Занятость и безработица: проблемы регулирования

УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет экономики и бизнеса

Специальность «Финансы и кредит» 
 
 
 

Курсовая  работа

По  дисциплине: Экономическая теория

Тема:  Занятость и безработица: проблемы регулирования. 
 
 

Исполнитель:

Студент 1 курса группы Ф-104

заочной формы обучения 

Бармина Марина Александровна 

Проверил:

Половинкина Н.В 
 

Н.Новгород, 2011 г.

         Содержание: 

     Введение

Глава 1. Безработица как социально-экономическое

явление в современной экономике ……………................................

1. Понятие, сущность, виды безработицы……………………...
2. Социально-экономические последствия безработицы ……..

Глава 2. Занятости населения России на современном этапе……..

1.    Определение, виды занятости………………………………….

          2.3   Общероссийский классификатор занятий…………………….

2.4  Методы борьбы с безработицей ………………………………..

     Глава 3. Анализ сведений о безработице и занятости населения…

     Заключение

     Список  используемых источников

     Приложения 

      Введение 

     Проблема  рынка труда, занятости и безработицы  являются одной из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. На современном  этапе в рыночной экономике эти  проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом  считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы отсутствовала.

     Реальный  уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для  большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную  психологическую травму, поэтому  неудивительно, что проблема безработицы  часто является предметом политических дискуссий.

     Изучение  безработицы для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение  кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы  рассматривается в государственных  программах.

     Рынок рабочей силы отражает основные тенденции  в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессиональо-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     Необходимым, также, является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти  направления на современном этапе  приобретают огромную значимость.

     Объектом  изучения курсовой работы являются причины  и виды безработицы, исследование специфики  занятости в Российской Федерации.

     Задачи: рассмотреть понятие, причины и  виды безработицы, занятости населения; выявить проблемы регулирования уровня безработицы; проанализировать уровень безработицы и занятости населения на современном этапе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Безработица как  социально-экономическое  явление в современной  экономике 

     1.1 Понятие, сущность, виды безработицы 

     Безработица – это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда, как на интегрированном рынке труда, так и в его различных сегментах.

     Термин  «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. В отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

     Госкомстат  РФ, руководствуясь методологией Международной  организацией труда (далее по тексту МОТ),определяет уровень безработицы как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

     Показатель  уровня безработицы может быть применен для измерения степени недоиспользования  трудового потенциала страны.[8]

     В экономической теории существуют различные  подходы к объяснению необходимости  и возможности существования  безработицы.

     Марксистская  теория рассматривает безработицу  как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному  на частной собственности на средства производства. Появление безработицы  связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства  с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности  капитала. Последствиями безработицы  является абсолютное и относительное  обнищание наемных работников.

     Неоклассическая школа признавала безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного  населения.

     В последние годы наиболее популярны  концепции «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы  и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения  спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршала, кривые Филипса, кривая Бэвериджа и др.).

     Критически  оценивая достижения зарубежной экономической  мысли и практики регулирования  занятости и безработицы, следует  подчеркнуть, что рекомендованные  ими меры не могут быть автоматически  перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния  производства, уровня жизни населения  и других параметров.[6]

     Сущность  безработицы. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом  накопления капитала, при котором  потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в  машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической  науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень  загрузки производственных мощностей  отражает целесообразность и эффективность  использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

     Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием  структуры спроса и предложения  рабочей силы. Циклическая безработица  отражает состояние экономической  конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее в этой связи.

     Рассмотрим  современные формы безработицы.

Фрикционная безработица – это временная  незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной  работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.

 Мотивы  увольнений по собственному желанию  многообразны, но можно выделить  основные мотивы :

   1.  мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;

   2.  мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

   3.  мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

   4.  мотивы личного характера: вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое) .

 Фрикционная безработица существует в экономике постоянно. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высоко- оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта [9]. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица – это безработица, вызываемая изменениями в структуре  спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости  новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться . Эта безработица по существу является углублением фрикционной, разница между этими видами безработицы весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без профессиональной переподготовки, которая нередко сопровождается сменой места жительства. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

 Циклическую  безработицу порождает общее  снижение спроса на рабочую  силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть  в период промышленного кризиса,  депрессии, спада. Когда совокупный  спрос уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. Уровень циклической безработицы  может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной  социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие  от фрикционной, носит, как  правило, долговременный характер  и ведет к появлению застойной безработицы . В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

 Безработица  может быть признана застойной  в том случае, когда безработный,  вследствие длительного пребывания  в сфере незанятости, теряет  полностью или в значительной  мере свою квалификацию и надежду  получить рабочее место, то  есть становится неконкурентоспособным  на рынке труда. Наблюдения  и исследования показывают, что  этот срок составляет в среднем  не менее одного года, исходя  из этого, в законодательстве  о страховании от безработицы  предусмотрен годичный срок выплаты  пособий по безработице. Однако  у циклической безработицы есть  одна положительная черта, которую  можно считать фактором, частично  компенсирующим издержки. Человек,  потерявший работу, приобретает  свободное время, которое тоже  имеет определенную стоимость,  хотя эта свобода вынужденная  и потому имеет значительно  меньшую ценность, чем потеря  дохода вследствие безработицы .

 Сезонная  безработица – безработица, связанная  с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями  в различные периоды времени,  то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях  растет, а в другие – уменьшается.  К отраслям, для которых характерны  сезонные колебания объемов производств,  прежде всего, относятся сельское  хозяйство и строительство.

 Добровольная  безработица – безработица, вызванная  тем, что в любом обществе  существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу  или по иным причинам не  хотят работать. В нашей стране  хорошо известно, что усилия по  принудительному устройству так  называемых «бомжей» не привели  к переориентации этой категории населения .

 Таким  образом, безработица является  характерной чертой рыночной  экономики. Поэтому полная занятость  – нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства.  В то же время понятие «полная  занятость» не означает полного  отсутствия безработицы. Экономисты  считают фрикционную и структурную безработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработице. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы [9].

     В условиях, когда циклическая безработица  отсутствует, экономика находится  в состоянии полной занятости, так  как фрикционная и структурная  безработицы естественны и неустранимы в рыночной экономике. Введенный в научный оборот М. Фридманом естественный уровень безработицы находится под воздействием факторов: демографических, инфраструктурных, уровня минимальной заработной платы и социальных выплат.[6]

     Показателями  безработицы в России являются:

Уровень общей безработицы =  

Уровень регистрируемой безработицы =  

     [2]

     Под движением рабочей силы понимают механическое изменение её численности и состава или перераспределение.

     Любое изменение численности, связанное  с приёмом, увольнением и перераспределением работников называется «оборотом» рабочей  силы. Различают абсолютные показатели оборотов рабочей силы и относительные  показатели движения рабочей силы .

     К абсолютным показателям движения рабочей  силы относятся:

• абсолютный оборот по приёму – это число работников, принятых на работу в данном периоде
• абсолютный оборот по увольнению – число уволенных за данный период
• общий абсолютный оборот рабочей силы – это сумма абсолютного оборота по приёму и абсолютного оборота по увольнению – сумма принятых и уволенных.

     Однако  абсолютные размеры оборотов не характеризуют  степень интенсивности движения рабочей силы. На этот вопрос – какова степень движения рабочей силы –  можно ответить путём расчёта  относительных показателей оборотов рабочей силы – коэффициента оборотов отдельно по приёму, по увольнению и  общему обороту рабочей силы. Они  рассчитываются путём деления абсолютного  оборота по приёму на среднюю списочную  численность промышленно-производственного персонала (ППП). 

     1.2 Социально-экономические  последствия безработицы 

     Социально-экономические  последствия безработицы можно сформулировать следующим образом: происходит обесценивание, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей, усиливается давление за размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительного труда, формируются категории лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.[3]

     Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:

1. демографические факторы – изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости и смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
2. технико-экономические факторы: темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения: ликвидность предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих более 15 чел.; сокращение численности в количестве 50 и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более человек в течение трех месяцев, 500 более в квартал; увольнение работников в количестве одного процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращение численности в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5,0 тыс. чел.
3. экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существуют отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент темп роста реального ВНП снижается на два процента. Ежегодный прирост ВНП в размере 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Следовательно, пока не будет достигнуто не менее чем трехпроцентного прироста макроэкономических показателей, доля безработных будет увеличиваться. Закон Оукена иллюстрируется пиктограммой, где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2* на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике..[4]

     Существует  взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафиксированная в 50-е год А. Филипсом в виде кривой. Он зафиксировал обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, следовательно, и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции необходимо производить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики. 
 
 
 
 
 
 
 

Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время, отличается от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. М.Фридмен и Э.Фэлпс, развивая в конце 60-х годов модель неверных ожиданий работников, раскрыли важность ожиданий для анализа совокупного предложения. Во-вторых, включают показатель шоковых изменений предложения. Значительное повышение мировых цен на нефть в 70-е годы со стороны Организации стран-экспортрев нефти – (ОПЕК) привлекало экономистов к осмыслению проблемы последствий экономических шоков для формирования совокупного предложения. В-третьих, учитывает уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.[5]

4. организационно-экономические факторы. Изменение организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в другие производства, в другие местности, т.е. колебания рынка труда.[4]

Глава 2. Занятость населения Российской Федерации на современном этапе 

2.1 Понятие, виды занятости 

     По  методологии МОТ занятыми считаются  лица, которые в течение отчетного  периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами.

     Определение занятости достаточно обширно; оно  включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а так же некоторые виды не рыночного  хозяйства. К занятым относятся  и лица, которые формально числятся на работе ,т.е считаются занятыми, но временно не работают.

     К  занятым относят всех лиц старше минимального возраста, принятого для измерения численности экономически активного населения.

        Минимальный возраст, установленный  с этой целью, в отдельных  странах различен в зависимости  от национальных особенностей, традиций, привычек. Например, в США и Швеции  он составляет 16 лет, Бразилии-10,Египте - даже 6,а в большинстве стран-14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены  два минимальных возрастных предела  при подсчете численности экономически  активного населения :в Канаде –это 14-15 лет,Индии-5 и 15,Венесуэле-10-15 лет и т.п. Видимо, было бы целесообразно и в России ввести двойной минимальный возрастной предел для измерение численности экономически активного населения, так как сейчас трудовым законодательством РФ установлен минимальный возрастной предел 16 лет. А паспорт стали выдавать лицам, достигшим 14 лет.

        По методологии МОТ определение  занятости содержит два основных  признака: работа и доход от  нее деньгами. В связи с этим  международные документы содержат  рекомендации по анализу взаимосвязи  между занятостью и доходом от нее. Проводятся различия между двумя аспектами этой взаимосвязи:

1. указывается на необходимость выявлять способность различных видов деятельности приносить доход-это важно для оценки политики стимулирования производительной(продуктивной) занятости, для решения проблем бедности и удовлетворения насущных потребностей неимущих; в связи с этим нужно располагать данными о доходах занятых различными видами деятельности;
2. не менее важна необходимость определить число и характеристики лиц, которые не в состоянии обеспечить свое экономическое благополучие на основе доступной для них работы. Это нужно для оценки социальной политики области занятости и благосостояния населения. Такая политика призвана выявить группы населения, испытывающие экономические трудности из-за условий занятости и не сумевшие в этих условиях обеспечить себе и своей семье определенный уровень благосостояния, связанный с занятостью. Бывает, что доход от занятости главы семьи или от домашнего хозяйства сам по себе  сравнительно высок, но тем не менее недостаточно, чтобы удовлетворить потребности семьи или домашнего хозяйства, так как семья многочисленна, а другие источники доходов отсутствуют.

Практически в полном соответствии с методологией МОТ ст.1 закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» гласит: «Занятость-это  деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных  потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход…»

По методологии  МОТ за основу классификации занятости  по ее видам в рыночной экономике  берется вид дохода. Это работа за заработную плату, жалованье, деятельность ради получения прибыли (процента, ренты, дивиденда и т.п ).

Рассмотрим  следующие виды занятости

Занятые по найму - это самый многочисленный в рыночной экономике вид занятости. Сюда относят:

1. работающие лица, которые в течение отчетного периода выполняют определенную работу за заработную плату или жалованье деньгами.
2. Имеющие рабочее место в качестве наемных работников, но не работающие лица, которые уже работали на этом рабочем месте, но временно не работают, хотя формально сохраняют за собой рабочее место с согласия работодателя. В международных определениях занятости указанные лица отнесены к числу временно отсутствующих на работе, но предполагается, что они сохраняют связь с рабочим местом по следующим направлениям:

• продолжают получать заработную плату или жалованье (прежнюю плату ,а не любую другую)
• имеют заверение работодателя в возможности вернуться на работу, или согласована дата возвращения на работу на то же рабочее место либо на другое, но к тому же работодателю.
• Определено окончание срока отсутствия на работе, которым может быть срок, дающий работнику право получить компенсацию выплаты без обязательства с его стороны соглашаться на другую работу.

В действующем  определении занятости наемным  трудом предусмотрено, что достаточно быть занятым не менее одного часа, что бы человека можно было отнести  к числу занятых. Безработица определятся как экстремальная ситуация полного отсутствия на работе. В связи с этим международные стандарты занятости наемным трудом выделяют ситуацию частичного отсутствия на работе и вводят понятие неполной занятости.

Выделяют  две главные формы неполной занятости: видимая и невидимая.

1. Видимая неполная занятость поддается статистическому учету, так как она указывает на недостаточный объем выполняемой работы по нормативам рабочего времени и измеряется путем суммирования недовыполнения каждым работником, занятым неполное время в отчетном периоде(в рабочих днях, часах и т.п -в зависимости от характера собранных данных).