Занятость и безработица: теоретический аспект

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Достижение высокого уровня занятости населения – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Социально-ориентированная экономика Республики Беларусь предполагает создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную деятельность.

Развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила.

Наряду с занятостью существует и понятие безработицы. Безработица связана с экономическим развитием и изменением потребностей в рабочей силе, с социальным статусом и психологическим состоянием человека.

Уровень безработицы является одним из ключевых показателей определения общего состояния экономики, оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность проблем занятости и безработицы в Республике Беларусь повлияли на выбранную мной тему курсовой работы.

Таким образом, целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей занятости и безработицы в Республике Беларусь.

Основными задачами, которые предстоит решить, выступают:

1. раскрыть сущность понятий занятость и безработица
2. провести анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь
3. оценить социально-экономические последствия безработицы и выявить пути ее преодоления путем определения основных направлений государственной политики в области занятости.

Структура курсовой работы основывается на поставленных задачах. Таким образом, курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе описывается теоретический аспект занятости и безработицы. Вторая глава содержит анализ особенностей занятости населения и безработицы в Республике Беларусь. В третьей главе рассматриваются последствия безработицы и меры государственной политики по их преодолению.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы, статистические сборники, статьи периодических изданий, ресурсы сети Интернет.  
1 Занятость и безработица: теоретический аспект

1.1 Сущность и виды занятости

Занятость можно определить как деятельность, которая не противоречит законам данной страны и направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъектам определенный доход.

Занятость можно рассматривать с количественной и качественной стороны.

Рассмотрим занятость с количественной стороны.

В Республике Беларусь согласно действующему законодательству занятыми считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;
2. зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
3. выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);
4. проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;
5. обучающиеся на очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;
6. осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста;
7. занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок [9].

Выделяют также такую категорию граждан как экономически активное население. Помимо занятого населения сюда относят следующие категории граждан:

1. временно неработающие в связи с отпуском или болезнью
2. лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации
3. лица, которые ищут работу

Традиционными формами занятости являются полная и неполная занятость.

Полная занятость – это состояние наибольшей вовлеченности трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность. Считается также, что полная занятость – это такое состояние общества, при котором все желающие работать обеспечены соответствующим видом общественно-полезной деятельности. Кроме того за рубежом существует также понятие полной занятости, когда существует равенство числа безработных числу свободных мест [13, с. 71].

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно-полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Выделяют также нетрадиционные формы занятости:

1. скрытая (теневая) занятость – осуществляется в теневом секторе экономики и официально не регистрируется. К гражданам, занятым в теневом секторе, можно отнести тех, кто занимается так называемым челночным и торговым бизнесом, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и др.);
2. сезонная занятость представляет собой периодическое, как правило, в определенные сезоны вовлечение трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность в определенных географических условиях. Примером сезонной занятости могут служить лесоразработки в тайге в зимнее время, уборка урожая поздним летом и ранней осенью и т. д.;
3. периодическая (вахтовая) занятость – вид занятости, предполагающий чередование периодов общественно-полезной деятельности с равномерными периодами отдыха (вахты нефте-, газо-, угле- и золотодобытчиков);
4. самозанятость – форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.
5. занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств
6. поденная занятость связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;
7. периодическая занятость - это чередующаяся занятость  и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года.

Качественный аспект занятости характеризует понятие «эффективная занятость».

Эффективная занятость – такое распределение и использование трудовых ресурсов, которое обеспечивает наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйствующих субъектов. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости есть рациональная занятость.

Занятость можно рассматривать как макроэкономическую категорию, отражающую соотношение между численностью взрослого трудоспособного населения, имеющего работу, и численностью безработных в стране или данном экономическом районе. На практике для количественного анализа состояния занятости применяется следующий показатель:

,

где Чб – численность безработных, тыс. человек;

Чраб – численность трудоспособного населения, имеющего работу, тыс. человек.

Соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых характеризует уровень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда:

где Уисп. тр. – уровень использования трудовых ресурсов, %;

Чз – число занятых, тыс. человек;

Чтн – численность трудоспособного населения, тыс. человек [14, с.115].

1.2 Безработица: сущность, виды, показатели

Безработица – присущее рыночной экономике социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не находит себе применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой. К безработным относятся временно не занятые люди трудоспособного возраста, которые не могут реализовать способность и готовность трудиться из-за отсутствия подходящей работы и предпринимают усилия по ее поиску. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) «безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». Определенную трудность может вызвать понятие «подходящая работа». В Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» подходящая работа характеризуется как соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы [18, с. 320].

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В связи с этим большое внимание уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая [12, с.88].

Рассмотрим их подробнее.

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности какие-то работники в каждый момент времени оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Других уволили, и они ищут новую работу. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды). Есть еще категория работников, прежде всего молодых людей, которые впервые ищут работу. К ним относятся выпускники высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ и лицеев. Хотя категория людей, по тем или иным причинам оставшихся без работы, меняет свой состав из месяца в месяц, данный тип безработицы как таковой остается. Основной признак фрикционной безработицы – ее непродолжительность. Некоторые экономисты утверждают, что фрикционная безработица считается желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Что, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3 % экономически активного населения [12, с. 89].

Как одну из разновидностей такой безработицы в настоящее время рассматривают институциональную.

Институциональная безработица – безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового места работы и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана и введением гарантированного минимума заработной платы. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система. Слишком высокие ставки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет смысла работать, и удлиняют сроки безработицы [13, с. 77].

Структурная безработица обусловлена технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса и совокупного предложения, структурными преобразованиями в той или иной отрасли либо экономике в целом. Она связана с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу. Такое положение обусловлено несоответствием спроса и предложения на труд. Наибольшее распространение структурная безработица получает в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Если фрикционная безработица рассматривается как добровольная, то структурная является вынужденной [18, с. 321].

Было время, когда большинство лифтов сопровождали лифтеры. Сегодня лифты перешли на «самообслуживание». Лифтеры, потерявшие работу из-за внедрения автоматических устройств, пополняют структурную безработицу до тех пор, пока не найдут другую работу  [11, с. 154].

Однако различия между фрикционной и структурной безработицей весьма расплывчаты. Основное различие состоит в том, что «фрикционные безработные обладают навыками, которые можно продать, а сами работники расположены в зонах, где эти навыки можно либо продать, либо переехать туда, где эти навыки и профессии востребованы. В то же время «структурные» безработные не готовы к переводу на другую работу без переподготовки, дополнительного обучения, а иногда и перемены места жительства. Фрикционная безработица кратковременна, а структурная безработица имеет более долгосрочный характер и поэтому считается более серьезной [6,с. 163].

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, естественной уровень безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, естественный уровень безработицы есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы [12, с. 90].

Наиболее существенными факторами, влияющими на уровень естественной безработицы, выступают система страхования по безработице и «жесткая» заработная плата, порождающая «безработицу ожидания».

В первом случае выплата значительных пособий по безработице снижает стимулы к быстрому трудоустройству.

Во втором случае безработица ожидания возникает в результате превышения устойчивого уровня заработной платы над ее равновесным значением (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – «Жесткость» заработной платы и ее влияние на рынок труда

Примечание – Источник: [18, c. 323, рисунок 10.2]

Циклическая безработица – это такая безработица, которая возникает в результате кризиса, или спада, производства, т. е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется резким сокращением совокупных потребительских и инвестиционных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса [17, с. 144].

Уровень циклической безработицы определяется как разница между фактическим и естественным уровнями безработицы. Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального. Если же естественный уровень безработицы равен фактическому, то и потенциальный уровень ВВП равен фактическому. Отсутствие циклической безработицы свидетельствует о полном использовании трудовых ресурсов в общественном производстве.

Различия между циклической, фрикционной и структурной безработицей помогают экономистам в диагностировании общего состояния рынка труда.

Высокие уровни фрикционной и структурной безработицы могут иметь место даже при равновесии на общем рынке труда, например вследствие высокой текучести кадров, или когда высокий уровень минимальной зарплаты оставляет за рамками рабочей силы целые категории работников [15, с.507].

В отдельную категорию выделяют сезонную безработицу.

Сезонная безработица – безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Можно выделить добровольную и вынужденную безработицу.  При добровольной есть люди, которые могут найти себе работу, но не хотят этого делать, а при вынужденной люди, наоборот, могут и желают работать, но по не зависящим от них обстоятельствам, не находят работу.

По другим классификационным признакам можно выделить следующие виды безработицы:

1. по характеру проявления:
1. явная (зарегистрированная) – безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости
2. скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, включая экспертную оценку. К безработице такого рода следует отнести работников, занятых на производстве не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправленных в административные отпуска.
2. по продолжительности
1. краткосрочная безработица имеет срок до полугода и не несет серьезных последствий как для самого безработного, так и для общества в целом
2. длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев. Она сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени
3. застойная безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. В свою очередь профессиональная деградация человека может вести за собой его социальную деградацию, последствием которой может служить переход человека в группу люмпенов.
3. по пространственному признаку
1. общенациональная характерна для страны в целом
2. региональная – характерна для отдельных регионов, имеющих демографические, этнические и другие особенности развития
4. по степени охвата различных групп населения
1. молодежная
2. женская и другие виды безработицы, связанные с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп
5. по профессионально-образовательному уровню
1. безработица « синих воротничков» - безработица среди квалифицированных работников со средним и средне-специальным образованием.
2. безработица «белых воротничков» встречается среди высококвалифицированных работников с высшим образованием

Уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем среди «синих воротничков». «Белые воротнички», как правило, заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они самостоятельно обеспечивают собственную занятость. Кроме того, «белые воротнички» реже, чем «синие», теряют работу в периоды спада. Фирмы стремятся сохранять свои высококвалифицированные «белые воротнички», в обучение которых они вложили значительные средства [6, с.167].

Уровень безработицы – доля в процентах тех людей старше 16 лет, которые активно ищут работу, но не могут ее найти [7, с.154].

Уровень безработицы = 100 %

Некоторые экономисты критически относятся к правительственной методике определения безработицы, так как эта методика не включает в число безработных тех, кто уже отчаялся найти работу. Под «отчаявшимися» они понимают тех, кто искал работу так долго, что уже отказался от всяких поисков. Так как эти люди не ищут больше работы, они не учитываются в качестве безработных. Из-за этого уровень реальной безработицы может быть гораздо выше, чем это показывают официальная статистика.

Таким образом, занятость можно определить как деятельность людей, которая направлена на удовлетворение потребностей человека и не противоречит законам данной страны. Основными формами занятости являются полная и неполная. Существование неполной занятости свидетельствует о наличии безработицы. Основными видами безработицы являются структурная, фрикционная и циклическая.

2 Анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Занятость населения Республики Беларусь

В настоящее время развитие процессов занятости населения предопределяется динамикой численности трудоспособного населения и общей экономической ситуацией в стране, темпами и направлениями модернизации экономики. В республике с 2011 г. наметилась устойчивая тенденция сокращения количества занятых в экономике: в 2012 г. – на 77,4 тыс. в сельских населенных пунктах численность занятых уменьшилась с 871,9 тыс. чел. в 2012 г. до 852,4 тыс. чел. в 2013 г. Такая динамика обусловлена естественной убылью населения в сельской местности и продолжающимся оттоком трудоспособного населения в города. Поскольку производительные силы распределены по территории страны неравномерно, рынок труда республики состоит из отдельных, территориально локализованных сегментов, образующих регионы с избытком и дефицитом кадров, различными уровнями зарегистрированной безработицы, неполной занятости. Одно из направлений решения данной проблемы – разработка и принятие эффективных мер по стимулированию трудовой мобильности граждан, которая сейчас характеризуется низким уровнем. Стимулирование трудовой мобильности граждан осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите на основе предоставления денежных средств и возмещения расходов на переезд безработным и членам их семей, переселяющимся в другую местность в целях трудоустройства. Однако масштабы этой поддержки незначительны – за 2013 г. переехали только 309 таких семей [10, с. 30].

Устойчивая тенденция уменьшения количества трудящихся (до 42,8 %) наблюдается в сфере производства, где отток кадров в 2013 г. составил 41 тыс. человек. Наибольшее высвобождение рабочей силы имеет место в промышленности – 26,4 тыс. чел. и сельском хозяйстве – 25,1 тыс. чел.

Растут количество и доля занятых в сфере услуг (в 2013 г. – 2602,3 тыс. чел., или 57,2%) (таблица 2. 1). Это достаточно высокий показатель, учитывая специфику отраслевой структуры экономики страны с высокой долей промышленности и сельского хозяйства.

Таблица 2.1 – Динамика занятых по сферам производства

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [16, с. 47].

Немаловажной составной частью трудовых ресурсов выступают лица, занятые в экономике старше и младше трудоспособного возраста, доля которых в 2005 г. – 4,3%, 2007 г. – 4,6%, 2009 г. – 4,9%, 2011 г. – 5,5%, 2013 г. – 6,7%, что показано в таблице 2.2. Увеличение удельного веса данной категории свидетельствует о наличии спроса, с одной стороны, на специалистов, опыт которых имеет непреходящее значение для обучения более молодых кадров, а с другой стороны, - на вакансии рутинного труда, которые заполняются лицами младше трудоспособного возраста.

Таблица 2.2 – Трудовые ресурсы

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [16, с. 29].

Удельный вес занятых в частном секторе увеличился с 46,9% в 2005 году до 56,5% в 2013 году. Данный процесс происходил за счет высвобождения части трудоспособного населения из государственного сектора. Так, удельный вес занятых в государственном секторе в 2005 году составил 51,8%, а в 2013 г. – 40,6% (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Численность занятого населения по формам собственности, %

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [16, с. 29].

Средний возраст работающих в республике на конец 2012 г. составляет 40,8 лет. Самой многочисленной группой среди работающих являются лица в возрасте 30 – 49 лет (47,4% общей численности работающих). Это наиболее профессионально сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы. Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составляет в общей численности работающих 23%.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. По итогам на конец 2012 г. высшее образование имеют 27,4% работающих в экономике, среднее специальное – 22,5%, профессионально техническое – 20,6%, общее среднее – 27,0%, общее базовое – 2,5%. В республике образовательный уровень женщин в целом выше, чем у мужчин, и сохраняется таковым на протяжении длительного периода. На конец 2012 года среди работающих женщин 57,9% имеют высшее и среднее специальное образование, среди мужчин – 40,4% (в 2005 году соответственно 53,5% и 36,8%) [16,c. 129].

В общей численности рабочих преобладают мужчины (70,8%), в общей численности служащих – женщины (52,9%). В ближайшее время положение женщин на рынке труда существенно не изменится, так как преобладает спрос на «мужские» профессии.

2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

На конец 2013 года  уровень безработицы в Беларуси установился на уровне 0,5% от экономически активного населения [3, с .17]. Несмотря на это в республике сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. На уровне организаций это проявляется одновременно в избыточной численности работников и дефиците специалистов и квалифицированных рабочих. При этом спрос нанимателей ориентирован в основном на рабочие профессии. На начало октября 2013 г. из 67,2 тыс. имеющихся вакансий 80,4 % было предназначено для рабочих [10, с. 30].

Однако реальные масштабы безработицы в Беларуси значительно выше официальных. По информации Всемирного банка, уровень безработицы может до семи раз превышать официально зарегистрированный уровень. Данные переписи населения 2009 года указывают на то, что уровень безработицы в Беларуси составлял 6,1% [5, с. 43].

Разница в итоговых показателях обусловлена применением различных методик. Иностранные эксперты используют рекомендации Международной организации труда (МОТ), по которым расчет показателя определяется на основании выборочного обследования домашних хозяйств. В Беларуси уровень безработицы рассчитывается исходя из количества граждан, зарегистрированных в службе занятости [1, с. 35].

Следует отметить, что в Республике Беларусь один из самых низких уровней зарегистрированной безработицы среди стран СНГ. По состоянию на конец 2013 года в Азербайджане уровень безработицы составляет 0,8%, в Молдове – 1,7%, в Кыргызстане – 2,3%, в России – 1,2%, на Украине – 2,4% [16, с.305].

При изучении трудового потенциала страны контингент безработных, зарегистрированных в службе занятости, целесообразно анализировать по продолжительности безработицы. В 2005 году доля длительно безработных (более 1 года) составила 11,6%, в 2009 г. – 6,2%, в 2011 г. – 6,2 %, в 2013 г. – 4,5%[16, с. 248]. Наблюдается положительная тенденция к снижению данного показателя.

Позитивная динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы в 2013 году до 3,4 месяца (за аналогичный период 2012 года – 3,7 месяца). Период трудоустройства безработных составил 1,4 месяца [8].

Скрытая безработица сегодня обнаруживается через неполную занятость в течение рабочего дня или недели, вынужденные административные отпуска. В 2013 году численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя составила 49,6 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, равнялась 77,4 тыс. человек (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Динамика вынужденной неполной занятости на производстве

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [16, с. 189].

Представляется, что причины сохраняющейся трудоизбыточности предприятий можно объединить в две группы: во-первых, это причины, по которым руководители предприятий не идут на массовые увольнения работников, стараясь сохранить кадровый потенциал на перспективу и надеясь при этом на финансовую поддержку государства. Кроме того, у предприятий зачастую нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Во-вторых, это причины, связанные с нежеланием работников покидать прежнее место работы, хотя заработная плата нередко едва достигает прожиточного минимума. Это связано с тем, что достаточно сложно, особенно в небольших населенных пунктах, найти другую, более подходящую работу, а пособие по безработице не компенсирует потери в заработной плате.

В конце февраля 2014 года средний размер пособия по безработице в Минске составлял 120,5 тыс. рублей [4].