается и в тот  период, когда экономика проходит структурного корректирования. Как  только высвобождаются цены, сокращаются  государственные субсидии, определенные виды занятости становятся невыгодными, в то время как другие, наоборот приобретают важное значение.

Еще одной важной причиной безработицы  является несоответствие спроса на рабочую  силу и ее предложение.

В арсенале правительства имеют  три вида политики в отношении  безработицы: социальная, макроэкономическая и в области занятости. Цель социальной политики – облегчить тяжелые последствия потери рабочего места для безработных и из семей. В каждой демократической высокоразвитой стране существует множество социальных программ помощи безработным, нацеленных на поддержание их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежных и бюджетно-налоговых  мероприятий для сокращения безработицы. Но это не всегда осуществимо. Цель политики в области занятости  – снизить уровень безработицы, вызванной структурным корректированием и несоответствием спроса и предложения рабочей силы, путем использования программ переподготовки, организации центров по трудоустройству и т. Д. В этой области тоже не существует единого мнения о том, на сколько эффективными могут быть правительственные программы такого типа.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

2. Основные виды и принципы занятости 

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том  смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

В любом обществе существует объективная  связь и взаимозависимость между  наличным трудоспособным населением и  характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.

Занятость раскрывает один из важнейших  аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятости характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).

Существуют основные принципы занятости.

Первый принцип – обеспечение  свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного  труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип – создание государством условий для обеспечения права  на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в  соответствии с Конституцией РФ.

Все трудоспособное население, находящиеся в трудоспособном возрасте, в зависимости от того, занято оно общественно полезным трудом или нет, можно разделить на две категории: занятых и незанятых.

Работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

- самостоятельно обеспечивающие  себя работой, включая индивидуально-трудовую  деятельность (фермеры, писатели  и др.), предприниматели, а также  члены производительных кооперативов;

-избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

-проходящие военную службу, служащие  в органах внутренних дел;

-трудоспособные учащиеся любых  очных учебных заведений, включая  обучение по направлению службы  занятости;

-выполняющие работы по гражданско-трудовым договорам;

-временно отсутствующие на работе (по причине отпуска, болезни,  переподготовки и т.п.).

Трудоспособное население, как  уже отмечалось, состоит из двух групп: экономически активного и  экономически неактивного населения, на соотношение которых оказывают влияние социальные, экономические, демографические и политические условия. Доля экономически активного населения зависит от доли населения в трудоспособном возрасте, а также от степени занятости отдельных возрастных групп.

Население старше определенного минимального возраста, установленного для учета экономически активного населения (в России – 16 лет), подразделяется на три взаимоисключающие категории – занятости и безработные – составляют рабочую силу, или активное в данный период население, образующие предложение рабочей силы в данный момент.

Третья категория – лица вне  рабочей силы – включает остаточные группы лиц, которые не имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в  том числе лиц моложе трудоспособного  возраста, эта категория представляет население, которое в данный момент экономически неактивно. В зависимости от количественных и качественных характеристик различают занятость полную и, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, непериодическую.

Полная занятость – это состояние  наибольшей вовлеченности трудоспособного  населения в общественно полезную деятельность. Она характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающиеся  в ней и желающие работать, что  способствует наличию сбалансированности между спросом и предложением.

Продуктивная (эффективная) занятость  – характеризуется с двух позиций. Во-первых, занятость должна приносить  трудящимся доход, обеспечивающий достойные  человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.

Свободно избранная занятость - предполагает, что право распоряжаться  собственной способностью к труду  принадлежит исключительно владельцу  рабочей силы, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право  каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Таким образом, полная занятость отражает количественную, а продуктивная –  качественную сбалансированность между  потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Многообразие социально- экономических  процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование  различных форм занятости. Одной  из классификаций занятости является деление ее на стандартную и нестандартную занятость. Стандартной занятостью считается занятость в режиме полного рабочего времени, на основе бессрочных трудовых договоров, под непосредственным контролем работодателя.

Набор нестандартных форм занятости  многообразен и может включать:

- неполную занятость – представляет  собой ситуацию, при которой общественно  полезным трудом занята лишь  некоторая часть экономически  активного населения;

- скрытая занятость населения  характеризуется тем, что определенная  часть людей из числа находящегося в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых;

-сезонная занятость – представляет собой периодическое (как правило в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических особенностей;

- временную занятость на основе  трудовых договоров, рассчитанных на определенный срок;

- занятость на основе договоров  гражданско-правового характера;

-  сверхурочная занятость;

- вторичная занятость представляет  собой деятельность граждан, связанную  с дополнительной работой помимо  основного места работы.

- неформальную занятость, к которой  относятся: занятость индивидуальным  предпринимательством, занятость по  найму у физических лиц, занятость  в домашнем хозяйстве производством  товаров для последующей продажи.

Таким образом, занятость – это участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и пожилыми людьми, общественно полезная.

3. Социально – экономические последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Кризисное положение граждан, оказавшихся  безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.                                       Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:                                                                    

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций  гораздо больший, начиная с высшего  слоя. Иначе говоря, безработные  по слоевой идентификации значительно интегрированнее. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых  социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Отрицательные последствия: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности.

Положительные последствия: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

Самооценки безработных свидетельствуют  об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения. Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу.